李鏡

摘要：網(wǎng)絡(luò)音樂作品已成為中國網(wǎng)民的一個重要網(wǎng)絡(luò)瀏覽對象，人們可以方便地收聽到自己喜歡的音樂，并且自由的下載。據(jù)中華人民共和國文化部《2011年中國網(wǎng)絡(luò)音樂市場年度報告（摘要）》顯示，我國已成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動通信用戶規(guī)模最大的國家，在此推動下，我國互聯(lián)網(wǎng)音樂行業(yè)在整體市場調(diào)整中獲得平穩(wěn)發(fā)展。然而報告同樣指出了網(wǎng)絡(luò)音樂市場的侵權(quán)和盜版頑劣現(xiàn)象。我國的網(wǎng)絡(luò)音樂作品保護(hù)的法律體系落后于網(wǎng)絡(luò)音樂作品的發(fā)展，對音樂作品的保護(hù)和救濟(jì)僅停留在理論階段，而在實踐中缺乏一套完整體系的保護(hù)機制。文章針對網(wǎng)路音樂著作權(quán)保護(hù)的不足，提出了一套全新的司法與行政結(jié)合的保護(hù)方式，構(gòu)建合理完善的網(wǎng)絡(luò)音樂作品保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)音樂作品；網(wǎng)絡(luò)音樂作品著作權(quán)；行政保護(hù)；司法保護(hù)

一、網(wǎng)絡(luò)音樂作品現(xiàn)狀

2006年，中華網(wǎng)因未經(jīng)歌曲著作權(quán)方許可，擅自向客戶提供周杰倫18首歌曲鈴聲服務(wù)，而被數(shù)碼版權(quán)管理公司訴至法庭，該案件于同年6月由法院做出一審判決，判令中華網(wǎng)的侵權(quán)事實，并給予權(quán)利人5萬元賠償。該案件是國內(nèi)首例因網(wǎng)絡(luò)音樂侵犯著作權(quán)而侵權(quán)方被判處敗訴的案例。 2014年8月，多家唱片公司和音樂著作權(quán)人向有關(guān)行政部門投訴，投訴稱網(wǎng)易公司旗下網(wǎng)易云音樂平臺播放的音樂作品侵犯其著作權(quán)，并且期間多次向網(wǎng)易公司發(fā)函通知要求網(wǎng)易公司將侵權(quán)作品下線，但始終沒有得到網(wǎng)易公司的任何回應(yīng)。之后，廣州市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊根據(jù)多方受害人的投訴和指控，對“網(wǎng)易云音樂”進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了一千余部涉嫌侵犯著作權(quán)的音樂作品，最終決定對網(wǎng)易公司展開調(diào)查。之后該案件火速升溫，權(quán)利人向法院起訴，武漢中級人民法院向網(wǎng)易公司發(fā)出訴前禁令，要求其停止涉嫌歌曲的傳播。文化市場綜合執(zhí)法行政總隊通過對網(wǎng)易公司的調(diào)查以及召開行政處罰聽證會等方式，最終確認(rèn)了網(wǎng)易公司旗下的網(wǎng)易云音樂的侵權(quán)事實，并且對網(wǎng)易公司做出行政處罰。

從中華網(wǎng)侵犯周杰倫著作歌曲著作權(quán)案到如今網(wǎng)易公司千余歌曲侵權(quán)案，近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)音樂平臺數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)事件也在不斷增加。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)音樂作品以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)音樂市場迫在眉睫。

