孟祥海，況 輝，周海川

(1.淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇淮安223001;2.湖北省武漢市江夏區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，湖北武漢430200;3.中國林業(yè)科學(xué)院林業(yè)科技信息研究所，北京100091)

2014年我國生豬年出欄7.35億頭，其中年出欄500頭以上的豬場生豬出欄量占41.8%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)正由傳統(tǒng)的農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)?；D(zhuǎn)變［1］。規(guī)?；B(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子，但農(nóng)田超碎化的現(xiàn)實矛盾卻導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)的種養(yǎng)結(jié)合阻力重重，傳統(tǒng)的畜禽糞便進入種植業(yè)實現(xiàn)資源化利用的橋梁開始垮塌，對環(huán)境造成污染［2－5］。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護部(以下簡稱環(huán)保部)統(tǒng)計，2010年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中的化學(xué)需氧量(COD)、氨態(tài)氮(NH3－N)排放量分別是當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.23、2.30倍，分別占全國污染物排放總量的45%、25%［6］。與此同時，化肥替代糞肥成為農(nóng)作物肥料供應(yīng)的主導(dǎo)，我國已成為全球化肥用量最大、強度最高的國家。2012年，我國化肥總用量為6 901.6萬 t，占世界化肥總用量的35.46%［7］，農(nóng)田施肥量達(dá)到480 kg/hm2，是發(fā)達(dá)國家規(guī)定的安全上限(225 kg/hm2)的2.1倍，是我國生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(250 kg/hm2)的1.9倍，且東南部地區(qū)化肥施用強度遠(yuǎn)高于西北部地區(qū)，最高地區(qū)和最低地區(qū)之間相差6.6倍［8］。

2014年以來，中央政府密集出臺了一系列畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護政策法規(guī)，各地紛紛重新劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大環(huán)境保護(以下簡稱環(huán)保)執(zhí)法力度，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖面臨巨大的環(huán)保壓力。同時，新政策更加強調(diào)糞污的資源化利用，養(yǎng)殖行業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展已得到中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院(以下簡稱國務(wù)院)的高度重視。2016年中央一號文件提出推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。2016年12月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出，要加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。2017年中央一號文件提出，要大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展;以縣為單位推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制。當(dāng)前，我國養(yǎng)殖環(huán)保政策仍在持續(xù)加碼，尤其是各地禁養(yǎng)區(qū)劃定及養(yǎng)殖場拆遷政策的不斷落地，正在加速我國規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)的重新洗牌。對規(guī)模養(yǎng)殖場而言，環(huán)保問題既是生存保障，又關(guān)乎競爭優(yōu)勢。在此背景下，系統(tǒng)梳理近年來我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)保政策，明晰當(dāng)前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖面臨的環(huán)保壓力與發(fā)展機遇，探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，有助于完善現(xiàn)行環(huán)保政策，促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型。

1 環(huán)保新政下的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)危機

1.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定等政策密集出臺，規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)保壓力空前

2014年以來，中央政府密集出臺了一系列環(huán)保政策法規(guī)(表1)，規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)面臨前所未有的環(huán)保壓力，對行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。禁養(yǎng)區(qū)劃定作為一項重要政策工具，因其執(zhí)行難度低，加之養(yǎng)殖業(yè)“富民不富縣”的性質(zhì)，該政策得到迅速執(zhí)行，對規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)造成巨大沖擊。2016年以來，全國禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍持續(xù)擴大，劃定區(qū)域從最初的南方水網(wǎng)地區(qū)逐漸向內(nèi)陸、西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過查閱各省(市、自治區(qū))公開信息可知，2016年已基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清退的省(市、自治區(qū))有8個，已出臺工作方案、2017年將完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清退的省(市、自治區(qū))有18個，禁養(yǎng)區(qū)劃定工作進行中、尚無明確清退時間表的省(市、自治區(qū))有5個(表2)。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部(以下簡稱農(nóng)業(yè)部)統(tǒng)計，2016年我國直接減少了生豬存欄約3 600萬頭，豬肉產(chǎn)量約5 200萬t，同比下降3.9%［9］。截至2016年年底，南方水網(wǎng)地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場拆遷已經(jīng)完成過半，大部分省(市、自治區(qū))將在2017年年底完成退養(yǎng)或搬遷工作，最遲在2019年完成退養(yǎng)或搬遷工作，在2020年年底前基本完成污染整治工作。以浙江省為例，2012年年底浙江省生豬存欄量為1 338萬頭，截至2015年年底，3年時間關(guān)閉了4.5萬家豬場，生豬存欄量下降至730萬頭，相比2012年下降了45%［10］。

