孫禮

摘要：構建風清氣正的政治生態(tài)、營造健康良好的營商環(huán)境是針對經濟社會面臨發(fā)展瓶頸的精準發(fā)力。本研究立足于實際，深入挖掘政治生態(tài)與營商環(huán)境的內在邏輯關系，深入剖析政商關系發(fā)展異化的具體問題及成因，并嘗試為政治生態(tài)的修復及健康營商環(huán)境的塑造提出理論依據，更要為地區(qū)經濟社會的健康有序發(fā)展、以清明的從政環(huán)境助推建構健康有序的營商環(huán)境提供實踐探索。

關鍵詞：政治生態(tài) 營商環(huán)境 軟環(huán)境

中圖分類號：D262 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0243-02

一、政治生態(tài)與營商環(huán)境的關系

（一）政治生態(tài)是營商環(huán)境的基礎載體——根本

通常我們用“做蛋糕”與“切蛋糕”來比喻經濟活動的生產和分配?！扒泻玫案狻笔撬茉煺_的激勵結構、制度建設等政治軟環(huán)境，所以從經濟角度來講“做大蛋糕”取決于“切好蛋糕”的政治結果;而從社會治理角度來看，經濟發(fā)展必須依靠創(chuàng)新為引導，而創(chuàng)新的核心在于企業(yè)家，但是企業(yè)家及經濟活動本身在于牟利，因此只有當相關政治制度予以經濟活動以利好，以企業(yè)家為主體的經濟活動才會發(fā)揮能動，社會才會有管理、技術的創(chuàng)新與進步。因此，無論是蛋糕定律抑亦或政治軟環(huán)境，都是政治生態(tài)的重要組成要素，而這些政治要素都是政治生態(tài)中最為核心的概念內容。因此，政治生態(tài)是其對應營商環(huán)境的根本土壤與基礎載體，任何經濟活動都無法完全脫離政治生態(tài)的主導和影響。

（二）營商環(huán)境是政治生態(tài)的現實反映——表征

凡是政治生態(tài)健康有序的地方，其對應的營商環(huán)境就好，反之則相反。如果股票是國家經濟的晴雨表，那么營商環(huán)境則是政治生態(tài)的反射鏡。營商環(huán)境不好從表現來看可能是由于體制機制不活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足、引資引人實效及作用發(fā)揮不足等，但根本上都是政治生態(tài)遭到嚴重破壞的綜合反映和具體折射。營商環(huán)境與政治生態(tài)最直接的相互作用不僅是政與商的關系，更多層面映射的是權力與資本、政治運行機制與經濟運行方式之間的關聯和博弈。隨著社會主義市場經濟的逐步確立和健全，營商環(huán)境的優(yōu)劣已然成為一個地區(qū)黨與政府能力形象的體現，更關系到經濟社會發(fā)展的平衡與效益以及地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、建構健康政商關系的瓶頸及成因

（一）“官本位”非理性思想導致政商關系的錯位

政商關系發(fā)展有兩個特點：一是形成了以“政”為主導、“商”隨其次的政商關系，隨著改革開放的深入，經濟發(fā)展擴充了“商”自身所需要的空間，但在經濟轉軌過程中政府權力對商業(yè)經濟活動普遍存在干預，并沒有完全退出資本市場，很多經濟發(fā)展成果還受行政壟斷的影響，與“商”相比，“政”的力量異常強大，不僅抑制“商”的獨立發(fā)展，使經濟發(fā)展缺少長期的良性制度和文化環(huán)境，更造成對權力的過分熱衷崇拜。政治權力成為既得利益的最大維護者，權力與資本也在某種程度上錯位抱團，并且官本位思想也讓兩者間加劇這一認知慣性，很難在短時間內在思想上予以糾偏。

（二）制度軟環(huán)境建設滯后導致政商關系走偏

首先，政府與市場關系及運作機制出現偏差，市場自主發(fā)揮功能受到政府過多干預，相關制度建設的滯后及法律法規(guī)配套措施缺位錯位，政府在某些方面還是保留了對經濟社會實踐的干預管控，并且政治權力對經濟社會實踐的影響具有一定的強制力，占有市場資源配置過程中的絕對權威地位，這便給權力尋租、政商勾結和權力變現提供了滋生的土壤，政商關系由此走向異化。再有，政商關系中“商”的錯誤站位和走位發(fā)生偏差。商人長期缺乏社會認同感和主體安全感，對公共權力及政治官員的極度渴望與崇拜使其自愿成為官僚群體的依附，甚至主動與官員相勾結，成為為其求得生存空間、謀取不法利益、獲得地位提升的難得資源。

