王振靖

摘 要：隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展，其中的志愿服務(wù)成為了人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)，特別是2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、2010年成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)以來(lái)，志愿服務(wù)在大型體育賽事中的表現(xiàn)直接關(guān)系體育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。然而與志愿服務(wù)快速發(fā)展不相適應(yīng)的是長(zhǎng)效化機(jī)制的缺乏使得志愿服務(wù)的發(fā)展受到限制。本文以我國(guó)全民健身為背景印發(fā)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制的法理思考，以期為我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)中的志愿服務(wù)提供相關(guān)理論借鑒。

關(guān)鍵詞：全民健身；志愿服務(wù)；長(zhǎng)效化機(jī)制；法理；對(duì)策

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的關(guān)注和重視也隨之增強(qiáng)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦進(jìn)一步掀起了人們參與體育運(yùn)動(dòng)的高潮，而北京奧運(yùn)會(huì)志愿者和廣州亞運(yùn)會(huì)志愿者也以其良好的精神面貌、專業(yè)的志愿服務(wù)獲得了世界贊譽(yù)。后奧運(yùn)時(shí)代隨著我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)不斷深入開展，志愿服務(wù)從大型體育賽事進(jìn)入全民健身運(yùn)動(dòng)中。在這一背景下，黨和國(guó)家非常重視全民健身運(yùn)動(dòng)中志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)，國(guó)家體育總局不斷制定完善長(zhǎng)效化的志愿服務(wù)工作方案以推進(jìn)志愿服務(wù)在全民健身中更好地發(fā)揮作用。加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建逐漸實(shí)現(xiàn)這一工作的規(guī)范化、法制化，對(duì)于提高我國(guó)全民健身開展水平和國(guó)民體質(zhì)有積極作用。

二、全民健身志愿服務(wù)立法取向

開展全民健身運(yùn)動(dòng)的志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要立足于我國(guó)全民健身開展現(xiàn)狀，理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在于全民健身志愿服務(wù)中的問(wèn)題，其中全面健身開展水平城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和項(xiàng)目差異是最主要的三個(gè)問(wèn)題。

（一）全民健身志愿服務(wù)現(xiàn)狀

全民健身志愿服務(wù)的城鄉(xiāng)差距是與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、體育水平發(fā)展不平衡密切相關(guān)的。一般來(lái)說(shuō)，人們?cè)诖蟪鞘兄虚_展全民健身運(yùn)動(dòng)往往具備了一定的體育健身技巧和專業(yè)水平，而在中小城市特別是廣大農(nóng)村地區(qū)人們參與全民健身的時(shí)間有限、體育運(yùn)動(dòng)技能缺乏，志愿服務(wù)在其中的差異性也就在情理之中了。地區(qū)差異同樣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人們用于體育運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)明顯高于全國(guó)平均水平特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全民健身志愿服務(wù)的地區(qū)差異同樣明顯。從體育項(xiàng)目來(lái)看，諸如棋牌、慢跑、武術(shù)等群眾基礎(chǔ)較好、對(duì)場(chǎng)地、器材要求不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在全民健身運(yùn)動(dòng)中開展程度更高，而游泳、球類、攀巖、高爾夫等運(yùn)動(dòng)則在全民健身運(yùn)動(dòng)中占據(jù)極小比重，在全民健身志愿服務(wù)過(guò)程中對(duì)于那些開展程度較高的運(yùn)動(dòng)則志愿服務(wù)水平較高。

（二）全民健身志愿服務(wù)立法注意事項(xiàng)

在對(duì)全民健身過(guò)程中的志愿服務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)效性立法時(shí)需要特別注意“三個(gè)結(jié)合”，亦即將大型賽會(huì)志愿服務(wù)與非賽會(huì)志愿服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)志愿服務(wù)與非專業(yè)志愿服務(wù)相結(jié)合、組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合。

1.大型賽會(huì)志愿服務(wù)與非賽會(huì)志愿服務(wù)相結(jié)合

我國(guó)大型賽會(huì)志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的洗禮已經(jīng)取得了較大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一方面，志愿服務(wù)的主體素質(zhì)越來(lái)越高，北京奧運(yùn)會(huì)的賽會(huì)志愿者大多是北京市內(nèi)高校體育專業(yè)大學(xué)生，具備較高的體育知識(shí)儲(chǔ)備和服務(wù)水平，另一方面，大型賽會(huì)志愿者大都年輕充滿活力，受體育精神影響深刻，此外，大型體育賽會(huì)的志愿服務(wù)相關(guān)法律保障也較為齊全。發(fā)展全民健身的志愿服務(wù)必須要從大型體育賽會(huì)志愿服務(wù)中汲取營(yíng)養(yǎng)。將大型賽會(huì)志愿服務(wù)與非賽會(huì)志愿服務(wù)相結(jié)合需要在全民健身的各個(gè)過(guò)程推進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)的志愿服務(wù)，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況開展志愿服務(wù)。