二、加強網(wǎng)絡(luò)音樂保護(hù)的重要性

音樂作品的網(wǎng)絡(luò)傳播簡化了音樂傳播形式，使得大眾更便利的獲得音樂作品，并且對于權(quán)利人而言，大大減少了音樂傳播成本同時也獲得更多的利益。但是數(shù)字音樂作品的無形化也降低了網(wǎng)絡(luò)音樂傳播中盜版數(shù)字音樂作品的生產(chǎn)和交易成本，增強了網(wǎng)絡(luò)音樂盜版者的侵權(quán)能力。而且大量涌現(xiàn)的搜索引擎網(wǎng)站，雖然不提供盜版音樂作品，但其所提供的服務(wù)，卻大大地便利了盜版網(wǎng)絡(luò)音樂作品的傳播。百度數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)民至少有500萬歌曲資源可從網(wǎng)絡(luò)中免費獲取，而根據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)顯示，2017年年底中國內(nèi)地上網(wǎng)用戶總數(shù)為9400萬，其中使用寬帶上網(wǎng)人數(shù)達(dá)4280萬，如果按照正東的計算方式（即每首歌曲下載一次8元），那么音樂網(wǎng)絡(luò)傳播給唱片公司帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失。音樂作品的網(wǎng)絡(luò)傳播因為傳播快捷的特征帶來了更高的收益，但同時因為侵權(quán)行為的泛濫而造成了巨大的損失。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)音樂著作權(quán)人的合法權(quán)益和音樂傳播的正常運營，以及整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善對網(wǎng)絡(luò)音樂作品的著作權(quán)保護(hù)是一個十分重要的問題。

三、網(wǎng)絡(luò)音樂作品營運模式和侵權(quán)特征

要做好對網(wǎng)絡(luò)音樂作品的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)了解音樂作品在網(wǎng)絡(luò)平臺上是如何運作的，以及侵權(quán)的體現(xiàn)?，F(xiàn)如今，根據(jù)大眾的喜好和電子設(shè)備的發(fā)展，音樂的傳播載體由原來的的mp3和P2P轉(zhuǎn)變成如今各種各樣便捷的音樂APP和音樂服務(wù)網(wǎng)站，而大眾在智能手機上通過互聯(lián)網(wǎng)下載該音樂APP，便在APP內(nèi)搜索并下載千萬首歌曲，亦可從音樂服務(wù)網(wǎng)站直接下載和收聽音樂。不難得出，在這樣的網(wǎng)絡(luò)音樂營運模式下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和音樂作品提供商有共同的利益索求對象——大眾。大眾通過APP和網(wǎng)站下載、收聽音樂并支付報酬，兩大商行在該報酬中分取利益。而一個更可怕事實便是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商無需知道音樂作品的傳播是否得到權(quán)利人的許可以及該傳播行為是否構(gòu)成侵權(quán)，只要音樂作品提供方推廣的APP和建立的網(wǎng)站能給自己帶來經(jīng)濟(jì)利益，便會為音樂作品提供方提供暢通無阻的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑。

音樂作品下載人和使用人支付報酬，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和音樂作品提供商獲得報酬，在如此的利益鏈條中音樂作品著作權(quán)人的權(quán)利被置之度外，而由于APP存在于個人手機，對于音樂的下載和收聽相對比較隱蔽，當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)作品被侵權(quán)時，已經(jīng)無形之中造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、網(wǎng)絡(luò)音樂作品的保護(hù)措施及其缺陷

網(wǎng)絡(luò)音樂保護(hù)最主要的方式是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法是一種國家干預(yù)、強權(quán)介入的手段，其打擊效果明顯，是目前我國主要的網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)保護(hù)的方式。

