楊波

黨的十九大報告提出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！边@不僅是我們黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得出的重要啟示和寶貴經(jīng)驗，也是我們在中國特色社會主義新時代，以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力開展正風(fēng)肅紀(jì)的行動指南。在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要堅定不移推進(jìn)從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅決整治群眾身邊腐敗問題，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。對于基層供電企業(yè)來說，因其工作具有點多面廣的特性，最易滋生“微小”、多發(fā)且隱蔽性強的腐敗事件，在《監(jiān)察法》的實施和紀(jì)檢監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，也給供電企業(yè)如何整治基層“微腐敗”提出了新課題。

基層“微腐敗”形式

表現(xiàn)在人“微”上。供電工作中無論是業(yè)擴報裝、現(xiàn)場勘察、工程驗收、抄表通電等，都與客戶的切身利益息息相關(guān)。而這些工作中，直接與客戶打交道的基本都是處于“人微言輕”崗位的普通一線員工，如果缺乏自律或缺少監(jiān)督，容易在這類人身上發(fā)生有違職業(yè)道德或廉潔從業(yè)規(guī)定的腐敗事件。

表現(xiàn)在事“微”上。雖然長期以來供電企業(yè)都把服務(wù)過程中的“吃拿卡要”作為整治重點，但由于在某些環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的防控措施和監(jiān)督機制，基層供電服務(wù)人員利用提供供電服務(wù)之際，仍然會不同程度的存在類似于“吃請”“收禮”甚至是“送人情”和故意刁難等隱蔽性極強的腐敗現(xiàn)象。此類腐敗情況會因為涉及數(shù)額小、范圍小，當(dāng)事人或者客戶方都會產(chǎn)生“微不足道”的麻木心理而得不到有效遏制。

產(chǎn)生“微腐敗”原因

監(jiān)督上的“抓大放小”。過去的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，過分注重對于基層領(lǐng)導(dǎo)崗位或重要崗位等“關(guān)鍵少數(shù)”人員的教育監(jiān)督，產(chǎn)生了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”就能一勞永逸的誤區(qū)，無論是在廉潔教育上還是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，形成“抓大放小”的格局，也給普通一線員工思想上造成了“紀(jì)不下庶民”的錯覺，無形中也在普通員工中形成監(jiān)督真空。

認(rèn)識上的“大題小做”。由于缺乏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全覆蓋和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的不落實，在基層自上而下都會存在一種把作風(fēng)建設(shè)和違紀(jì)違法行為視為“區(qū)區(qū)小事”的錯誤認(rèn)識，甚至在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上也出現(xiàn)抓大案出政績的錯誤做法，對于所謂的“微小”腐敗現(xiàn)象基本上不管不問。

處理上的“大事化小”?；鶎庸╇娖髽I(yè)由于人員基本本地化，人際關(guān)系復(fù)雜，即便是在發(fā)現(xiàn)或者處理涉及員工違紀(jì)違規(guī)行為時，容易出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還有可能會考慮單位影響，在處理上存在“息事寧人”，起不到“拔病樹”的震懾作用。

整治“微腐敗”舉措

基層存在“微腐敗”有其歷史原因，但根本原因是黨建工作弱化，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實沒有縱向到底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)覆蓋面窄，風(fēng)險防控措施乏力，制度創(chuàng)新不夠。因此，整治基層“微腐敗”，徹底根除群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，需要深耕細(xì)作、大膽開拓，做到“四個必須”。

必須樹立“小事不小”的正確思想

腐敗無小事，這應(yīng)該是全民共識。老虎蒼蠅一起打，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，更是中央長期堅持的治理方針?；鶎庸╇娖髽I(yè)必須牢固樹立“四個意識”，把思想統(tǒng)一到黨中央的統(tǒng)一部署上來，提高政治站位，自上而下形成“小事不小”的共識，主動回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼，要有“禍患常積于忽微”的警醒，無論是黨員干部還是普通員工都要從自身做起，從小處著手，自覺堅守道德底線，真正做到不踩“黃線”、不越“紅線”，做遵守紀(jì)律的表率。

必須實現(xiàn)干部員工齊抓共管

在廉潔教育上，做到全員覆蓋。隨著監(jiān)察法的實施，將會形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法兩手強硬的管理局面。思想教育是組織落實好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)性工作，這就要求基層供電企業(yè)，在開展思想教育時，不能僅盯“關(guān)鍵少數(shù)”，只把重點放在黨員干部身上，而忽視了基層普通員工的教育。要做到既抓機關(guān)，也抓基層，既盯干部，也盯員工，組織開展好全員性的廉潔從業(yè)思想和法紀(jì)教育，確保無論是黨員干部還是普通員工都要受教育、有觸動、常警醒，促進(jìn)基層供電服務(wù)人員的世界觀改造，強化自身修養(yǎng)。

