李滔

摘 要：我國城市公用事業(yè)民營化在提高城市公用產(chǎn)品的供給能力及城市公用事業(yè)效率等方面取得了初步成效。但價格上漲、服務(wù)質(zhì)量得不到保障等負(fù)面效應(yīng)在民營化進(jìn)程中日益激化，政府公信力及公共利益受到極大侵害。本文基于蘭州水質(zhì)危機(jī)事件，從政府責(zé)任、民營化負(fù)面效應(yīng)的對策等視角進(jìn)行研究，以此省思我國城市公用事業(yè)民營化改革。

關(guān)鍵詞：城市公用事業(yè)；民營化；負(fù)面效應(yīng)對策

城市公用事業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要構(gòu)成元素，與城市的生存和發(fā)展息息相關(guān)。公用事業(yè)民營化是深入發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)注定的選擇。本文基于蘭州水質(zhì)危機(jī)事件，分析在城市公共事業(yè)民營化改革進(jìn)程中政府的定位及責(zé)任承當(dāng)、公用事業(yè)民營化改革的負(fù)面效應(yīng)對策，旨在推動我國城市公用事業(yè)民營化改革在新時代不斷深入。

“蘭州水質(zhì)危機(jī)事件”簡述

蘭州威立雅供水有限公司是蘭州市唯一一家供水企業(yè)，在2014年4月10日，該公司出廠水及自流溝水樣被檢測出苯含量過高，造成公眾恐慌，超市的礦泉水、桶裝水遭到市民的瘋狂搶購，自來水危機(jī)由此爆發(fā)，300 多萬人受到了影響。事發(fā)后，蘭州市成立了以市長為首的應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了一系列的應(yīng)急處置措施，經(jīng)過三天的不懈努力，緊急措施于4月14日上午正式解除，自來水正常供水得以恢復(fù)。

民營化過程中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

民營化主導(dǎo)者薩瓦斯指出“即便實行民營化，政府依然保留服務(wù)提供的責(zé)任并為此支付成本，只不過再也不直接從事生產(chǎn)。”詹姆斯·森德奎斯特提出“民營化的過程當(dāng)中，政府的角色是不能夠替代的?！?/p>

政府監(jiān)管機(jī)制不完善

環(huán)保部指出此次事件與蘭州市政府對自來水監(jiān)管不力有關(guān)，尤為突出的是環(huán)境行政監(jiān)管不到位。因此，為確保城市公用事業(yè)民營化的深入推進(jìn)，政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，構(gòu)建以完備的法律法規(guī)、協(xié)同配合的內(nèi)部運轉(zhuǎn)體系、有效的監(jiān)督機(jī)制等為核心內(nèi)容的城市公用事業(yè)管束系統(tǒng)。

制定與實施有關(guān)法規(guī)政策的責(zé)任缺失

在蘭州水務(wù)外包過程中，蘭州市政府沒有制定健全的法律和政策來確保實施，承包的條件和具體要求并沒有落到實處，合同也沒有明確界定雙方的職責(zé)和義務(wù)。蘭州水質(zhì)危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)并未做出積極的回應(yīng)，政府也未明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

信息發(fā)布機(jī)制不健全

在信息發(fā)布機(jī)制不健全方面，此事件中政府責(zé)任履行不到位的地方主要表現(xiàn)在信息回應(yīng)不及時和質(zhì)量不佳兩方面。因此，在民營化過程中，政府要不斷完善公共危機(jī)管理的信息發(fā)布機(jī)制，及時穩(wěn)定人心，提升政府公信力。

行政責(zé)任界定模糊

目前看來，蘭州市水務(wù)管理呈現(xiàn)出分散模糊的格局。環(huán)保局、水務(wù)局等職能部門職責(zé)不夠清晰，政府應(yīng)明確管理部門的責(zé)任權(quán)限，積極厘定各單位行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。

政府治理存在較大欠缺

蘭州自來水污染事件的發(fā)生在一定程度上反映出政府治理中存在的一些突出問題。主要表現(xiàn)在：政府治理理念滯后導(dǎo)致治理能力薄弱；政府治理中未能正確處理與市場之間的關(guān)系，未能解決好公益性與營利性博弈的問題。處置公共危機(jī)事件是政府核心能力的重要體現(xiàn)。政府在民營化過程中，應(yīng)明確自身定位，主動承擔(dān)責(zé)任，完善監(jiān)管措施，健全行政問責(zé)程序機(jī)制，完善城市公用事業(yè)的政府補貼機(jī)制，改革城市公用事業(yè)政府投資的結(jié)構(gòu)和方式等。

克服城市公用事業(yè)民營化負(fù)面效應(yīng)的舉措

我國城市公用事業(yè)民營化總體上處于起步亦或是初級階段，其間雖取得了一定成效，但民營化帶來的問題并不罕見。就目前情況來看，其負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府承諾缺失、普遍服務(wù)難以保障等方面，主要原因是民營化目標(biāo)模糊、對民營企業(yè)的管制過于松懈等。

細(xì)化政府在城市公用事業(yè)民營化改革中的責(zé)任

2018年政府工作報告指出“全面提高政府效能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力?！泵駹I化并不意味著政府“轉(zhuǎn)嫁”負(fù)擔(dān)，在民營化進(jìn)程中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

從理論上講，政府扮演的角色是簽約外包中精明的購買者、有經(jīng)驗的檢查者和評估者、賦稅的有效征收者、謹(jǐn)慎的支出者，必須切實履行監(jiān)督管理責(zé)任、政策扶持責(zé)任、公共輿論責(zé)任等。

明確城市公用事業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能

需要引入利益相關(guān)者的參與，同時成立高效率的、有法律依據(jù)的、相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府需切實轉(zhuǎn)變職能，從直接管理到宏觀調(diào)控。特別是在深入推進(jìn)市場化過程中，必須始終在促進(jìn)公共部門競爭和維護(hù)公共利益之間尋求平衡，加強民營化的程序性和科學(xué)性。

推進(jìn)多元主體合作治理

為了調(diào)和沖突的公共價值觀，就必須實現(xiàn)政府、市場和公民社會之間基于信任基礎(chǔ)上的良性互動和充分溝通，將實行結(jié)果導(dǎo)向和共識導(dǎo)向的公共價值觀有機(jī)結(jié)合起來，并建立多個實體共同參與的合作治理模式，推動城市公用事業(yè)民營化深入發(fā)展。

結(jié)語

民營化通過將市場機(jī)制和競爭引入公共服務(wù)，力求打破公共部門對集體物品供給的壟斷，追求更高的效率、效益和更高水平的公平。公用事業(yè)民營化是一個漸進(jìn)式的項目，是一項長期的工程，還需要進(jìn)一步與實踐相結(jié)合進(jìn)行更深入的探討。

（作者單位：南昌大學(xué)）

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