單國錦

(甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤 734200)

1 運行現(xiàn)狀及特點

1.1 發(fā)展數(shù)量穩(wěn)中有升

近年來，臨澤縣畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織在穩(wěn)定提高、規(guī)范運行中步入新的發(fā)展階段，在帶動農(nóng)戶、對接企業(yè)、鏈接市場等方面發(fā)揮了積極的作用。自2008年3月至今，畜牧專業(yè)合作社發(fā)展到193家，其中肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社68家，奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社9家，肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社44家，生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社35家，禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社8家，其他29家，各專業(yè)合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務(wù)求實效，進(jìn)一步豐富完善了農(nóng)村經(jīng)營體制，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.2 輻射效應(yīng)日漸顯現(xiàn)

新型牧業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術(shù)、市場開拓方面具有明顯的優(yōu)勢，在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面具有引領(lǐng)作用。目前，全縣已有15家養(yǎng)殖專業(yè)合作社、企業(yè)通過了無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,5家通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，4家合作社、企業(yè)的產(chǎn)品注冊了商標(biāo)。

1.3 政策扶持不斷加大

縣委連續(xù)11年出臺了縣委1號文件，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《臨澤縣草食畜牧業(yè)增收行動計劃》，對專業(yè)合作社在設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場區(qū)、流通領(lǐng)域、網(wǎng)店銷售、規(guī)范化建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營等方面予以扶持，2015年以來，共有25個合作社獲得中央及省級財政補助資金共725萬元，有效解決了合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的突出問題。

2 存在問題

2.1 運行管理不夠規(guī)范

一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場重組建、輕管理，內(nèi)部管理和運作機制不夠規(guī)范。有的專業(yè)合作社運作管理隨意性大，在開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、實行民主管理、及時公布相關(guān)信息等工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。

2.2 示范帶動能力不強

近年來，臨澤縣牧業(yè)經(jīng)營主體連年增加，數(shù)量多，種類全，但有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運作的數(shù)量較少，大多數(shù)處于散小狀態(tài)，內(nèi)不聯(lián)農(nóng)戶、基地，外在銷售上根本沒有占有份額，沒有凸顯出新型牧業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)有的影響力和帶動力。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

合作社在組建方式上，主要是由養(yǎng)殖致富能人、養(yǎng)殖大戶或經(jīng)紀(jì)人牽頭組建，但由于受思維觀念、文化水平等諸多因素的制約和影響，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，很難跳出傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)模式，同時，對先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備掌握了解不多，專業(yè)人才匱乏，大大降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展速度。

2.4 融資難成為發(fā)展瓶頸

專業(yè)合作經(jīng)濟組織大都缺乏銀行認(rèn)可的有效抵押物，投資形成的一些基礎(chǔ)設(shè)施，沒有明確的產(chǎn)權(quán)證書，很難完全達(dá)到金融機構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn);同時，受市場等多種不確定因素影響，年收益不穩(wěn)定，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限，資金困難成為制約經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。

3 建議意見

3.1 強化監(jiān)督管理，提高規(guī)范化運營水平

積極制定完善符合新型牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際的監(jiān)督管理、示范建設(shè)、財務(wù)管理制度，依法建立組織，完善章程、制度等相關(guān)管理措施，提高新型經(jīng)營主體財務(wù)等管理水平，確保廣大社員、農(nóng)戶利益不受損害。

3.2 加大支持力度，增強合作社發(fā)展動力

研究制定財政獎補政策，按照“確定標(biāo)準(zhǔn)、分級扶持”的要求，設(shè)立牧業(yè)新型經(jīng)營主體專項扶持資金，對具有發(fā)展?jié)摿Φ男竽翆I(yè)合作組織予以扶持，充分發(fā)揮財政獎補政策在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的引導(dǎo)調(diào)控作用。要積極組織、引導(dǎo)專業(yè)合作組織通過整合產(chǎn)業(yè)資源、建立產(chǎn)業(yè)規(guī)范、開展基地認(rèn)證、創(chuàng)建地域商標(biāo)，打造產(chǎn)品品牌，使其成為引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造地域特色、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。

3.3 強化示范引領(lǐng)，帶動整體能力上升

要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善技術(shù)服務(wù)體系、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加強品牌化建設(shè)，積極開展無公害畜產(chǎn)品、綠色有機畜產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證，動員組織有條件的專業(yè)合作組織參與農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會，加快名、優(yōu)、特畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程，提升畜產(chǎn)品市場競爭力和占有率。

3.4 拓寬融資渠道，突破制約發(fā)展瓶頸

創(chuàng)新涉農(nóng)金融機構(gòu)“信貸+保險”產(chǎn)品、探索“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等金融服務(wù)模式，探索養(yǎng)殖場權(quán)證、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決融資難題。推行農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的范圍，降低養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。對專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)且有發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意向的，要給予一定的財政創(chuàng)業(yè)資金，制定獎勵激勵政策，形成系統(tǒng)的發(fā)展幫扶機制。