徐傳諶 王藝璇

摘 要：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 。平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一種理想狀態(tài)。不斷地解決不平衡問題，動態(tài)地調(diào)控“平衡——失衡”的也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展波浪式前進(jìn)的客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：新時期社會；均衡發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展

認(rèn)識和把握中國社會平衡和不平衡發(fā)展規(guī)律問題

如何利用相對平衡的哲學(xué)觀點來認(rèn)識和把握世界人類社會的歷史和現(xiàn)實的發(fā)展規(guī)律問題，以及如何來認(rèn)識和把握中國的歷史和現(xiàn)實社會的發(fā)展規(guī)律問題，是學(xué)者們思考研究的難點問題和重點問題。例如馬克思正是在對價值規(guī)律的分析研究中，提出了“價格取決于價值，并與價值相平衡”的科學(xué)論斷，并在此基礎(chǔ)上告誡人們：價格在特定的短時間內(nèi)，是動態(tài)的，變化的，與價值不平衡，但對長期的價格運動而言，價格與價值相接近，相平衡。

當(dāng)今世界發(fā)生的金融危機(jī)，形成了席卷全球影響深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)變革風(fēng)暴，再一次認(rèn)證了世界和人類社會的發(fā)展，仍然是被掌控在世界政治經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展規(guī)律之中，歷史再一次演繹了“循環(huán)性和周期性”的怪圈，盡管電子和信息技術(shù)的科技革命發(fā)展大大打破了世界舊的不平衡，但卻也出現(xiàn)新的不平衡——金融危機(jī)。在改革開放四十周年的歷史新時期，如何認(rèn)識和把握中國新時期社會的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)是重大的理論問題和實踐問題。

新時代新發(fā)展——聚焦高質(zhì)量發(fā)展

十九大會議明確中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

2018年政府工作報告也延續(xù)了這一政策制定思路， 本次政府工作會議明確強調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。

就業(yè)與收入增長方面

保持就業(yè)增加、收入增長是保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是美國等發(fā)達(dá)國家貨幣政策的目標(biāo)之一。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率覆蓋范圍更廣，涵蓋了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，能夠更好地全面衡量社會整體的就業(yè)情況。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長相對穩(wěn)定，對就業(yè)吸納更強的服務(wù)業(yè)增速較快，部分新興服務(wù)業(yè)的興起也有助于帶動新的就業(yè)。

進(jìn)出口方面

當(dāng)前貿(mào)易形式的主要不確定性來自以美國總統(tǒng)特朗普為代表的貿(mào)易保護(hù)主義上升，中美之間的貿(mào)易摩擦有所增加。當(dāng)前美國已先后對洗衣機(jī)、太陽能板、鋁和鋼材制品征收高額關(guān)稅。盡管上述產(chǎn)品占中國總出口的比重相對較小，美國亦不是中國上述產(chǎn)品的主要出口地，預(yù)計對中國整體出口的影響較小，但中國作為最大的商品貿(mào)易出口國，需要警惕美國貿(mào)易保護(hù)主義的溢出效應(yīng)，從中長期看還是要繼續(xù)推動改革開放，加快科學(xué)技術(shù)的投入和成果轉(zhuǎn)換，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

具體政策建議

工作報告指出做好今年工作，主要是要注重大力推動高質(zhì)量發(fā)展，加大改革開放力度以及抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，并從深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快創(chuàng)建創(chuàng)新型國家、深化基礎(chǔ)領(lǐng)域改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大消費和促進(jìn)有效投資，推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平等九個方面提出了具體的工作建議，其中的重點包括：

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先是打造創(chuàng)新型國家，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大新動能，加快制造強國建設(shè)。涉及到的領(lǐng)域包括實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。

運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。在制造業(yè)領(lǐng)域，推動集成電路、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

繼續(xù)破除無效供給

用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，加快消化糧食庫存。

今年的目標(biāo)是再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，做好職工安置和債務(wù)處置。

大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在企業(yè)非稅領(lǐng)域，主要是降低制度性交易成本和中介成本，包括降低寬帶費用，取消流量“漫游費”，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。

降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%，深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。

深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革主要涉及到國資國企的改革，包括國有資本投資、運行公司的改革試點、國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革、形成法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制和穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；支持民營企業(yè)發(fā)展，破除各種隱形壁壘，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神；完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，特別提出了強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷；深化財稅體制改革；加快金融體制改革，主要繼續(xù)改善完善金融服務(wù)體系解決小微企業(yè)融資問題，深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場改革，拓展保險市場的風(fēng)險保障功能，深化利率匯率市場化改革；推進(jìn)社會體制改革，重點是養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、體育等改革；健全生態(tài)文明機(jī)制，主要是改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