2014年08月，岳陽市文化市場行政執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報，對岳陽市某網(wǎng)絡(luò)會所機房服務(wù)器進(jìn)行了檢查。版權(quán)執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)對某某網(wǎng)絡(luò)會所涉嫌未經(jīng)授權(quán)非法傳播音樂作品行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)文化市場執(zhí)法大隊后期詢問、調(diào)查取證，最終確認(rèn)了該會所的侵權(quán)事實。執(zhí)法機關(guān)決定處罰該會所停止侵權(quán)行為，并處罰款人民幣10000元整。根據(jù)2013年國務(wù)院新修訂的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》 國家版權(quán)局將從五個方面加強網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)保護(hù)。一是嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)盜版行為；二是加強對網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商的版權(quán)重點監(jiān)管；三是支持網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商加強版權(quán)自律；四是促進(jìn)音樂作品的廣泛授權(quán)和有序傳播；五是推動網(wǎng)絡(luò)音樂相關(guān)利益方開展版權(quán)合作。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)運作形式靈活，甚至在侵權(quán)手段內(nèi)包含現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)，執(zhí)法存在一定的困難。行政執(zhí)法雖然具有強制性，但是面對新興科技問題時，行政執(zhí)法力量在網(wǎng)絡(luò)上能起的作用是非常小的，不足以對著作權(quán)人的權(quán)益實施法律保護(hù)，因此行政執(zhí)法對網(wǎng)絡(luò)音樂作品的保護(hù)存在一定的局限性。具體主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1. 由于行政執(zhí)法的屬性所在，導(dǎo)致侵權(quán)行為無法嚴(yán)厲遏制的同時，受害人的損失無法得到補償。行政執(zhí)法的目的是處罰，不是按照侵權(quán)法律法規(guī)的規(guī)定彌補受害人的損失，而且行政處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，侵權(quán)人所付出的的侵權(quán)成本低，無法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。根據(jù)國務(wù)院2013年最新修訂的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》十九條規(guī)定：“…由著作權(quán)行政管理部門予以警告沒收違法所得，沒收主要用于避開、破壞技術(shù)措施或者部件；情節(jié)嚴(yán)重的，可處非法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款…”可以看得出，行政處罰的依據(jù)是違法所得再額外根據(jù)惡意的程度而增加罰金，然而在現(xiàn)實情況中，比起該法條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)音樂未經(jīng)允許而非法供他人下載收聽所給被害人造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法規(guī)規(guī)定的處罰數(shù)額。

2. 行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)代新興技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)、查處、以及提取證據(jù)存在難度。網(wǎng)絡(luò)是21世紀(jì)快速發(fā)展起來新興技術(shù)，其具有的顯著特征包括無形性，快捷性，便利性。侵權(quán)人侵權(quán)手法也會極其隱蔽，直接導(dǎo)致執(zhí)法存在極大的困難。在英特網(wǎng)絡(luò)的運作中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端機、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供點，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用點，都可能在不同的地方，一個侵權(quán)事件發(fā)生的開始便存在確定侵權(quán)地點和侵權(quán)人的困難。除此以外，侵權(quán)人還會利用高端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掩蓋與其侵權(quán)行為有直接聯(lián)系的敏感網(wǎng)頁，甚至一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)法人員監(jiān)視，便立刻關(guān)閉服務(wù)點，網(wǎng)絡(luò)信息線索斷裂，最終導(dǎo)致執(zhí)法人員無法發(fā)現(xiàn)。一般情況下，執(zhí)法大隊會根據(jù)舉報群眾提供的地點找到侵權(quán)發(fā)生地，但是，畢竟享受免費或者相對較便宜的音樂作品的對象是大眾群體，人們會為了貪圖小便宜而更傾向通過網(wǎng)絡(luò)免費獲得或者低價獲得音樂作品。因為利益的驅(qū)使，群體大眾大多數(shù)遇到這種免費音樂的下載和收聽不會選擇舉報而選擇享受他人帶給自己的利益。

3. 由于行政執(zhí)法方式有限，無法有效查處網(wǎng)絡(luò)音樂公司大型侵權(quán)案件的法律規(guī)避手段。文章開頭便描述了網(wǎng)易公司千余首歌曲侵權(quán)案，該案件的最終結(jié)果是網(wǎng)易公司受到市場文化行政執(zhí)法機關(guān)的處罰，但是，在案件的調(diào)查過程中，以及在召開的行政處罰聽證會上，網(wǎng)易公司采取各種手段以規(guī)避責(zé)任，其中最具有典型性的便是空殼公司的設(shè)立。廣州文化市場綜合行政執(zhí)法總隊對“網(wǎng)易云音樂”進(jìn)行執(zhí)法檢查，網(wǎng)易公司辯稱“網(wǎng)易云音樂”網(wǎng)站域名屬于杭州網(wǎng)易雷火科技有限公司，不承認(rèn)“網(wǎng)易云音樂”業(yè)務(wù)是其經(jīng)營。而行政執(zhí)法大隊經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)易云音樂在被舉報之后變更為杭州網(wǎng)易名下，而后因為案件涉案音樂總數(shù)龐大、涉及面較廣、影響較大，在后來的行政處罰聽證會會上，網(wǎng)易公司的“空殼公司”主張未得到支持。

