劉丹陽

摘要：財政預(yù)算是政府怎么活動的計劃，它可以把政府的活動范圍，活動時間，活動內(nèi)容用政策的目的和手段顯示出來。財政預(yù)算由一般財政收入和財政預(yù)算支出組成。財政預(yù)算是一種管理工具，在國家行政管理中或者日常生活中被廣泛應(yīng)用。就財政而言，財政預(yù)算是由政府編制、經(jīng)立法機關(guān)審批、用來反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。本文主要論述了財政預(yù)算在資金流通方面存在的風(fēng)險點以及對這些風(fēng)險點的防控對策。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;資金

一、在財政預(yù)算資金中存在的風(fēng)險

（1）對財政預(yù)算資金的開展情況不明確

財政預(yù)算資金在開展上容易出現(xiàn)問題情況，一般有兩個方面：

第一，開展的力度不夠，當財政預(yù)算過審之后就具有了法律的效應(yīng)，立即生效?？墒?，法律自身就存在很多漏洞和不合理的地方，容易讓不法分子有機可乘，法律的開展過程中財政預(yù)算編制存在問題情況，過多的財政預(yù)算編制和不完整的編制體系，讓人對預(yù)算編制沒有具體詳細的概念，這樣會讓財政預(yù)算編制存在非常大的隨機性和隨意性，這樣會讓不法分子可以使用不當職權(quán)，牟取暴利，對國家的資金造成非常大的損失。財政預(yù)算資金的收入，有關(guān)的有關(guān)部門長期會忽視，有關(guān)部門的執(zhí)法不嚴格，會私自使用資金，并且領(lǐng)導(dǎo)對資金不能及時的審核，對照，核對，或者上下沆瀣一氣，一起違反法律，私吞國家資金。

第二，管理體制本身存在嚴重的缺陷。目前我國財政預(yù)算資金制度中的編制、監(jiān)察和實施完全是混在一起，沒有相關(guān)的界限。財政預(yù)算的相關(guān)部門的權(quán)利存在相互混亂，過于集中在起，常常會形成非常嚴重的集權(quán)概念。而且有關(guān)部門在進行財政預(yù)算報表的時候經(jīng)常會夸大其同，虛高的預(yù)算，資金的浪費，過多的消耗，使得國家的利益受到嚴重的損害。

（2）財政預(yù)算資金的運行監(jiān)管不到位

第一，目前是由國家的各級人大代表進行監(jiān)督和管理財政預(yù)算?？墒侨舜蟠砜吹降囊仓皇菆蟊砩系臄?shù)字，不能真實的了解具體的情況，造成了——外行看不懂，內(nèi)行說不清。所以，各級人大代表也不能完全的監(jiān)察和管理好財政預(yù)算，長此以往，會出現(xiàn)很大的財政問題和漏洞。

第二，高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察力弱。當今的中國社會上實行的經(jīng)濟方面的決策和財政預(yù)算有著不協(xié)調(diào)的問題情況，兩者常常會產(chǎn)生矛盾，使得資金財政預(yù)算在進行的過程中產(chǎn)生重點任務(wù)雜、亂、多，中心工作不明確。在財政預(yù)算資金開展中缺乏正確而且有效的方法，相關(guān)的單位和事務(wù)上沒有落實到地的財政預(yù)算資金，進而使財政預(yù)算開展的有關(guān)部門應(yīng)有的約束力和開展時的嚴肅性非常缺乏，缺少震懾力;

第三，法律監(jiān)管不到位?！敦斦A(yù)算法》中在“財政預(yù)算資金調(diào)整”上限制的范圍非常小。很多地方的對《財政預(yù)算法》所規(guī)定的財政預(yù)算資金的追加條件、項目變化、增加財政預(yù)算資金的稅收問題情況頻繁的進行調(diào)整，不屬于財政預(yù)算法中財政預(yù)算的調(diào)整范圍，所以可以不用向人大代表的監(jiān)管的有關(guān)部門上報，造成財政預(yù)算資金監(jiān)管的有關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)變得形同虛設(shè)。

（3）財政預(yù)算資金的管理不到位

財政預(yù)算資金安排過多。某些項目具有專項性，有些財政預(yù)算不夠，會逐漸的增加，資金周轉(zhuǎn)不過來，對下一個財政預(yù)算不明朗，使經(jīng)濟發(fā)展社會的預(yù)測性變得縹緲，對增強和調(diào)整財政預(yù)算有很大的害處;現(xiàn)今很多科學(xué)性的理論程序并未在專項資金項目上體現(xiàn)。

二、對財政預(yù)算資金風(fēng)險點的防控

（1）完善財政預(yù)算資金的編制

將國家事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政預(yù)算資金管理方式、財政預(yù)算編制的內(nèi)容、財政預(yù)算編制的科學(xué)性進行完善和詳細化，減少財政預(yù)算資金被使用不當和私自挪用的現(xiàn)象。所以，在進行財政預(yù)算資金編制前要進行科學(xué)有效的調(diào)研，搜集相關(guān)資料和對財政預(yù)算的有關(guān)部門近幾年的資金收入支出情況進行了解分析，是因為資金編制的質(zhì)量得到了增強。要嚴格的展開對財政預(yù)算資金編織的基本規(guī)定的相關(guān)問題。

（2）完善財政預(yù)算資金的監(jiān)管體系

一方面，因為目前我國財政預(yù)算資金的監(jiān)管體系不到位。需要在加大審查監(jiān)管力度的同時規(guī)范資金財政預(yù)算的基礎(chǔ)。財政的有關(guān)部門對資金的財政預(yù)算要求精詳細化，對項目財政預(yù)算資金的審核要實行零基礎(chǔ)財政預(yù)算和綜合測評財政預(yù)算;另一方面，我們要對政府行政作為的監(jiān)管加大力度，有計劃、有方案的約束財政預(yù)算資金的運行。就當前的情況來看，導(dǎo)致財政預(yù)算變更有更加深層次的原因：政府的行為不規(guī)范。因此需要財政高層領(lǐng)導(dǎo)加強對政府行政行為的監(jiān)察和管理，促進政府行政能力的增強，增強工作的準確性、決定的科學(xué)性和行政行為的關(guān)鍵性。

（3）對財政預(yù)算資金的管理開展力度增強

首先，要加強各的有關(guān)部門之間的聯(lián)系，建立起各的有關(guān)部門共同參與的財政預(yù)算資金監(jiān)管管理體系，只要某些有關(guān)部門用了財政資金，他們就有義務(wù)對其進行監(jiān)察和管理。確保財政預(yù)算資金管理工作的順利展開;其次，加強國家的事業(yè)單位財政資金的跟蹤監(jiān)管和審查，對財政資金的申請、使用和報銷的具體情況進行監(jiān)管和審查，假如有需要可以做更詳細化和深層次的調(diào)查，確保國家的事業(yè)單位財政資金財政預(yù)算管理符合國家的相關(guān)政策和規(guī)定，構(gòu)建財政資金監(jiān)管機制和日常檢查機制。

三、結(jié)論

總而言之，及時學(xué)習(xí)理論，增強對財政預(yù)算的管理，構(gòu)建合理完善的管理制度，我們也要更加嚴格的對財政預(yù)算的去處，用處進行嚴格的審核，每一筆錢都要知道其用處，要詳細的記錄。只有這樣，財政預(yù)算才能公開透明，相關(guān)部門的項目才能順利展開，為了國家的發(fā)展，下一個的財政預(yù)算奠定更好的基礎(chǔ)，為以后的財政預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

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