2.專業(yè)志愿服務(wù)與非專業(yè)志愿服務(wù)相結(jié)合

專業(yè)志愿服務(wù)與非專業(yè)志愿服務(wù)的區(qū)別在于提供志愿服務(wù)主體的差異，來(lái)自高校體育專業(yè)大學(xué)生、高校體育教師、運(yùn)動(dòng)員等服務(wù)主體的服務(wù)明顯具備較強(qiáng)的專業(yè)性。專業(yè)性志愿服務(wù)不僅具備較高的技術(shù)水平作為保障，同時(shí)有著較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的運(yùn)動(dòng)損傷有較為清晰的認(rèn)識(shí)和較為充分的準(zhǔn)備，同時(shí)專業(yè)性志愿服務(wù)在社會(huì)范圍內(nèi)造成的影響也比較大，群眾在開展全民健身運(yùn)動(dòng)時(shí)對(duì)于志愿服務(wù)的印象和需求主要來(lái)自于專業(yè)志愿服務(wù)。在地方性的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中往往通過(guò)本地區(qū)的世界冠軍作為代表以開展專業(yè)性的志愿服務(wù)。但是非專業(yè)的志愿服務(wù)同樣需要在全民健身運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮作用，非專業(yè)志愿服務(wù)應(yīng)該而且能夠作為專業(yè)志愿服務(wù)的補(bǔ)充和完善出現(xiàn)在全民健身運(yùn)動(dòng)中。專業(yè)志愿服務(wù)對(duì)服務(wù)主體的要求較高，但是人數(shù)有限，在全民健身中形成群眾自發(fā)的互幫互助的志愿服務(wù)能夠?yàn)槿娼∩碇驹阜?wù)中發(fā)揮重要作用。

3.組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合

組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合同樣是我國(guó)發(fā)展全民健身志愿服務(wù)工作的重要途徑。國(guó)家體育主管部門通過(guò)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)全民健身志愿服務(wù)進(jìn)行組織推進(jìn)能夠?yàn)槿窠∩硖峁┲饕闹驹阜?wù)內(nèi)容，但是從微觀上來(lái)看結(jié)合自發(fā)性的志愿服務(wù)同樣有著深刻的意義。群眾非組織性自發(fā)地開展志愿服務(wù)能夠緩解政府部門在提供組織性志愿服務(wù)時(shí)的財(cái)政壓力。此外，一些社會(huì)組織在全民健身開展過(guò)程中仍然有較大的發(fā)展空間，應(yīng)該更加積極主動(dòng)承擔(dān)起群眾體育運(yùn)動(dòng)志愿服務(wù)的職能。推動(dòng)組織性志愿服務(wù)與自發(fā)性志愿服務(wù)相結(jié)合能夠?qū)⑷窠∩碇驹阜?wù)的主體落實(shí)到每一名具體公民身上，群眾在參與全民健身運(yùn)動(dòng)接受志愿服務(wù)的同時(shí)也向其他人提供所需的志愿服務(wù)從而推動(dòng)志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化。

三、全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效立法途徑

通過(guò)完善全民健身過(guò)程中志愿服務(wù)的立法工作實(shí)現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化對(duì)于推進(jìn)全民健身深入持續(xù)開展以及志愿服務(wù)更好開展有重要意義。從具體途徑來(lái)看，更新立法思路、明確服務(wù)角色、增強(qiáng)政府干預(yù)是主要方法。

（一）更新立法思路

不斷加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)的立法探索推進(jìn)志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制建立完善首先需要更新立法思路。針對(duì)不同的志愿者主體和不同的志愿服務(wù)類型，在對(duì)全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效立法的時(shí)需要始終堅(jiān)持以專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)為引導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)在全民健身志愿服務(wù)中的引導(dǎo)作用。

專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)具備更加專業(yè)的體育知識(shí)儲(chǔ)備和體育運(yùn)動(dòng)技能，在提供志愿服務(wù)時(shí)能夠更有針對(duì)性，更能體現(xiàn)科學(xué)性，同時(shí)這些志愿者具備較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)能夠有效防范全民健身運(yùn)動(dòng)損傷。在大型賽事特別是在國(guó)際大賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員一般在群眾心中有著較高的威望，這些優(yōu)秀現(xiàn)役或退役運(yùn)動(dòng)員在全民健身運(yùn)動(dòng)中提供志愿服務(wù)能夠起到事半功倍的效果。