在廉潔監(jiān)督上，做到不留盲區(qū)。在監(jiān)督上，可以是普通員工標(biāo)準(zhǔn)不降、黨員干部要求更嚴(yán)，絕不能只用尺子量領(lǐng)導(dǎo)、不用紀(jì)律管員工。堅持抓早抓小，在實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，擴大第一種形態(tài)運用對象，多積尺寸之功，把過去僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部和“關(guān)鍵崗位”的談心談話擴大到全體員工，杜絕“溫水煮蛙”，防止小隱患變成大問題。

必須堅持落實風(fēng)險管控

建立以風(fēng)險管理為主體，由業(yè)務(wù)風(fēng)險自我控制管理、細(xì)心溝通管理為主要內(nèi)容的內(nèi)控管理機制，對存在的不同經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)防與控制，對“微腐敗”要心中有數(shù)、源頭預(yù)防。加強和推進(jìn)基層供電企業(yè)各崗位人員的風(fēng)險梳理，形成風(fēng)險庫，制訂相應(yīng)的管控措施，既可以做到員工心中有數(shù)、個人清醒，還可以在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中精準(zhǔn)導(dǎo)向、有的放矢。當(dāng)然，在組織開展風(fēng)險排查過程中，要堅決防止形式主義，力爭風(fēng)險點找得準(zhǔn)，措施有針對性和可操作性。

必須構(gòu)筑全方位監(jiān)督監(jiān)察機制

完善紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，配備好紀(jì)檢監(jiān)察干部，從加強學(xué)習(xí)黨和國家的路線方針政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、管理等知識上，打造一支“政治可靠、業(yè)務(wù)精通、不循私情”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，作為深入基層一線整治“微腐敗”的排頭兵、尖刀連。

利用群眾監(jiān)督渠道，充分挖掘群眾的強大監(jiān)督優(yōu)勢、動員社會各方群眾參與到企業(yè)的反腐中來，不斷拓寬職工群眾和企業(yè)客戶參與監(jiān)督渠道，并通過激勵機制鼓勵群眾自覺抵制和勇于揭發(fā)涉及供電服務(wù)中的腐敗行為，使“微腐敗”在群眾身邊露頭就打、探頭就拍。

形成輿情互聯(lián)互通，加強與輿情管理部門溝通和聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)和新媒體手段，善于從媒體監(jiān)督和基層輿情信息中甄別、發(fā)現(xiàn)線索，及時跟進(jìn)回應(yīng)群眾反映強烈的問題，及時處理并向社會公開，防止“微腐敗”引發(fā)社會輿情。

積極協(xié)助信訪辦案，建立與上級和屬地信訪部門的聯(lián)絡(luò)機制，定期參與信訪辦案，對涉及供電服務(wù)領(lǐng)域的信訪案件不護短、不遮丑，支持并協(xié)助信訪部門對供電服務(wù)領(lǐng)域案件的查處，樹立良好的企業(yè)社會形象。

用好巡視審計利器，把常態(tài)化的在離任審計、工程建設(shè)、物質(zhì)采購、業(yè)擴報裝等領(lǐng)域開展的巡視巡察、審計整改、專項治理作為整治基層“微腐敗”的突破口，對形成違紀(jì)的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對未達(dá)到追責(zé)的問題要督促檢查整改，嚴(yán)防屢審屢犯、禁而不止。

創(chuàng)新互相監(jiān)督機制，整治基層“微腐敗”，一靠自律，二靠監(jiān)督，但關(guān)鍵還是在監(jiān)督。鑒于基層供電人員長期在當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹奶厥馇闆r，必須不斷創(chuàng)新互相監(jiān)督制約機制，可以考慮采取服務(wù)人員定期輪崗制，或者在工程驗收、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié)，實行部門非固定人員聯(lián)合履職制度，形成相互制約和監(jiān)督機制；同時，基層紀(jì)檢監(jiān)察崗位人員更應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，盡最大努力主動參與到供電服務(wù)各環(huán)節(jié)中，通過簽字背書的形式提升監(jiān)督履職力度。為防止基層紀(jì)檢監(jiān)察人員因外界影響的“不能為、不敢為”，應(yīng)改革基層人事管理，實行基層紀(jì)檢監(jiān)察人員上級委派制，兼以異地輪崗任職的制度固化，讓監(jiān)督形成常態(tài)，發(fā)揮作用，形成震懾。

不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德。基層供電“微腐敗”具有蟻穴潰堤、滴墨染缸的大危害。在深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，基層供電企業(yè)必須圍繞大局，把“人民電業(yè)為人民”的宗旨意識融入到日常服務(wù)中去，勇于刀刃向內(nèi)自我凈化，把整治基層“微腐敗”作為推動全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，作為構(gòu)建良好政治生態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合實際抓好抓實，真正實現(xiàn)和諧共贏，良性發(fā)展。