王福洋

摘 要：隨著各級財政部門收入規(guī)模不斷擴大，財政預算的使用效果也逐漸得到關注。財政預算收支和年度決算收支之間的差異體現財政部門對預算的管理現狀和效率，同時也為組織下年度的預算管理工作提供參考。文章從財政管理角度出發(fā)，分析財政決算現狀和存在的問題，分析財政決算與財政預算和收支管理的關系，提出提高財政管理效率的策略，更好地發(fā)揮財政管理的效用。

關鍵詞：財政決算；財政預算；財政偏離度；收支管理

財政預算是根據單位往年發(fā)生的收支編訂的計劃，以幫助了解單位的活動范圍和目標，預算作為一種管理工具被各級財政單位廣泛應用。而財政決算是對該年度預算執(zhí)行結果的反饋，實際上財政決算比預算更能反映實際財政收支管理效率，能集中體現部門財政管理水平和能力。研究財政收支管理效率可以找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，對財政管理作科學的評價，更好地發(fā)揮財政資源的使用效率。

財政決算管理現狀和不足

財政部門財務管理基礎薄弱

會計業(yè)務水平有待提高

財政部門財務工作人員對于最新的政策變動、新管理理論和財務知識儲備不足，未能適應現代化管理和信息化發(fā)展需求，日常財務工作的處理水平和效率不高，財務核算工作脫離制度，財務決算數據不夠完整、真實，財務管理工作的基礎不夠扎實，虛報亂報現象普遍存在，信息失真使會計業(yè)務無法高質量開展。

財政資金缺乏績效監(jiān)管

財政預算重視不夠，編制不夠精確，并且執(zhí)行過程缺乏約束。一方面預算收入偏離過大，導致監(jiān)管空白，另一方面預算支出存在用途不明，超支嚴重，資金審批使用效果監(jiān)控不到位，財政經費互占互用的情況。財政資金的使用考核多停留在賬面監(jiān)管上，考評制度不健全，缺乏落實[1]。

往來款項和物資管理不到位

單位使用的財產物資來源較廣，涉及的數量和資產數額龐大，清查盤點工作容易被忽視，物資和款項收入和支出時若不及時盤查會造成賬實不符。財政物資和往來款項管理中經常存在賬面調平問題，往來款項在決算中表示不明晰，極易發(fā)生虛假項目。

決算工作質量不高

預決算缺乏銜接

預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和決算的編制、管理沒有對應銜接，預算和決算無法進行平行對比，因此，決算在預算規(guī)劃、使用和應用效用等方面的作用被削弱，預算收支平衡結果不真實，存在入不敷出、將決算支出轉入下年度，或者出超、恣意浪費的情況。

會計決算重視不夠，審計把關不嚴

會計制度滯后于預決算工作的發(fā)展，會計人員對工作的認識不到位，缺乏宏觀把握的視野。部門會計崗位的工作職能依然附屬于其他職能，在決策和監(jiān)督活動中職能不能得到有效發(fā)揮，并且多數單位存在重預算輕決算的習慣，對決算工作承上啟下的作用認識不足，決算數據信息沒有得到高效利用。此外，審計部門職能多流于形式，難以勝任把關人的角色，影響決算效用的發(fā)揮。

財政管理偏離過大的原因

預算收入編訂偏離過大

各級財政部門的預算編訂需要根據財政年度收支進行計劃，結合部門的實際情況，堅持收支平衡的基本原則。各部門根據年初的經濟預算安排本年度財政預算收入，而預算收入主要根據部門地區(qū)生產總值制定，生產總值的增長是財政收入增長的基礎。但是，財政收入的增長幅度明顯高于生產總值的增幅，連年的財政超收根源就在于預算的精確度不夠，各級財政部門的預算差額有逐漸增大的趨勢，也就是說部門制定的財政增幅小于實際增幅，二者之間的差額成為各級財政部門隨意支配的資金，成為財政監(jiān)督的空白，形成管理真空區(qū)，財政資源管理不善。

預算執(zhí)行偏離過大

預算執(zhí)行就是財政部門進行收支管理的過程，同時也是預算程序中最重要的環(huán)節(jié)。財政部門負責管理所屬單位的收支預算，執(zhí)行過程一般由中央銀行完成國庫出納業(yè)務。但是，預算的執(zhí)行過程不免存在偏差，要根據特殊情況經批準后作出增加支出或減少收入的調整。

預算超收是執(zhí)行過程中偏離過大的原因之一，稅收是國家財政的主要收入形式，由于經濟發(fā)展和稅制改革導致財政部門編訂財政計劃難度提高[2]。分稅制財政體制使財政收入轉變?yōu)楦咴鲩L彈性，使各級財政部門的稅收有較快的增長。此外，稅收具有依法征納的強制性，稅率的提高增加了政府稅收。再者，部分非稅收納入財政預算，并進行統(tǒng)一的國庫管理，該部分預算外資金也加大了預算偏差。