針對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛性特點(diǎn)在其志愿服務(wù)的提供方面要始終堅(jiān)持非組織的自發(fā)性志愿服務(wù)為主體，通過(guò)調(diào)動(dòng)群眾參與全民健身志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性增強(qiáng)志愿服務(wù)的深度和廣度。只有堅(jiān)持將全民健身志愿服務(wù)主體落實(shí)到每一名參與群眾性體育運(yùn)動(dòng)的體育愛(ài)好者身上才能真正形成全民健身志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化。當(dāng)前我國(guó)全民健身的開展水平在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間有著較為明顯的差異，而全民健身的主體是最廣大的人民群眾，全民健身運(yùn)動(dòng)最終獲益的也是群眾，因此必須要將全民健身的志愿服務(wù)深入到那些組織性、專業(yè)性志愿服務(wù)無(wú)法惠及的地方，通過(guò)群眾非組織、自發(fā)性的志愿服務(wù)提高志愿服務(wù)水平。

從這個(gè)角度來(lái)看，開展全民健身運(yùn)動(dòng)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化立法必須要更新立法思路，將立法重點(diǎn)和立法依據(jù)照顧到專業(yè)性、組織性志愿服務(wù)無(wú)法惠及的地區(qū)，將全民健身的志愿服務(wù)真正作為全民健身的重要助力不斷深入。全民健身志愿服務(wù)與大型體育賽會(huì)的志愿服務(wù)有著較為明顯的區(qū)別，全民健身志愿服務(wù)要求更強(qiáng)的日?；统B(tài)化，因此在推進(jìn)其法制進(jìn)程中必須更加關(guān)注社會(huì)資源的發(fā)揮，不斷將社會(huì)資源、群眾自身納入到全民健身志愿服務(wù)中來(lái)。

（二）明確服務(wù)角色

探索并加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)的立法工作必須要明確志愿服務(wù)在全民健身過(guò)程中的法律角色特別是其法律責(zé)任。實(shí)現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化必須要按照“權(quán)利——義務(wù)——責(zé)任”的順序開展立法工作，無(wú)法履行其法定職責(zé)的行為主體需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

明確志愿者在為全民健身運(yùn)動(dòng)過(guò)程中提供服務(wù)的角色有著先決性的意義，特別是涉及到志愿服務(wù)損傷賠償責(zé)任問(wèn)題時(shí)。作為群眾自發(fā)的非組織性志愿服務(wù)，志愿者與他人之間的損傷賠償責(zé)任可以完全按照民事侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行處理，責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。針對(duì)組織性的志愿服務(wù)，志愿者隸屬于特定的社會(huì)組織，二者之間形成具備法律依據(jù)的契約關(guān)系，志愿者的服務(wù)需要在組織規(guī)定章程內(nèi)開展，志愿者的活動(dòng)也要依據(jù)組織的規(guī)定，在志愿者依照組織規(guī)定開展志愿服務(wù)的過(guò)程中與被服務(wù)人發(fā)生糾紛時(shí)則后果由社會(huì)組織承擔(dān)，如果志愿者并未依照組織的相關(guān)規(guī)定造成錯(cuò)誤則可以追究志愿者個(gè)人的責(zé)任。包括成都、深圳、上海等城市在內(nèi)在開展全民健身志愿服務(wù)的工作中已經(jīng)頒行了相關(guān)的《服務(wù)條例》，對(duì)規(guī)范志愿服務(wù)起到了重要作用。

（三）加大政府投入

全民健身運(yùn)動(dòng)志愿服務(wù)的主體雖然是自發(fā)性、非組織的群眾自身，但是與其他社會(huì)公益活動(dòng)一樣，全民健身志愿服務(wù)同樣需要政府的大量資金作為支持。志愿服務(wù)的日常工作開展必須有充足的經(jīng)費(fèi)作為支撐，通過(guò)完善立法來(lái)解決全民健身志愿服務(wù)的物質(zhì)保障問(wèn)題是推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化開展的前提。

在我國(guó)，志愿者的服務(wù)大都是無(wú)償?shù)膫€(gè)人公益行為，因此在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平上無(wú)法得到充分保障，且經(jīng)費(fèi)問(wèn)題始終處于較為模糊的狀態(tài)。社會(huì)志愿服務(wù)的資金大都來(lái)源于社會(huì)輿論的募集，但是在管理、使用方面由于缺乏完善的制度常常陷于“捉襟見肘”的境地。

政府在加大對(duì)全民健身志愿服務(wù)的資金投入的同時(shí)需要對(duì)于資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)立法途徑不斷增強(qiáng)志愿服務(wù)的法制化和常態(tài)化，推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化。從立法的角度開展全民健身志愿服務(wù)的機(jī)制保障有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值，可以而且應(yīng)該在全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中加強(qiáng)探索研究。

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