1.2 糞污綜合利用的政策導(dǎo)向為規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇

2014年1月起實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我國第1部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑，為規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物污染治理指出一條可持續(xù)發(fā)展之路。2015年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，要求各地統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖;推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖;發(fā)展大型沼氣工程;因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式等治理畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。2015年5月，農(nóng)業(yè)部等發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，提出綜合治理養(yǎng)殖污染，到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%、90%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。為促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，推進種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，提高生豬糞便綜合利用率，2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》。2015年，中央財政累計安排1.8億元在河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9個省(市、自治區(qū))開展畜禽糞便資源化利用試點項目，資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設(shè)備(不包括配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施)及其運行進行補助，旨在探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)路線和商業(yè)化運作模式。為推進整縣制廢棄物綜合利用，2016年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案和考核辦法》;2016年8月，農(nóng)業(yè)部等出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》，提出以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，力爭到2020年試點縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用，病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理。2016年4月，農(nóng)業(yè)部出臺《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，分類推進重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)、適度發(fā)展區(qū)生豬生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在加快我國生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑

2.1 正確把握政策法規(guī)意涵，明確禁養(yǎng)區(qū)、還田利用等概念

2.1.1 禁養(yǎng)區(qū)不等于全面禁養(yǎng) 根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)是指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。而畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))是指達(dá)到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所。換言之，禁養(yǎng)區(qū)是省級政府部門規(guī)定的禁止建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖及養(yǎng)殖小區(qū)的場所，而非禁止畜禽養(yǎng)殖，禁養(yǎng)區(qū)只是在當(dāng)前環(huán)保壓力下的一個簡稱。依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，對飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)和二級保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)和非核心景區(qū)提出差別化管理要求，即飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，不允許建設(shè)養(yǎng)殖場，現(xiàn)有的養(yǎng)殖場要依法搬遷或關(guān)閉;而地處飲用水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的非核心景區(qū)可以存在不排放污染的養(yǎng)殖場，即如果某個養(yǎng)殖場不排放污染，則根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條的規(guī)定，不屬于“確需”關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場。由此可知，目前地處飲用水水源保護二級保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的非核心景區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，只要實現(xiàn)糞便、廢水等廢棄物全部還田利用不造成環(huán)境污染，就不屬于排放污染的養(yǎng)殖場，依法不屬于“確需”關(guān)閉或搬遷之列，對劃定的禁養(yǎng)區(qū)實行全面禁養(yǎng)，是對禁養(yǎng)區(qū)的一種誤解。

2.1.2 合理的還田利用不是向環(huán)境排污 根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》5.1部分注釋可知，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物。GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3.4部分規(guī)定:畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極通過廢水和糞便的還田或其他措施對所排放的污染物進行綜合利用，實現(xiàn)污染物的資源化;《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第9號)第四條規(guī)定:畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化、減量化的原則;HJ/T 81—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》6.3.2部分規(guī)定:沼液盡可能進行還田利用，不能還田利用并須外排的要進行進一步凈化處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn);《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)［2010］151號)規(guī)定:鼓勵畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；图S污利用大型化和專業(yè)化，發(fā)展適合不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖形式的畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應(yīng)優(yōu)先考慮資源化綜合利用。上述法律法規(guī)表明，畜禽糞便是一種資源，科學(xué)的還田利用是實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用的優(yōu)先途徑，而非是向環(huán)境排污。

