呂海燕

摘 要：國務院政府行政職能實施“放管服”以后，確實為企業(yè)及個人辦理各種行政審批事項節(jié)省了時間和精力。微觀到高校科研經(jīng)費管理方面，對如何解決高校教師從事科學研究過程中的經(jīng)費支出問題，提出一種制度安排，把“放管服”的福利在高?？蒲薪?jīng)費管理中體現(xiàn)出來。

關鍵詞：放管服；民辦高校；科研經(jīng)費管理；對策及建議

一、“放管服”的提出

2013年，國務院提出“簡政放權”的改革方針，并付諸實施。所謂“放管服”，是指政府部門將一些行政權利下放給相應的職能部門、行業(yè)協(xié)會和市場主體，政府部門只是加強政策層面上的管理，并為市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務的一個過程。2015年5月12日，國務院總理李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即‘放、管、服三管齊下”。[1]在國務院發(fā)布的《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》中，繼續(xù)從持續(xù)簡政放權、加強監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務等三個方面明確政府推進“放管服”改革的硬舉措。至此，政府實施“放管服”政策在全國各行各業(yè)生根開花，教育系統(tǒng)也不能例外。2017年4月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），“《意見》對加強經(jīng)費管理提出了具體要求：一是高校要進一步提高預算編制水平，加快預算執(zhí)行進度，完善內控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)。二是強化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。三是高校應依法接受審計監(jiān)督?！盵2]

二、4所高職院?？蒲薪?jīng)費管理辦法調查

作者對廣東省內4所高職院校（其中2所為公辦、2所為民辦）的科研經(jīng)費管理情況進行了調查。這4所高職院校不僅僅是單位屬性不同，在科研經(jīng)費管理方面差異更大。

首先，2所民辦高?？蒲许椖可?，科研經(jīng)費相對也少。由于民辦院校以教學為主，科研平臺較低，其儀器設備購買數(shù)量就少。民辦院?？陀^事實簡單，加之民辦高校是民間資本投資教育事業(yè)，投資者特別關心他的資金安全和投入產(chǎn)出比，所以科研經(jīng)費管理相應簡單且目的性較強。這2所民辦院校有一個相同特點，主管科研管理工作的負責人均出自公立院校、且同為科研出身，了解和熟悉科研規(guī)律。所以，這2所民辦高?？蒲薪?jīng)費管理辦法略為科學和寬松，科研經(jīng)費報銷過程中對票據(jù)的要求原則上不局限于市內和城際間的交通費，加油費和過路費發(fā)票均可以報銷，教師報銷的程序比較簡單且易于操作，只要項目負責人完成科研任務書規(guī)定的內容就可以報銷。

其次，2所公辦高校，科研經(jīng)費管理的共同點是財務部門來制定科研經(jīng)費報銷規(guī)則，管理者沒有從事科研工作的經(jīng)歷，對科研的內容和程序缺乏了解。只是從財務角度對票據(jù)的要求比較。調查中，有1所公立院校反映，其財務部門對每一項科研項目經(jīng)費建立經(jīng)費卡，不論購買出行的車票（機票）、還是支付打印、版面費，均需要對方有對公賬號，由經(jīng)費卡支付。目前，雜志社以個人名義開戶的現(xiàn)象，所以就沒有對公賬號，導致老師不能使用經(jīng)費卡轉賬，涉及效應就是老師發(fā)表論文時對刊物的選擇范圍縮小，影響了老師從事科研工作的積極性。還有1所公立院校談到，其財務部門對科研經(jīng)費報銷無章可循，不同項目的負責人報銷科研經(jīng)費，出現(xiàn)兩種不同的報銷標準，增加了教師科研經(jīng)費的報銷難度。

三、高等院校科研經(jīng)費管理的困境

國務院大力推行“放管服”的目的是減少行政審批環(huán)節(jié)，提高高校在科研管理方面的自主權，以提高科研管理效率，激發(fā)廣大教師開展科學研究的積極性和創(chuàng)造性，多出成果，出可產(chǎn)業(yè)化的成果。但是，在實踐過程中，特別是國家開展反腐、反科研領域腐敗工作以來，大部分高?？蒲泄芾聿块T對科研經(jīng)費管理談虎色變、如臨大敵。在嚴格控制科研經(jīng)費支出的主導思想指引下，科研經(jīng)費支出難、報銷難成了困擾廣大教師從事科學研究的主要問題，甚至影響了部分科研項目的結題。

（一）部分民辦高校的舉辦者不重視科研管理

廣東省是全國實施高等教育領域“放管服”改革較早的省份，作為異軍突起的民辦高校，自成立以來堅持以辦學為主和以學養(yǎng)學的辦學理念，對科研引領教育事業(yè)的發(fā)展還處于啟蒙階段。源于廣東省是人口省、教育資源比較匱乏的原因，廣東的民辦高校在沒有科研成果支撐的情況下，也順利地走上了一條快速、健康的發(fā)展之路。這樣的現(xiàn)實，讓民辦高校的舉辦者對沒有直接利益產(chǎn)生的科學研究更加退避三舍，不聞不問了。不論是民辦高校的舉辦者，還是民辦高校的管理者，基本上都是在招生、教學和就業(yè)環(huán)節(jié)做足了功課，而忽略了科學研究和科研管理。大部分民辦高校的科研管理部門是設在教務處，作為教務處的科研管理科隸屬教務處管理。