面對以上情形，行政手段無法解決，只有依靠案件對社會的影響和外部輿論來解決，這體現(xiàn)了行政執(zhí)法本身的不足和缺陷。行政執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)了侵權(quán)人不法規(guī)避手段，卻執(zhí)法不能，這是行政執(zhí)法制度不完善所留下的執(zhí)法空白，因此依靠單一的行政執(zhí)法手段并不能全面地保護(hù)受害人，從而司法的必要性便顯現(xiàn)出來。

五、完善音樂作品保護(hù)的雙軌制模式

1. 加強對網(wǎng)絡(luò)音樂作品的司法保護(hù)。隨著英特網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)變得越加的快速和普遍，因此除了應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)于作品的行政立法保護(hù)外，還應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)音樂作品歸入著作權(quán)法，并在司法實踐中予以重點保護(hù)。通過司法保護(hù)機制，權(quán)利人可以進(jìn)行對侵權(quán)人要求索賠、停止侵害、恢復(fù)名譽、消除不利影響等一系列的民事、行政乃至刑事的維權(quán)行動。換言之，權(quán)利人可以直接運用著作權(quán)法以及相關(guān)法律法規(guī)來維護(hù)自己的權(quán)利。司法審判沒有行政手段的強制性，而且更注重當(dāng)事人的意思自治，增加并加強網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)案件的司法保護(hù)，可以促進(jìn)當(dāng)事人的協(xié)調(diào)和和解。近期傳出，騰訊公司旗下qq音樂與網(wǎng)易公司旗下網(wǎng)易云音樂共同宣布雙方達(dá)成音樂版權(quán)合作。這是繼國家版權(quán)局今年出臺《關(guān)于責(zé)令網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂作品的通知》后，國內(nèi)音樂平臺達(dá)成版權(quán)合作的首個案例。網(wǎng)絡(luò)音樂的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步使得法的強制性逐步退出，當(dāng)事人的自由合作才能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的共贏。除此以外，比起行政手段的強制性和保密性，司法審判程序透明，判決公正，在民商事案件中，更具有說服力。因此，網(wǎng)絡(luò)音樂作品不能離開司法保護(hù)，如果說行政保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)音樂作品傳播中的矛，司法保護(hù)則是網(wǎng)絡(luò)作品傳播中的盾。

2. 將通過行政檢查搜集的侵權(quán)證據(jù)作為司法審判中的呈堂公證。根據(jù)我國法律的規(guī)定，經(jīng)過行政機關(guān)公正過的文書和證據(jù)，可以直接作為司法審判的證據(jù)。筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)案件中，由于行政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)音樂保護(hù)的職能，通過對侵權(quán)主體的強制檢查得到的證據(jù)相對較全面和完整，可以直接反應(yīng)案件的事實，因此應(yīng)當(dāng)將行政檢查搜集的證據(jù)作為司法審判的直接證據(jù)。由于網(wǎng)絡(luò)信息流動快速，且網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有無形性，而網(wǎng)絡(luò)作品的行政保護(hù)機關(guān)在執(zhí)法過程中沒有司法審判過程中的繁雜程序，保全現(xiàn)場證據(jù)及時迅速，便于為后期的司法審判提供直接的現(xiàn)場證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)傳播跨越的地區(qū)范圍廣泛，除了跨越在地區(qū)之間外，還可能跨越在不同的國家之間，而法院需要跨越不同地區(qū)進(jìn)行取證，由于行政區(qū)劃和地域管轄的限制，法院在跨界取證時除了存技術(shù)的限制，還需要耗費大量的人力和時間。行政機關(guān)在自身職能范圍內(nèi)，分管著不同的地區(qū)，各個地區(qū)行政區(qū)劃、各個行政部門各司其職。行政檢查具有強制性，如果行政機關(guān)的強制手段和司法的權(quán)利人保護(hù)機制相結(jié)合，將大大提高網(wǎng)絡(luò)音樂作品的保護(hù)力度。因此，為了提高法院審判工作的效益，應(yīng)當(dāng)將通過行政手段獲得的網(wǎng)絡(luò)音樂作品侵權(quán)證據(jù)直接用于司法審判之中。以此作為直接證據(jù)，不僅減輕了法院的取證負(fù)擔(dān)，而且促進(jìn)了審判工作的繼續(xù)進(jìn)行，最終實現(xiàn)權(quán)利人的利益訴求。由于司法審判過程漫長，程序繁雜，所以，在取證過程中應(yīng)當(dāng)依靠于行政手段，以保全證據(jù)的完善和全面。