2.1.3 達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)田灌溉并非環(huán)保政策導(dǎo)向 達(dá)標(biāo)排放是指畜禽養(yǎng)殖污染物向環(huán)境直接排放時須符合GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)又細(xì)化為3個子標(biāo)準(zhǔn)，即水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、廢渣無害化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中水污染排放標(biāo)準(zhǔn)包括5日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總磷、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵等7項指標(biāo)，規(guī)定了養(yǎng)殖廢水直接向外部水體排放的污染物限值，其目的是預(yù)防水體富營養(yǎng)化，環(huán)保部門通常僅對前5項指標(biāo)進行檢測;廢渣無害化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:經(jīng)無害化處理后廢渣達(dá)到無害化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方可還田利用，即蛔蟲卵死亡率≥95%、糞大腸菌群數(shù)≤105個/kg;根據(jù)惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)測量臭氣濃度，為無量綱指標(biāo)。農(nóng)田灌溉指畜禽養(yǎng)殖廢水用作農(nóng)田灌溉時須符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)適用于全國以地面水、地下水、處理后的城市污水、與城市污水水質(zhì)相近的工業(yè)廢水等作水源的農(nóng)田灌溉用水，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了29個指標(biāo)，與GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的水污染物排放指標(biāo)相重合的是BOD5、化學(xué)需氧量、懸浮物、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵等5項，但《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對這5項指標(biāo)的要求更為嚴(yán)格，而該標(biāo)準(zhǔn)的其他指標(biāo)基本為重金屬等化工污染物指標(biāo)，主要針對向農(nóng)田灌溉渠道排放的工業(yè)廢水和城市污水。綜上所述，達(dá)標(biāo)排放是指畜禽養(yǎng)殖污染物向環(huán)境直接排放時須符合GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，用作農(nóng)田灌溉時須符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。這2個標(biāo)準(zhǔn)均是在污染物無法完全消納的前提下，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放污染含量最高限值的規(guī)定，即便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)仍有污染物向環(huán)境排放，并非環(huán)保政策的最優(yōu)目標(biāo)。

2.1.4 還田利用是沼液處理的優(yōu)先選擇 環(huán)保部發(fā)布的HJ 497—2009《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》對畜禽養(yǎng)殖糞污的綜合利用推薦了3類模式，分別為模式Ⅰ、模式II、模式Ⅲ，規(guī)定若有足夠的土地消納(模式Ⅰ或模式Ⅱ)，糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼液可直接作為肥料施肥，不須要達(dá)標(biāo)排放或符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，但若無足夠土地消納(模式Ⅲ)，沼液須處理后達(dá)標(biāo)排放或達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》灌溉農(nóng)田。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的NY/T 1222—2006《規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程設(shè)計規(guī)范》將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程分為能源生態(tài)型和能源環(huán)保型2類，規(guī)定能源生態(tài)型是指畜禽養(yǎng)殖污水經(jīng)厭氧消化處理后作為農(nóng)田水肥利用的處理利用工藝，適用于養(yǎng)殖場有足夠土地消納的情況;能源環(huán)保型是指畜禽養(yǎng)殖場的畜禽污水處理以達(dá)標(biāo)排放或回用(農(nóng)田灌溉)為最終目標(biāo)的處理工藝，適用于養(yǎng)殖場無土地消納的情況?？梢姡灰凶銐虻南{土地，沼液還田不須檢測是否符合達(dá)標(biāo)排放或農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”

畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”是指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)行法律法規(guī)對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)作了明確界定，但對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)并未劃定標(biāo)準(zhǔn)，主要由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行劃定。在禁養(yǎng)區(qū)劃定方面，遵循《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》規(guī)定的劃定細(xì)節(jié)，縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，評估資源環(huán)境承載能力，識別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，進一步實地勘察，初步劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍并制圖造冊，并向社會和同級部門公開征求意見，方案修正后再報送上一級地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門等進行技術(shù)審核，然后報請同級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。在劃定禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，縣級政府依據(jù)地方資源環(huán)境承載能力等因素，進一步劃定限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

2.3 提高環(huán)境監(jiān)管水平，倒逼養(yǎng)殖方式綠色轉(zhuǎn)型

(1)嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場不對環(huán)境產(chǎn)生影響，對符合畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求的已建養(yǎng)殖場，完善環(huán)境影響評價審批手續(xù)，強化污染防治配套設(shè)施建設(shè)及運行管理;(2)加大養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法力度，對現(xiàn)有養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，依法予以處罰，符合法定情形的，依法予以強制關(guān)閉;(3)增強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力，把養(yǎng)殖污染監(jiān)管納入政府績效考核中，確保日常監(jiān)管責(zé)任的有效落實;(4)強化養(yǎng)殖污染全過程管理，對養(yǎng)殖場規(guī)劃選址、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、糞污處理設(shè)施、糞污處理工藝、糞污排放及其資源化利用方式等采取全過程管理。