（二）民辦高校師資隊伍科研水平偏低

與改革開放相伴而生的民辦高校，其前身基本是專業(yè)培訓機構，歷經(jīng)技校、專修學校后升至本科院校的。一路走來，其師資隊伍由行業(yè)的技能型人才、能工巧匠逐步向接受過系統(tǒng)教育的高校畢業(yè)生轉變。其管理者也由舉辦者自我管理向聘請公辦高校離退休管理人員轉變。這一切轉變，都沒能為民辦高校師資隊伍科研水平提高做出標致性貢獻。原因有民辦高校舉辦者不重視科研的結果，也有外聘管理人員自身科研管理能力差強人意的因素，導致民辦院校在科研項目申報過程中，經(jīng)費預算沒有固定的格式和報銷標準，基本是一事一議、一問一答的隨機化管理模式。

（三）財務與科研管理部門間信息不透明

通常情況下，高等院校財務與科研管理部門是兩個平行部門，兩個部門間的業(yè)務內容差別很大，只是隨著科研項目的增多才有了業(yè)務交叉，即科研經(jīng)費的管理。兩個業(yè)務不同的管理部門，相關從事人員的知識結構和專業(yè)背景也不同，需要知識的交叉與信息的溝通，補充對科研經(jīng)費管理的短板，才能較好地完成科研經(jīng)費管理工作。從上述4所高職院校的調查中發(fā)現(xiàn)，這4所院校都存在財務與科研管理部門信息不透明的情況。2所公辦院校，把科研經(jīng)費報銷的審批權放在了財務部門，而私立院校下放到了科研管理部門。兩個部門沒有制定一個相互匹配的信息傳遞渠道，導致財務處不知道有哪些科研項目經(jīng)費，科研處不清楚財務對報銷項目的要求。當“項目負責人提出調整預算申請，科研管理部門進行審批通過后，項目負責人的項目預算調整信息在財務部門并未隨之更新，導致項目負責人到財務部門報銷時接連受阻，不能按照最新預算調整信息報銷相關支出。”[3]其結果就是項目負責人為報銷科研經(jīng)費，多次往返在財務與科研管理兩個部門間進行溝通，不停地修改已填寫好的報銷單，無形中增加了教師科研經(jīng)費報銷的時間成本。

四、“放管服”背景下有效管理科研經(jīng)費的對策與建議

（一）建立科研經(jīng)費報銷制度

制度是實現(xiàn)組織目標的最佳保障?！啊殴芊叩膶嵤┥婕暗礁咝Ｘ攧詹块T、科研管理部門、人事部門等部門，涵蓋科研項目從申報到結題的全過程，需要各部門多級聯(lián)動，共同制定管理制度”。[4]因此，在實踐層面上，高等院校的科研管理部門與財務部門要加強溝通與聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)建立一個科研經(jīng)費管理平臺，完成科研立項信息與財務管理信息的對稱，用制度的形式把科研經(jīng)費報銷流程固定下來，并保持制度的可追溯性和修正功能，避免出現(xiàn)信息“孤島”的情況。

（二）提高民辦高校舉辦者對科學研究重視程度

理念是行動的先導，民辦高校科研經(jīng)費管理規(guī)范與否，是與民辦高校舉辦者的主導思想成正比關系。因此，各級教育管理部門應該適時對民辦高校舉辦者開展一些培訓工作，把科研工作在民辦高校發(fā)展過程中的重要作用滲透到民辦高校舉辦者的大腦中，讓他們充分認識到“高校科研發(fā)展水平是衡量一個國家科學發(fā)展水平的重要標志，”[5]引領民辦高校舉辦者的注意力由單純重視招生環(huán)節(jié)和教學工作向重視科學研究的軌道上來。讓這些出資人知道什么是科研、什么是科研管理、科研工作在民辦高校發(fā)展過程的孵化作用。

（三）創(chuàng)新科研經(jīng)費管理的理念

科研經(jīng)費管理，是科研管理的重要一個組成部分，其管理的好與壞，與科研管理部門認知體系的建立存在很大的相關性，理念是一切行動的先導。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！币虼?，建議教育管理部門不定期地舉辦一些科研管理培訓會，通過培訓來建立和提高科研管理部門的認知體系，并應用到科研管理實踐當中去。需要注意的是，科研管理工作培訓班一定要做實，要把最新的科研管理方法呈現(xiàn)給大家，盡而提高科研管理工作者的責任心和積極的工作熱忱，避免因授課內容陳舊而導致培訓工作流于形式，甚至起到相反的結果。

（四）加強民辦高校師資隊伍建設

民辦高校教師科研能力的高低，對本單位科研管理工作的好壞也有作用與反作用力。因此，提高民辦高校師資隊伍的科研水平也迫在眉睫。建議各民辦高校采取請進來走出去的方法，提供給年青教師多一點的學習與培訓機會。讓這些教師掌握科研工作的基本規(guī)律，對各類科研項目有個大概的了解，并掌握項目申報書的撰寫方式和注意事項。以反作用力的形式推進民辦高?？蒲泄芾硭教嵘?。

參考文獻：

[1]李克強.“放管服”改革要相忍為國、讓利于民[OLd].新浪網(wǎng).2016-05-28.

[2]教育部.加快推進高等教育領域“放管服”改革-教育部有關部門負責人就《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》答記者問[J/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201704/t20170406_301996.html.2017-04-06

[3]邰雙汭.科技創(chuàng)新背景下高?？蒲许椖考敖?jīng)費管理的創(chuàng)新路徑分析—以河南省部分高校調研情況為例[J].科學管理研究.2017（10）：71-74.

[4]陳豐，許敏.高?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革對策研究[J].教育財會研究.2017年（6）：40-43.

[5]譚霞.淺談高?？蒲泄芾砉ぷ鞯恼J識[J].科學咨詢（教育科研）.2007年（8）：10-11.