柳 志

（1.湖南大學，湖南長沙 410082；2.湖南商務職業(yè)技術學院，湖南長沙 410205）

1 前言

無論是從地勢、氣候等自然條件還是從經(jīng)驗、人力等非自然條件來看，中國都是一個生產(chǎn)茶葉的大國，并且在長期發(fā)展中形成了獨具中國特色的茶文化，為我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。到了現(xiàn)代的發(fā)展，茶葉以生產(chǎn)區(qū)的形式而整體管理，需要注意的是，諸多產(chǎn)茶區(qū)呈現(xiàn)出來的一個特點就是生產(chǎn)茶葉質量越好的地區(qū)，往往經(jīng)濟發(fā)展水平是越低的，因此，兩者是屬于反比例關系。在我國大力推進扶貧開發(fā)工作的背景之下，實施的對象自然不能摒棄產(chǎn)茶區(qū)，為此，在產(chǎn)茶區(qū)的發(fā)展中，開展精準扶貧項目績效評價，全面落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，以此來提高產(chǎn)茶區(qū)的發(fā)展水平，進而促進整體的進步與發(fā)展。

2 產(chǎn)茶區(qū)實施精準扶貧項目績效評價中的阻礙因素和體系構建方法分析

扶貧開發(fā)工作在大力推進的背景之下，精準扶貧項目的提出是我國扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉變的新思路，不僅在很大程度上改變了以往粗放、輸血式的扶貧方式，而且能夠發(fā)揮著重要的作用。為了充分發(fā)揮精準扶貧項目的效果，在這一背景之下有效開展扶貧績效評價體系，是具有重要的意義。而本文就針對于此，首先探討兩個方面的內(nèi)容，一方面是產(chǎn)茶區(qū)在開展精準扶貧項目績效評價過程中受到的阻礙因素，另一方面是產(chǎn)茶區(qū)實施精準扶貧項目績效評價體系使用的方法，通過對這兩個方面內(nèi)容的明確，從而為后續(xù)的探討奠定基礎。

2.1 產(chǎn)茶區(qū)在開展精準扶貧項目績效評價過程中受到的阻礙因素

由于受到多個方面因素的影響，產(chǎn)茶區(qū)在開展精準扶貧項目績效評價過程中還碰到不少的難點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，哪些地方可以被稱作為產(chǎn)茶區(qū)呢？關鍵在于是受到地域的影響，因為茶樹的種植會受到土壤、水分、陽光、植被分布等多個方面因素的影響，因此，在我國的不同區(qū)域中，生長著不同類型不同品種的茶樹，比如說西南茶區(qū)，像四川、重慶、云南、貴州等省份，主要種植適合棕壤、赤紅壤的茶樹生長，需要注意的是，由于茶樹的種植與地理環(huán)境有著很大的聯(lián)系，因此，很多產(chǎn)茶區(qū)具有的特點就是山多、土壤肥沃、水源充足等，也正是因為如此，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不高，導致產(chǎn)茶區(qū)在開展精準扶貧項目績效評價過程中面臨不少的外部困難。第二，為了提高產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目績效評價水平，充分發(fā)揮考核機制的作用是至關重要的，但是在實際發(fā)展中，考核機制還具有不健全的問題，再加上脫貧戶缺乏自我發(fā)展能力，動態(tài)管理程度不高，在很大程度上影響了整體的發(fā)展。第三，在整個扶貧政策之下，精準扶貧作為其中的一個重要組成部分，在產(chǎn)茶區(qū)當中，是以片區(qū)精準和個體精準為核心，因此，在這一過程中需要相關的部門在相互協(xié)調的基礎上來發(fā)揮共同促進的作用，但是在實際發(fā)展過程中，多個部門之間存在協(xié)調難這一問題，缺乏統(tǒng)籌性的考慮，與此同時，沒有在堅持具體問題具體分析的原則上開展績效考核工作，比如說針對扶貧人員缺乏激勵考核制度，導致相關的工作人員缺乏工作積極性和熱情，進而在很大程度上影響產(chǎn)茶區(qū)的整體發(fā)展。