2.4 強化政策扶持，推動種養(yǎng)結(jié)合

種養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)殖場糞污處理的關(guān)鍵所在，畜禽糞便的處理方向應(yīng)該以肥料化為主，通過養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)之間的結(jié)合，既能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，也能夠滿足種植業(yè)對肥料的需求，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級政府要作好種養(yǎng)平衡空間規(guī)劃，制定相應(yīng)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，遵循全面規(guī)劃、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、綜合防治的思路，考慮農(nóng)業(yè)種植對畜禽糞便的消納能力和居民對肉禽蛋奶的消費需求，科學(xué)合理地確定各地畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)畜禽糞便排放與農(nóng)業(yè)種植需肥在時間與空間上的匹配，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，促進畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖治污財政資金，強化對種養(yǎng)結(jié)合模式的支持;完善財稅、信貸等經(jīng)濟激勵政策，對實施種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場給予扶持。鼓勵大中型養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污，開展農(nóng)牧一體化經(jīng)營。探索建立鄉(xiāng)村養(yǎng)殖廢棄物收運系統(tǒng)，鼓勵個體經(jīng)營者參與資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條，對周邊分散中小型養(yǎng)殖場的畜禽糞便進行集中處理，通過生產(chǎn)商品有機肥提供給種植基地，實現(xiàn)對小、散、少的畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合回收利用。繼續(xù)扶持使用養(yǎng)殖糞便和廢水生產(chǎn)有機肥的企業(yè)，加大對畜禽養(yǎng)殖廢水(含尿液)資源化利用等新型實用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的補貼力度，完善有機肥生產(chǎn)過程控制與產(chǎn)品分級系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范當(dāng)前有機肥行業(yè)魚龍混雜、以次充好的現(xiàn)象，樹立使用有機肥的市場信心。

2.5 部門聯(lián)動，多元投入，合力推進

(1)強化各部門在畜禽養(yǎng)殖污染防治中的分工協(xié)作。縣級環(huán)保部門為污染防治的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范強化環(huán)境監(jiān)管和污染防治;農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境承載能力，針對養(yǎng)殖種類、規(guī)模、所處地域特點，引導(dǎo)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在技術(shù)方面對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)和運行進行指導(dǎo)、服務(wù)與管理，激勵推動養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用;發(fā)展改革部門要做好養(yǎng)殖廢棄物綜合處理項目的儲備和申報工作，向上級積極爭取資金支持，扶持養(yǎng)殖場開展污染綜合治理;宣傳部門要做好普法宣傳工作，提高養(yǎng)殖場和廣大農(nóng)民的環(huán)保意識;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)部門做好污染防治工作。(2)探索政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。落實好中央、地方環(huán)保和涉農(nóng)財政資金，吸引社會資金投入畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步建立涉及財政、企業(yè)、社會的多元投入機制。鼓勵發(fā)展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會化服務(wù)組織，采用政府購買或扶持養(yǎng)殖場購買的方式，圍繞畜禽糞便的收集、儲存、運輸、加工處理、綜合利用等環(huán)節(jié)，基于市場機制培育專業(yè)性的社會化服務(wù)組織，破解單個養(yǎng)殖場治污投資難以承受、日常維護難以及沼液、沼氣、沼渣等治污產(chǎn)品難以產(chǎn)業(yè)化的問題，推動畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈運營。

2.6 研發(fā)推廣高效畜禽養(yǎng)殖污染防治與綜合利用技術(shù)

鼓勵研發(fā)推廣控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)，扶持大中型養(yǎng)殖企業(yè)與高校、科研院所合作，加大扶植畜禽養(yǎng)殖污染防治科研項目的力度，積極探索和總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)模式。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治與綜合利用科技下鄉(xiāng)活動，推動環(huán)保、農(nóng)業(yè)等科研機構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶結(jié)對技術(shù)幫扶。