萬新旻

摘 要：食品監(jiān)管的主體是政府單位，政府部門通過設(shè)立許可、制定規(guī)章制度、采取行政處罰等措施，改善食品監(jiān)管機(jī)制中存在的問題，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行監(jiān)督管理，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)健康發(fā)展，保證食品安全。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管；市場(chǎng)秩序；食品安全

食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)的要求

第一，從事食品生產(chǎn)和加工的經(jīng)營(yíng)者，食品銷售和餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，食品添加劑生產(chǎn)及銷售的經(jīng)營(yíng)者，食品工具、設(shè)備的生產(chǎn)及銷售經(jīng)營(yíng)者，食品運(yùn)輸和貯存的經(jīng)營(yíng)者，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營(yíng)者等都必須遵守食品安全法。

第二，食品安全工作要做到：建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，提前預(yù)防，加強(qiáng)全程及風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)社會(huì)共同治理。食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過程中，要按照法律法規(guī)的要求，保證食品安全，一旦發(fā)生食品安全問題，要負(fù)責(zé)到底。

第三，食品安全監(jiān)管部門要定期組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行動(dòng)，公布國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上政府要制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，并可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理食品安全，并對(duì)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。

食品監(jiān)管的基本程序與手段

食品監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等相關(guān)檢查，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下，可以實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，即：隨機(jī)選取食品經(jīng)營(yíng)單位、隨機(jī)選取執(zhí)法人員，實(shí)行交叉互查、異地檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。執(zhí)法人員在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，至少由2兩名執(zhí)法人員組成，并在現(xiàn)場(chǎng)出示有效的執(zhí)法證件。在現(xiàn)場(chǎng)檢查的過程中，要按照規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的檢查，在檢查結(jié)束以后，要現(xiàn)場(chǎng)填寫日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并要求經(jīng)營(yíng)者簽字，執(zhí)法人員也要在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上簽字，并將該記錄表張貼在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，保留至下次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果分為符合、基本符合、不符合三種形式，檢查結(jié)果為基本符合的經(jīng)營(yíng)單位，執(zhí)法人員會(huì)提出限期整改，經(jīng)營(yíng)者要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果上報(bào)給執(zhí)法人員，執(zhí)法人員也會(huì)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。檢查結(jié)果為不符合的經(jīng)營(yíng)單位，執(zhí)法人員會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者立刻停止經(jīng)營(yíng)。在檢查過程中，如果執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為，要進(jìn)行立案查處。食品監(jiān)管部門根據(jù)日常監(jiān)督檢查的情況，會(huì)進(jìn)行整理、總結(jié)分析，研究下一步監(jiān)督檢查工作實(shí)施的重點(diǎn)，促進(jìn)食品監(jiān)管工作更好地開展。

長(zhǎng)興島食品監(jiān)管的措施

第一，全面落實(shí)主體責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該按照法律法規(guī)要求辦理證照，在經(jīng)營(yíng)過程中要履行索證索票制度，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，制定相關(guān)規(guī)章制度，并按規(guī)章制度嚴(yán)格履行主體責(zé)任。要保證食品經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生環(huán)境，完善食品追溯體系的建設(shè)，保證食品安全。

第二，嚴(yán)格過程監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的管理，開展量化等級(jí)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的食品經(jīng)營(yíng)者，要按照《食品安全法》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要合理調(diào)配執(zhí)法人員，劃分監(jiān)管區(qū)域，實(shí)現(xiàn)食品安全的全面監(jiān)管。

第二，強(qiáng)化食品自檢與抽樣檢驗(yàn)。首先，大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市應(yīng)該建立快速檢測(cè)室，每天對(duì)銷售的食品進(jìn)行快速抽樣檢測(cè)，加強(qiáng)自檢，發(fā)現(xiàn)問題通過退貨或者銷毀的方式進(jìn)行處理，保證食品的質(zhì)量。其次，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位，對(duì)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，抽樣檢驗(yàn)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域的全覆蓋。對(duì)于抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥、獸藥等其他超標(biāo)問題，要按照規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)或按照《食品安全法》進(jìn)行行政處罰。

第五，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。

食品安全關(guān)乎著人們的身體健康，關(guān)乎著整個(gè)民族的發(fā)展，有效監(jiān)管食品安全是監(jiān)管部門的重要職責(zé)。監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)過程中，要明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，保證人們的食品安全。尤其要重視食品添加劑、瘦肉精、呋喃西林代謝物、工業(yè)明膠等物質(zhì)的監(jiān)管與檢測(cè)，加大處理和處罰力度。

第六，監(jiān)管人員素質(zhì)亟須提高，執(zhí)法能力需進(jìn)一步加強(qiáng)并增加執(zhí)法裝備。市場(chǎng)監(jiān)管過程中，涉及到食品的法律法規(guī)很多，監(jiān)管人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用到工作中。監(jiān)管部門應(yīng)該經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)管人員組織開展培訓(xùn)，拓展業(yè)務(wù)交流渠道，提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于違法行為要嚴(yán)肅處理，加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，提升執(zhí)法能力。執(zhí)法裝備是開展工作的保障，是及時(shí)、準(zhǔn)確處理違法行為的基礎(chǔ)，比如執(zhí)法車輛的淘汰與更新。面對(duì)轄區(qū)業(yè)戶的特點(diǎn)，只有不斷進(jìn)步才能更好地履行工作職責(zé)，把業(yè)戶監(jiān)管到位。

（作者單位： 大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

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