徐亮

摘要：尼泊爾和西藏自治區(qū)之間存在著友好交往的傳統(tǒng)，交通逐漸便利，兩國在雙邊關系上相互支持。西藏自治區(qū)和尼泊爾在合作方面不斷升級，具有廣闊的發(fā)展前景。由于尼泊爾政府機構建設不完善以及印度的特殊影響，兩地合作仍然有一些風險。

關鍵詞：尼藏關系；經(jīng)濟合作；合作優(yōu)勢

2018年3月，尼泊爾共產(chǎn)黨聯(lián)盟推出的奧利當選為總理，正式進入了較為穩(wěn)定的政治時期。尼泊爾從2008年成立共和國以來相對的政治不穩(wěn)定局面逐漸被確定性、穩(wěn)定性所替代，這對和尼泊爾接壤的西藏自治區(qū)來說，是一件好事。它意味著兩地之間的經(jīng)濟合作，獲得了穩(wěn)定的政治保障。政治不穩(wěn)定是近三十年來尼泊爾政局的主要特征，長期的政局動蕩給國內(nèi)經(jīng)濟增長蒙上了一層陰影，侵蝕了國家結構的有效性。隨著制憲會議的召開、新政府的成立，尼泊爾政局進入了平穩(wěn)發(fā)展期，國內(nèi)的關注點從政治沖突逐漸轉向經(jīng)濟建設，尼泊爾政府積極尋求國際合作，改善國內(nèi)落后的局面。那么，西藏自治區(qū)和尼泊爾的經(jīng)濟合作優(yōu)勢有哪些呢？本文嘗試做一簡要分析。

一、西藏自治區(qū)和尼泊爾經(jīng)濟合作優(yōu)勢的表現(xiàn)

西藏自治區(qū)和尼泊爾經(jīng)濟合作優(yōu)勢較多，其中一些優(yōu)勢主要是互惠互利層面的。從歷史、交通、雙邊關系來分析，主要有以下幾點。

（一）兩地友好交往的歷史傳統(tǒng)

在古代歷史上，尼泊爾的北部和西藏自治區(qū)的貿(mào)易曾經(jīng)在尼中貿(mào)易史上創(chuàng)造過輝煌燦爛的一頁。長期以來，由于西藏自治區(qū)與尼泊爾地理位置相鄰，尤其是尼泊爾北部地區(qū)在信仰、民俗、飲食文化等方面均與西藏互相影響。早在唐朝時期，吐蕃贊普松贊干布和尼泊爾的尺尊公主聯(lián)姻促進了西藏自治區(qū)與尼泊爾王國之間的政治聯(lián)系，雙方經(jīng)濟、文化、貿(mào)易交流活動得到了一定的發(fā)展。尼泊爾特萊平原農(nóng)業(yè)相對發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品豐足，而西藏自治區(qū)畜牧業(yè)具備了一定的規(guī)模，雙方之間開展的農(nóng)牧產(chǎn)品交換使兩地以物換物為主要形式的邊貿(mào)市場得到相當程度的發(fā)展。延宕至清朝，西藏自治區(qū)輸入到尼泊爾的貨物范圍擴大到藥材、礦產(chǎn)等。

（二）交通逐漸便利

我國西藏自治區(qū)與尼泊爾、不丹等國家唇齒相依、互為近鄰。中尼公路的建成使用使得西藏自治區(qū)與尼泊爾文化、經(jīng)濟交流更為便利。中尼公路以西藏自治區(qū)拉薩為起點，然后經(jīng)過日喀則和定日縣兩個地方，分出兩條支線，稱為東線和西線。東線又稱為聶拉木公路：聶拉木、樟木口岸、友誼橋直接通到尼泊爾首都加德滿都；西線稱為吉隆公路：吉隆縣城途徑吉隆口岸直接通到尼泊爾。這條公路對西藏自治區(qū)和尼泊爾具有極其重要的戰(zhàn)略意義。西藏自治區(qū)是中國內(nèi)地與尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦等國家交往的樞紐，而通過尼藏邊境貿(mào)易口岸，尼泊爾可以將商品輻射到中國的內(nèi)地，這也使西藏自治區(qū)能搭建起尼泊爾通向中國的中轉站。近年來，隨著中尼公路改造工程、中尼新的口岸開通以及計劃中的中尼鐵路等交通基礎設施逐漸開通運營，為西藏自治區(qū)的人、貨、物輸入尼泊爾提供了更加便利的交通條件。

