蔣君

摘 要：對于建設工程的管理者建設單位來說，造價管理是非常重要的內(nèi)容之一，一旦在造價管理上出現(xiàn)問題，就會使工程建設的整體效益受到嚴重影響。本文針對建設單位工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)及相關問題進行了分析和研究。

關鍵詞：建設工程；造價管理；關鍵環(huán)節(jié)；問題

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，建設工程的規(guī)模也越來越大，這就對其造價管理提出了更高的要求，要求建設單位造價管理人員對工程建設各階段的造價進行嚴格管理，確保投資管理目標的實現(xiàn)。然而，從當前的建設行業(yè)現(xiàn)狀來看，我國絕大部分建設單位在造價管理方面都還存在一些問題，這些問題對建設工程投資管理目標的實現(xiàn)產(chǎn)生了極大的不良影響。因此，有必要進一步加強對建設單位工程造價管理關鍵環(huán)節(jié)的分析和研究，并針對存在的問題采取適當?shù)慕鉀Q措施。

建設工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)分析

項目決策階段

在當今市場經(jīng)濟環(huán)境之下，建設工程項目投資決策的正確性不但會對建設單位的長期發(fā)展產(chǎn)生重要影響，同時也直接決定著項目目標能否在規(guī)定的資金條件下得以實現(xiàn)。在項目決策階段，建設單位應嚴格將可行性研究工作落到實處，依據(jù)市場的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢，選擇合理的建設規(guī)模和建設標準。相關研究結果顯示，在工程項目建設的所有環(huán)節(jié)中，投資決策階段對工程造價的影響是最明顯的，幾乎達到了85%左右。

工程設計階段

在建設項目通過決策立項之后，工程設計便成為了工程建設過程中的第二大關鍵環(huán)節(jié)。所謂工程設計，指的就是對建設工程項目進行全方位、細致化的分析和計劃，并對實施目的進行詳細闡釋的過程。工程設計是工程項目建設的核心與指引，是處理好技術與經(jīng)濟之間關系的紐帶所在，同時也是工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)西方國家的相關調(diào)查與研究，工程設計階段對整個工程項目造價的影響程度大約達到了75%左右，設計方案的質(zhì)量將對工程投資規(guī)模以及建設工期產(chǎn)生直接性的影響。

招投標階段

工程招投標階段的造價管理對整個工程的造價具有非常直接的影響。采用合理的合同類型，選擇恰當?shù)脑u標辦法，同時設置招標控制價，對于施工單位的選擇有積極的意義，也有利于建設單位對建設項目的投資控制。

施工階段

項目施工階段是依據(jù)設計圖紙，將原材料、半成品、設備等要素轉化成工程實體的過程。相關研究結果顯示，施工階段對工程造價的影響約為10%。在施工階段，建設單位應關注工期目標和質(zhì)量目標，同時也需要關注投資目標，以期達到工期、質(zhì)量和投資三個管理目標共同實現(xiàn)。

建設工程造價管理中存在的主要問題

建設單位對造價的管理與控制能力偏低

建設單位在決策階段由于前期準備時間不足，前期研究不深入，通常存在投資方案選擇上缺少科學性和合理性，投資估算的精度不高，缺少多方案經(jīng)濟性的比選等問題。同時一些建設工程項目由于受到多方面條件的束縛，再加上設計、施工單位盲目追求經(jīng)濟利益，極易導致超出項目投資規(guī)模的情況出現(xiàn)。一些建設工程的設計人員缺乏工作經(jīng)驗，對項目的認知情況不夠，這就導致其難以準確地把握工程設計的要點，在設計工程中就容易出現(xiàn)錯漏，從而導致設計變更。從我國目前的建筑行業(yè)現(xiàn)狀來看，施工單位經(jīng)濟利益驅動主要是工程變更，而不是通過施工組織來節(jié)約成本。

項目設計的招標與評標方案缺乏科學性

在開展工程造價管理工作的時候，建設單位通過設計招標制度，對項目設計水平與造價管理水平加以改進和提升。然而，現(xiàn)階段我國項目設計招標的成果并不是很明顯，在開展工程項目的評標工作的時候，通常偏向于追求高標準與多樣化功能，而沒有考慮到設計方案造價方面的影響。此外，在進行設計單位招標的時候，大多傾向于選擇報價比較低的設計方，而沒有制定合理的評標標準，這就很容易導致工程建設成本失控。