3. 懲罰與賠償并行。行政機關(guān)是國家機構(gòu)的基本組成部分，代表國家依法行使政權(quán)，管理和組織國家事務(wù)。行政機關(guān)作為市場秩序的維護(hù)者和社會發(fā)展的引導(dǎo)者，以統(tǒng)籌規(guī)劃與各部門各司其職相結(jié)合的方式維護(hù)著社會和國家的和諧穩(wěn)定。與司法機關(guān)不同，行政機關(guān)統(tǒng)籌一個行政區(qū)劃的一切事務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)案件的個案中，行政機關(guān)注重對侵權(quán)人的懲罰，以示警戒。在網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)案件中，行政機關(guān)重點對侵權(quán)人的侵權(quán)手段和造成的后果進(jìn)行檢查，確定侵權(quán)人的侵權(quán)所得數(shù)額，并且根據(jù)侵權(quán)人的惡意程度，確定侵權(quán)人的罰款數(shù)額。如前文所述，僅對侵權(quán)人進(jìn)行懲罰性處罰，并不能彌補受害人的損失，也并沒有真正意義上地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。除此以外，如果處罰力度不夠，不能完全打擊侵權(quán)人的侵權(quán)行為，反而造成侵權(quán)事件一再增加的后果。司法機關(guān)主要是指國家的審判機關(guān)，代表國家行使審判權(quán)。司法機關(guān)的主要職能是對人們在民事、商事、刑事等案件中的糾紛進(jìn)行公正審判，而在案件的審判過程中擔(dān)當(dāng)天枰，區(qū)分對錯，保護(hù)受害人，懲處惡人。在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中，當(dāng)事人可以協(xié)調(diào)和解，達(dá)成和解協(xié)議，實現(xiàn)雙方共贏。如果和解不成，受害人可以向侵權(quán)人請求損害賠償，最終實現(xiàn)缺失利益的填補，從而使得受害人合法權(quán)益在真正意義上得到保護(hù)。行政保護(hù)注重對侵權(quán)人的懲罰，而司法保護(hù)注重對被害人的保護(hù)，因此，筆者認(rèn)為，行政與司法相結(jié)合的雙規(guī)制保護(hù)模式將更有利于對權(quán)利人的保護(hù)和促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

2016年7月8日，國家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于責(zé)令網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂作品的通知》，責(zé)令各網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂作品，并于2015年7月31日前將未經(jīng)授權(quán)傳播的音樂作品全部下線。如今網(wǎng)絡(luò)信息被廣泛使用，而人們法律意識的薄弱，網(wǎng)絡(luò)音樂侵權(quán)事件不斷增加，我國正在逐步加強對網(wǎng)絡(luò)秩序的整頓。網(wǎng)絡(luò)音樂作品對人們生活的影響不斷增加，其保護(hù)也越加得到大家的重視，相信在逐步完善行政和司法的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)音樂作品能得到最完善的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：貴州大學(xué)）