（三）雙邊關系上相互支持

雙邊關系方面，兩國相互支持。2005年初，尼泊爾政府下令關閉了海外藏人的“駐尼辦事處”及下屬的“難民接待中心”。尼共（ 毛）和尼共（聯(lián)）執(zhí)政期間，始終表態(tài)堅持一個中國的立場，認為西藏自治區(qū)是中國領土不可分割的一部分。兩黨聲明反對任何勢力利用尼領土從事反華活動。此外，尼國內(nèi)政黨積極開展集會活動，支持中國的立場。尼共（毛）的黨員群眾，自發(fā)地采取行動。2008年以來，基本上歷屆尼泊爾政府均采取了支持中國的措施。這些對中國的支持，深化了兩國的互信，也為西藏自治區(qū)和尼泊爾的經(jīng)濟合作奠定了牢固的政治基礎。

二、西藏自治區(qū)和尼泊爾經(jīng)濟合作的層次

在中尼關系的友好框架下，兩國的經(jīng)濟貿(mào)易關系不斷升級。尼泊爾不僅成功成為上海合作組織的觀察員，兩國還不斷推動水電、太陽能和鐵路的合作。2018年3月，尼泊爾總理的辦公桌上第一次使用了中國提供的太陽能，是兩國經(jīng)貿(mào)合作的成功寫照。在這樣的環(huán)境下，兩地的合作也不斷發(fā)展。

（一）次區(qū)域經(jīng)濟合作

經(jīng)濟不發(fā)達的尼泊爾一直高度重視外貿(mào)在國民經(jīng)濟中的作用。早在20世紀末就確立了將尼泊爾打造為中印之間的“轉口經(jīng)濟體”的戰(zhàn)略，嘗試承擔中印間乃至中國同南盟國家間貿(mào)易樞紐的角色。

尼共（毛）和尼共（聯(lián)）執(zhí)政的幾屆政府，在經(jīng)濟建設方面都提出了新的構思和理論議題，代表著尼泊爾的活力。2009年巴特拉伊政府提出尼泊爾希望在這兩個歷史悠久的地區(qū)之間充當一個充滿活力的橋梁，而不是僅僅扮演一個傳統(tǒng)的緩沖區(qū)。中國提出的建設南亞貿(mào)易陸路大通道戰(zhàn)略正好切合了尼泊爾政府長期以來的經(jīng)濟“橋梁”的構想。

首先，“轉口經(jīng)濟體”的基礎條件是中尼交通狀況。西藏自治區(qū)除了擴建公路之外，青藏鐵路還將延伸到尼泊爾北部。2011年11月，尼泊爾副總理兼外長納拉揚·卡吉·什雷斯塔向媒體證實，尼中兩國已經(jīng)決定啟動青藏鐵路延伸至尼泊爾境內(nèi)的相關調(diào)查工作。2018年重新?lián)慰偫淼膴W利也對中尼鐵路寄托了厚望。

其次，“轉口經(jīng)濟體”的生產(chǎn)基地是普拉昌達設想的“經(jīng)濟特區(qū)”，該特區(qū)與王國時期提出的特區(qū)區(qū)別是以中國為主導。2009年11月《尼中聯(lián)合聲明》規(guī)定，“與中方探討在尼合作設立經(jīng)濟特區(qū)，吸引中資企業(yè)投資開發(fā)”。

“轉口經(jīng)濟體”實現(xiàn)的障礙主要是印度的阻撓。2009年10月28日，尼泊爾與印度重簽雙邊貿(mào)易協(xié)定，尼方入境印度的商品繼續(xù)享受單方面零關稅待遇，由于該協(xié)定不允許中國產(chǎn)品經(jīng)尼泊爾銷往印度，因此發(fā)揮尼泊爾在中印間貿(mào)易通道作用的時機尚未成熟。

（二）貿(mào)易互補

從地理和經(jīng)濟結構差異角度考慮，我國西藏自治區(qū)與尼泊爾的貿(mào)易具有互補性，因此歷史上西藏自治區(qū)與尼泊爾的通商貿(mào)易均非常密切。及至近現(xiàn)代，我國西藏自治區(qū)與尼泊爾的貿(mào)易規(guī)模、結構等均發(fā)生較大的變化，中央政府積極扶持西藏自治區(qū)開展對外貿(mào)易，當時西藏與尼泊爾的貿(mào)易主要是邊民互市。進入21世紀以后，中國逐漸取代印度成為尼泊爾的主要對外貿(mào)易國和主要投資來源地，尼泊爾也繼續(xù)保持西藏自治區(qū)最大的貿(mào)易伙伴地位。學者認為，西藏自治區(qū)和尼泊爾由于地理位置、人口資源等方面的差異性，使得雙方在資源稟賦、經(jīng)濟結構、人力資源等方面有著巨大的差異性，同時也存在著巨大的互補性。例如，在旅游、藏醫(yī)藥、水電、交通、機械、通訊等領域，西藏自治區(qū)可以依托區(qū)內(nèi)乃至內(nèi)地企業(yè)的優(yōu)勢與尼泊爾進一步開展經(jīng)貿(mào)等領域的合作，以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會建立