提高建設工程造價管理水平的對策

投資決策與設計階段是造價控制最為關鍵的環(huán)節(jié)

在選擇工程項目時，建設單位應按照標準流程對工程項目的可行性進行研究。建設單位應投入足夠的物力、人力和財力，對建設項目的市場前景、技術支持、經(jīng)濟效益等進行全方位、深層次的分析，對各種不同的實施方案進行經(jīng)濟比選，并選擇出最科學可行的項目實施方案，再依據(jù)項目實施方案估算出項目投資。投資估算必須保證較高的合理性，全面考慮整個工程建設過程中可能面臨的各種不確定因素，包括勞動力工資浮動、材料設備價格變化、政策性調(diào)整等，讓投資估算的作用得到充分發(fā)揮。在編制好投資估算之后，建設單位必須對投資估算進行全方位審查，將審查重點放在估算的全面性之上。投資估算審查完成后必須依據(jù)相應規(guī)定將其提交到相關部門進行審批，待批準之后才可將其作為標準來控制工程造價。

在設計階段的造價管理也極其重要，建設單位必須采取適當?shù)拇胧┙鉀Q工程設計過于粗糙的現(xiàn)狀，可采用設計招標的方式選擇優(yōu)秀的設計單位，要求設計單位安排經(jīng)驗豐富和責任意識強的設計師，提供全面和真實的基礎資料給設計單位，合理約定設計時間，同時可以依據(jù)項目的需要采用設計監(jiān)理、全過程造價咨詢等制度來合理控制造價。

建設單位必須在招投標和施工階段最大限度發(fā)揮其主導作用

首先，建設單位應當合理選擇合同類型以及評標辦法。建設單位選擇合同類型時，應考慮項目建設工期、規(guī)模以及復雜程度，對于工程規(guī)模小、建設工程短的，建設單位可優(yōu)先選擇總價合同方式。對于工程規(guī)模大、建設工程長、技術難度較大的項目，宜采用單價合同的方式。同時，在合同中要約定合理的風險承擔條款以及價格調(diào)整條款。而且建設單位選擇評標辦法時，應根據(jù)項目的復雜程度，適當調(diào)整評標辦法中信譽評審評分、技術評審評分、投標報價評分所占評分權重。

其次，建設單位在委托編制招標控制價時應具備詳細完整的施工圖，同時依據(jù)工程所在地的造價管理文件以及適用定額進行編制，材料和設備價格宜套用預算價，預算價上沒有的需要進行詢價，招標控制價不得下浮。建設單位還應當采取有效的策略，全面掌握投標方的管理狀況、技術狀況等，確保其基本資質(zhì)達標。此外，還應當成立高素質(zhì)的專家小組，由之代表建設單位對投標單位的標書加以分析和評估，進而評選出最佳的承包人，這樣就能實現(xiàn)造價、質(zhì)量和工期三個管理目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

最后，建設單位在施工階段應做到以下幾個方面：一是應當對工程變更進行嚴格控制，從而減少索賠問題的發(fā)生。二是應當讓設計人員、建設單位現(xiàn)場管理人員等樹立起經(jīng)濟觀念，意識到節(jié)約的重要性。三是還應當加強對現(xiàn)場簽證的管理，一旦工程出現(xiàn)工程變更，按照合同的規(guī)定，很可能需要辦理簽證，要求在對簽證進行處理的時候，必須堅持實事求是的原則，將合同作為基本準則，確保簽證在內(nèi)容上既符合規(guī)范要求，同時也與客觀現(xiàn)實相符。

結語

綜上所述，造價管理對建設工程的整體效益來說至關重要。具體來說，其造價管理的關鍵環(huán)節(jié)主要涉及項目決策、工程設計、招投標、施工等階段，要確保工程造價的合理性，就必須做好這幾個環(huán)節(jié)的造價管理工作。從目前的現(xiàn)狀來看，我國建設工程造價管理還存在一些問題，包括建設單位對造價的管控能力偏低、招標評標方案缺乏科學性等，要求建設單位必須認識到項目前期投標決策與設計工作的重要性，并最大限度發(fā)揮出其在招投標和施工過程中的主導作用。

（作者單位：長沙市城投基礎設施建設項目管理有限公司）

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