2.2 產(chǎn)茶區(qū)實施精準扶貧項目績效評價體系使用的方法

由于任何一項工作的開展是需要涉及多個方面，因此，要想提高一項工作的開展質量，首先需要在工作的開展中使用正確的方法來發(fā)揮促進作用，相對應的產(chǎn)茶區(qū)在開展精準扶貧項目績效評價過程中，為了能夠實現(xiàn)更好的發(fā)展，需要實施精準扶貧項目績效評價體系使用的方法來發(fā)揮促進作用，而能夠應用其中的方法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一種方法稱為因子分析法，是以分類的形式來觀察變量，將聯(lián)系比較密切且關聯(lián)程度高的視為同一種類別，相反的則視為另一種類別，將因子分析法運用到產(chǎn)茶區(qū)開展精準扶貧項目績效評價中，最終目的是為了解每一個因子實際意義的基礎上分析實際問題的本質，因此，建立因子分析模式之后，能夠根據(jù)實際的發(fā)展情況做出有效的綜合評價。第二種方法稱為評估指標體系法，這一方法是建立在指標確立的基礎上，同時根據(jù)不同的評估目的和評估對象，選擇能夠全面的反映其特征和關聯(lián)性的數(shù)量關系，在此基礎上加以評估指標體系，從而發(fā)揮有效的績效評價作用。

3 推動產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目績效評價的措施探討

產(chǎn)茶區(qū)作為茶葉種植的主要區(qū)域，對社會的發(fā)展是發(fā)揮著重要的作用，一般來說，產(chǎn)茶區(qū)與其他地區(qū)相比較而言是在經(jīng)濟發(fā)展水平上較為落后的，因此，在國家大力推進扶貧項目過程中，對產(chǎn)茶區(qū)實施精準扶貧項目績效評價工作，對于產(chǎn)茶區(qū)的整體發(fā)展而言是具有重要的意義，那么，應該采取哪些方面的措施來做好產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目的績效評價呢？這一章節(jié)就針對于此，提出幾點措施從而促進產(chǎn)茶區(qū)得到更好的進步與發(fā)展。

3.1 提高工作人員工作能力，做到有針對性

正如哲學領域所提到的，事物具有矛盾性，但矛盾可以分為主要矛盾和次要矛盾，再加上事物有輕重緩急，先解決主要的再去解決次要的，才能夠產(chǎn)生有效的作用，因此，產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目績效評價的落實，必須盡可能的做到有針對性，才能發(fā)揮對癥下藥的效果。要想實現(xiàn)針對性這一目標，就要在產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目績效評價過程中引入專業(yè)的人才，在充分調動專業(yè)人才的基礎上促進這一項工作得到有效開展，而專業(yè)人才方面的措施，一方面是拓寬人才招聘渠道，以及提高人才準入門檻，爭取在人才招聘環(huán)節(jié)為產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目績效評價輸送優(yōu)秀的人才；另一方面要定期開展培訓活動，向已有的人才灌輸產(chǎn)茶區(qū)的實際情況，以及提高參與工作人員的工作能力，從而讓工作人員更好的勝任這一項工作。

3.2 樹立典范，實現(xiàn)共同發(fā)展

在產(chǎn)茶區(qū)開展精準扶貧項目的績效評價工作，其根本目的在于保障精準扶貧工作得到順利高效的完成，為了實現(xiàn)這一根本目的，在評估過程中要樹立典范，以個體帶動整體的方式來開展，從而促進產(chǎn)茶區(qū)的精準扶貧績效評價工作得到順利開展。在產(chǎn)茶區(qū)的發(fā)展過程中，有發(fā)展好的農(nóng)戶，自然也有發(fā)展不好的農(nóng)戶，要充分利用好這一方面的特點，具體問題具體分析根據(jù)農(nóng)戶的實際發(fā)展情況有針對性的扶持發(fā)展不好的農(nóng)戶，在此基礎上充分發(fā)揮以優(yōu)帶劣的作用。與此同時，共同進步才是產(chǎn)茶區(qū)獲得發(fā)展的關鍵，因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導貧困戶以土地林地承包經(jīng)營權、勞動力等要素入股，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.3 鼓勵參與，健全考核機制

產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目績效評價工作的良好開展，還可以采取以下幾個方面的措施：第一，組織茶農(nóng)參與績效評估這一形式的考核工作，因為若不實行這一形式的話，精準扶貧的方向會有所偏移，所得到的績效評價效果也難以反映真實的減貧效果，反而會造成扶貧資源浪費、政府公信力降低，因此，首先要加強宣傳力度，提高茶農(nóng)對于這一方面的認識，鼓勵茶農(nóng)積極的參與到績效評估方面；其次要暢通茶農(nóng)參與渠道，加強產(chǎn)茶區(qū)信息化建設，以此來滿足實際需求。第二，加強動態(tài)管理以及健全考核機制，尤其是要建立針對扶貧干部和工作人員的考核激勵制度，從而加強政策推廣的執(zhí)行力。

4 結束語

做好產(chǎn)茶區(qū)精準扶貧項目績效評價工作，不僅有利于促進產(chǎn)茶區(qū)得到良好的發(fā)展，而且也有利于促進整體的進步，為此，采取合理的措施來予以推進產(chǎn)茶區(qū)扶貧項目的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。