（三）逐利性、隱蔽性及低成本導致政商“權”“利”合謀屢禁不止

一方面，經濟資本既追求公平競爭又謀求特殊照顧的矛盾需求迫使“利”對“權”的臣服與畏懼;另一面，以個體為實際載體的公共政治權力對經濟利益的追求也符合人性本身，這也催生了官與商的不法聯合。官商勾結的非正當關系無論是交易方式的私密性，抑或利益輸出的關聯間接性，都無法直接偵察辨別。此外在公共視域下，信息不對稱使得公開透明的程度不高，也弱化了法律及公眾監(jiān)督的實際空間，權力濫用、職務犯罪等相關行為具有較高的隱蔽性。最為重要的是，雙方承擔被懲處的風險成本、機會成本較低，所以對“商”來說，用較低的投機成本換取高額高效的經濟利益是經濟人的“理性”選擇;對“官”來講，快速與“商”合謀所獲得的經濟利益更是穩(wěn)賺交易，因此這也成為“官”“商”雙方不畏法律與監(jiān)督尋求“權”“利”勾結卻禁而不止的重要誘因。

三、以政治生態(tài)修復為能動，加快建構“親”“清”的新型政商關系

（一）以廉政文化建設為重點，營造政商良性互動氛圍

政治生態(tài)修復并非是對過往政商關系的全盤否定，修復既有摒棄否定，也有重構發(fā)展，必須辯證對待。當前，務必把重構與加強“官”與“當官”的思想文化建設作為重中之重。我們必須明晰的是官員權力是從人民讓渡、政府授權中獲取，在重塑與加強“為官文化”的過程中必須著重價值觀教育，強化官民平等的價值導向，將“為官之道”內化于每位政府官員信念里，外化于所有政府官員言行上，教化于社會公眾的認知中;其次，建構符合市場規(guī)律的“現代商人”（或企業(yè)家精神）理念。營造良性政商互動氛圍關鍵在于打破以往錯誤畸形的從商理念，要幫助商人塑造自身作為經營主體私權神圣不容侵犯、合理合法維權、合法從商的獨立理念，全面摒棄過往以鉆營權力關系的錯誤理念。

（二）以政治規(guī)矩建設為抓手，明確政商良性互動底線

構建“親清”新型政商關系，關鍵在于對公權力的管控與監(jiān)督。進一步明確政府與市場邊界，守好官商互動底線。明確什么是政府做的，什么是由市場自主選擇，在各級政府中及時制定相關文件，在理論與要求上增進共識，盡快幫助各級政府官員形成對市場規(guī)律的認知和尊重，科學規(guī)劃，減少運用行政手段對市場運行的干預，從而弱化政府在市場運作及資源配置中的作用?？茖W簡政放權，轉變政府職能。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，我們需要強化各級政府的服務職能，可以組織各級主要官員集中學習國外經驗或慣例，將依法監(jiān)管、提供服務、構建氛圍作為政府職能的建設重點。最后，健全完善公共權力運行的監(jiān)督和制約機制。在轉變政府職能的同時強化對行政權力運行的監(jiān)督與管理，尤其是政府及官員行政權力的自由裁量范疇，以規(guī)定形式明文說明。

（三）以依法治國建設為契機，完善政商雙方主體責任

盡快將政商關系納入法制的軌道，讓一切權力在制度化的陽光下運行，一切涉及政商關系的行為都必須接受法律的管束及監(jiān)督，必須嚴厲禁止運用行政手段替代法律。逐漸厘清政府、市場、社會之間的界限，最大限度簡政放權，著力簡化壓縮行政審批、行政權力在市場可自由調節(jié)范疇內對經濟活動的管控空間，著手制定各級政府公共權力的負面清單，鏟除權力部門化、個人化可能性，真正建立起科學合理、行之有效、管控到位的行政權力運用體系，從制度根源上完善政府及其官員對經濟活動的直接或間接關聯程度。盡快建立對遼寧省各級相關人員的定期教育培訓和考核制度，提高相關官員的理論認知、職業(yè)素養(yǎng)、依法行政能力，從制度層面杜絕官員行為的失范;引導經濟主體盡快理解并塑造好“企業(yè)家精神”，樹立正確導向和激勵機制;引導企業(yè)家在地方經濟建設發(fā)展過程中主動作為和擔當，強化主體理念和權力自主意識，更要暢通企業(yè)主體階層與政府、社會的溝通，及時表達利益、政治訴求。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