2009年，兩地建立了經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會。該機制逐漸成為西藏自治區(qū)與尼泊爾發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)與投資關系的核心工作機制。兩地在邊境合作方面還保持著定期會晤的機制，雙方交往日益密切，開展了更加有效的合作，貿(mào)易量呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢，人文交流也獲得了深入的發(fā)展。根據(jù)資料，繼2011年雙方貿(mào)易額達到創(chuàng)紀錄的9.45億美元以來，2012年雙方貿(mào)易額又突破了10億美元大關，達到14.83億美元。2013年雙方貿(mào)易額達到19.42億美元，年均增速43%。

三、西藏自治區(qū)與尼泊爾合作面臨的風險

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》，2013年尼泊爾25.2%的人口生活在國家貧困線以下，是世界上最不發(fā)達國家之一。經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和發(fā)展形態(tài)意味著尼泊爾國內(nèi)存在工業(yè)化程度較低、基礎設施建設落后、投資環(huán)境不理想等問題，這同時也為投資者帶來了機遇，欠發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀使得尼泊爾境內(nèi)的投資缺口較大，對外來投資的訴求較強。近年來，尼泊爾政府重視利用外商投資。在中國與尼泊爾兩國密切聯(lián)系和務實合作不斷加強的背景下，西藏自治區(qū)的企業(yè)投資尼泊爾的機遇大大提升，但由于西藏自治區(qū)本身發(fā)達程度有限，因此大多到尼泊爾投資食品生產(chǎn)、餐飲等行業(yè)。雖然投資尼泊爾的機遇大于風險，但投資過程中仍需要考慮相關的風險。

（一）地緣政治影響不可忽視

雖然尼泊爾政府提倡在和平共處五項原則基礎上同時發(fā)展同中國和印度兩大鄰國友好關系，但是不可否認的是，受地緣政治和歷史因素的影響，尼泊爾與印度在經(jīng)濟和文化方面的聯(lián)系更加緊密，尼泊爾在經(jīng)濟發(fā)展中首要考慮的外部因素仍是印度。尼泊爾和印度兩國貿(mào)易額占尼泊爾貿(mào)易總額的六成以上，尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展高度依賴印度。西藏自治區(qū)的企業(yè)仍需密切關注涉及印度的政治動態(tài)，謹慎對待由此產(chǎn)生的相關問題，充分認識到西藏自治區(qū)的企業(yè)投資在尼泊爾投資可能會受到中、尼、印三邊政治關系的影響。

（二）政府機構建設不完備

尼泊爾政局剛進入穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展建設尚未完全復蘇和步入正軌，國內(nèi)法律體系還不健全，因此，不可避免存在一些政策制定與執(zhí)行的漏洞。尼泊爾政府針對外商投資制定了若干優(yōu)惠條款，但是行政規(guī)范性的欠缺可能導致投資企業(yè)在相關手續(xù)辦理、優(yōu)惠政策申報和執(zhí)行等方面出現(xiàn)與政策條款的偏差。因此，西藏自治區(qū)的企業(yè)應全面了解尼泊爾投資流程、政策環(huán)境，盡量避免由于行政不規(guī)范造成的損失。

（三）貿(mào)易逆差差距大難以彌補

連續(xù)11年作為西藏自治區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，尼泊爾構成了一個由海陸空交通運輸、油氣管道、輸電線路、通信網(wǎng)絡組成的立體經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡。2014～2017年中國對尼泊爾貿(mào)易順差均在20億美元以上。中尼之間由于交通不便，難以像印度和尼泊爾那樣實現(xiàn)人員流動和務工的便利化彌補中尼貿(mào)易逆差。為了縮小巨大的貿(mào)易逆差，中國加大了對尼泊爾的基礎設施、水電投資力度。但僅依靠投資來縮小逆差顯然不是長久之計。

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*本文受北京第二外國語學院2017配套-科技創(chuàng)新服務能力建設-科研水平提高定額-科研平臺建設項目（科研類545003/011）支持，是2016年度國家社科項目“基于多語種檔案的尼泊爾與西藏近代交往關系研究” 420095階段性成果。

（作者單位：北京第二外國語學院政黨外交學院）