預算監(jiān)督和審計過程偏離過大

預算監(jiān)督和審計要對預算資金的集中、分配和使用活動進行監(jiān)管。作為國家財政資金的分配手段，預算的收支成為國家分配資金的中心樞紐，并對財政監(jiān)管體制的完善和預算管理審計監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。審計單位通過對經濟活動的審查，反映會計資料的真實性和準確性。預算的審計范圍更加廣泛，并且具有超脫性，能夠彌補內部監(jiān)督的不足。

提高財政收支管理效率的措施

強化財務管理工作，提高業(yè)務水平

提高財務工作專業(yè)能力

財務人員的選聘要考慮綜合素質，適應信息化財務管理要求。因此，要聘用綜合型專業(yè)人才，重視財務人員的再教育，定期培訓財務政策、理論和前沿發(fā)展情況，提高財務人員的學習能力，促使其主動適應崗位要求。同時，營造崗位文化氛圍，重視職業(yè)道德的提升。完善財務規(guī)章制度，確保規(guī)范財務審批、授權、收付等流程，從制度層面保證經濟活動的真實性、有效性。

提高財政資金使用效率

通過財政績效評價和財政資金使用效率相結合的手段，優(yōu)化財政資金使用結構，提高使用效率。財政考核制度和相關工作建設要與決算工作質量和效率相適應[3]，考核的指標要結合資金使用前、使用過程和使用反饋建立評價體系。以重點評價和日常抽查相結合，并發(fā)揮財政部門內部監(jiān)督、審計外部監(jiān)督和公眾第三方監(jiān)督的機制，提高財政監(jiān)管作用。此外，嚴格控制財政預算，從上年度決算和單位建設實際出發(fā)細化預算指標，對于預算的編制、執(zhí)行的細則和監(jiān)督管理進行落實，改變重預算輕決算的管理現狀，重視決算對下年度預算編制和財政收支管理的指導。

重視物資盤點和款項管理工作

日常財務工作中要保證基礎工作的落實，通過定期進行財務核算、及時清賬，對財產進行盤點，對往來款項認真核實，做好記錄?；A財務工作為財務決策提供支持，日常收支管理成為決算不容忽視的重要部分。因此要處理好物資、來往款項，確保財產無意外流失。

提高決算工作質量

做好預決算編制銜接

從報表體系的完善，項目的細化逐漸落實，增強二者可對比性。將決算報表與會計科目對應，完善決算報表體系。此外，通過審核體制的完善，將預算、決算口徑進行統(tǒng)一，便于對比、挖掘報表的數據信息，通過數據的分析、整理為決算的制定和下年度預算提供數據支持。

重視決算工作，強化審計監(jiān)督力度

會計人員是財政監(jiān)督的基礎力量，在預算、決算的監(jiān)督、決策等活動中，應提高會計人員的參與度，發(fā)揮內部監(jiān)督的作用。同時通過法律法規(guī)知識宣講，明確崗位職能、工作流程和多學科交叉的工作要求，使會計人員適應不斷變化的財務環(huán)境。財政單位不僅要重視預算工作，也要充分認識決算工作的重要性，通過單位領導的重視，有序推進決算工作的開展。通過信息管理平臺的應用，利用信息技術提高決算審核工作效率和水平，對預算的編制、日常收支管理監(jiān)督活動進行動態(tài)監(jiān)管，將決算貫穿在預算實施的全過程。

從動態(tài)監(jiān)測中找出管理效率低下的薄弱環(huán)節(jié)，以及風險漏洞，做好重點監(jiān)控和決算監(jiān)管。通過預決算的審計工作將內外監(jiān)督相結合，提高監(jiān)督的全面性，認識預決算對財政的重要性[4]。此外，提高審計監(jiān)督的透明性，以良好的監(jiān)督機制為財務管理做保障。

允許決算與預算存在偏差

財政決算和預算存在偏差是正常的，超預算的支出或收入應該如實在報表中體現出來。若不允許存在偏差，超支的數目只能累積到下一年度，無法真實反應單位的實際情況，所以主管單位應該允許合理的超支，為以后的預算編制提供真實數據，不能為了追求賬面平衡違背客觀事實。

（作者單位：遼寧省燈塔市財務集中核算中心）

【參考文獻】

[1]朱霞，史國章.財政決算與財政支出管理效率[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（04）.

[2]崔振東.我國政府預決算偏離度問題研究[D].首都經濟貿易大學，2009.

[3]齊芳.淺談部門預算、部門決算及財政績效評價三者間的關系[J].會計師，2015（10）.

[4]黃益龍.淺談部門決算存在的問題和對策[J].財經界（學術版），2010（08）.