加大精準(zhǔn)脫貧力度，提高保障和改善民生水平

精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一，將是未來政策實施的重點方向，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略實施，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高農(nóng)民收入，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，2018年年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動公共服務(wù)均等化。

保障和改善民生重點是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步提高居民生活水平，提高教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和供給數(shù)量。

引領(lǐng)未來全球化進(jìn)程

習(xí)近平主席在博鰲論壇開幕式上發(fā)表了題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，總結(jié)中國改革開放四十年的歷史經(jīng)驗，提出新時代高質(zhì)量發(fā)展的路徑，表明中國堅定持續(xù)改革開放的決心，并宣布中國將在擴(kuò)大開放方面采取一系列新的重大舉措。中國新一輪開放進(jìn)程已然提速，將促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展，壯大全球自由貿(mào)易力量，引領(lǐng)未來全球化進(jìn)程。

我國長期積累的發(fā)展不充分不平衡問題比較突出，并逐漸成為社會主要矛盾，中國迫切需要加快供給側(cè)改革和全面開放，解決發(fā)展不充分不平衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在此背景下，習(xí)主席的主旨演講明確明中國堅定推進(jìn)改革開放的決心，將進(jìn)一步提升國際社會對中國推動高質(zhì)量發(fā)展的信心并宣布了中國進(jìn)一步大幅開放的重要舉措，包括大幅放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動擴(kuò)大進(jìn)口四個方面。

創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境

當(dāng)前，國際社會致力于改善營商環(huán)境，通過減稅等方式吸引產(chǎn)業(yè)資本和新興技術(shù)，中國的要素成本優(yōu)勢正逐步削弱，迫切需要加快改革開放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

中國已宣布實施黨政機(jī)構(gòu)改革，精簡、整合和重組政府職能部門，強化市場在資源配置中的決定作用并發(fā)揮政府更好作用，并啟動新一輪結(jié)構(gòu)性減稅以降低實體企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，未來將進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，在服務(wù)業(yè)實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)最重要的內(nèi)容，將為提高中國競爭力提供最大激勵。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不僅是國際社會的關(guān)切點，也是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中國將在今年完善加大執(zhí)法力度，顯著提高違法成本，充分發(fā)揮法律威懾作用。

擴(kuò)大進(jìn)口，更好滿足消費升級

中國經(jīng)常項目順差占GDP比重已從2007年的10%下降到2017年的1.3%，經(jīng)常項目總體趨向平衡。中國承諾相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，并降低其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，增加需求集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程，今后每年舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，以主動擴(kuò)大進(jìn)口；中國希望發(fā)達(dá)國家對正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。

結(jié)語

新一輪開放政策有利于吸引發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)資本、高端制造技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，引入市場機(jī)制并促進(jìn)市場競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和消費繁榮，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

新一輪開放政策表明中國堅定持續(xù)推進(jìn)改革開放的決心，提升國際社會對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。尤其是在當(dāng)前全球化進(jìn)程受阻的局勢下，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國際社會擔(dān)心中國政策取向變化及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不確定性。新一輪開放政策宣示了中國擴(kuò)大改革開放的堅定意志，回應(yīng)了國際社會關(guān)切，將有力提升全球市場對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的信心。同時，新一輪開放政策有助于提振國際自由貿(mào)易力量，擴(kuò)大國際市場需求，緩和貿(mào)易沖突風(fēng)險。

中國領(lǐng)導(dǎo)人以對外開放舉措“宜早不宜遲，宜快不宜慢”表明對全球化進(jìn)程的堅定支持，將壯大全球自由貿(mào)易力量，而降低關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口和強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將促進(jìn)發(fā)達(dá)國家出口，歐美企業(yè)將直接受益，有助于緩和當(dāng)前貿(mào)易沖突風(fēng)險。

2008年是改革開放四十周年，中國不僅需要蓬勃發(fā)展的朝氣，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的合力，十九大則是中國經(jīng)濟(jì)社會“平衡發(fā)展”的起點！

基金項目：教育部社科司研究闡述黨的十九大精神專項任務(wù)成果

（作者徐傳諶單位：吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心 ；王藝璇單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）