仇燕蘋

“一帶一路”倡議提出前后，國家或江蘇省出臺的多個(gè)文件中都提到了有關(guān)連云港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的問題。2010年，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知，指出要把連云港建設(shè)成為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。2016年，江蘇省委、省政府制定并出臺《關(guān)于新一輪支持沿海發(fā)展的若干意見》，提出以連云港為重點(diǎn)，強(qiáng)化連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的先導(dǎo)、支撐作用。2017年，江蘇省港口集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，把連云港港定位為“中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織成員國出海口、東中西合作示范區(qū)和區(qū)域性國際樞紐港”。但不管如何定位，通過建立自由港來推進(jìn)連云港市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)以上提出的各種目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)連云港市經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性飛躍是有效途徑之一。

一、連云港市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況及其存在的問題

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制就必須要推動一個(gè)地區(qū)的對內(nèi)與對外開放的相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”的高度結(jié)合，以培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的競爭新優(yōu)勢?？梢?，一個(gè)地區(qū)的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要從對內(nèi)開放度和對外開放度兩個(gè)方面來進(jìn)行衡量。

1.連云港市開放型經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展概況

一方面，連云港市的對內(nèi)開放的基本情況選取的是港口內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量、境內(nèi)鐵路貨運(yùn)總量與公路貨運(yùn)總量這三個(gè)方面的數(shù)據(jù)。從表1可見，連云港作為一個(gè)傳統(tǒng)的港口城市，其港口內(nèi)貿(mào)的貨物吞吐量總體保持增長趨勢，而鐵路貨運(yùn)總量收到高鐵建設(shè)改造的影響近兩年有明顯的下降，與此同時(shí)公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力卻有了明顯的增長。

另一方面，連云港市的對外開放情況選取以貨物進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資、中方協(xié)議投資額、對外承包和勞務(wù)合作等五個(gè)方面來進(jìn)行衡量。從表2顯示的絕對量來看，每一個(gè)指標(biāo)的在近年中都有上下波動。而從圖1的變化幅度上來分析，大體上只有中方協(xié)議投資額與對外承包和勞務(wù)合作近兩年中的增速有所上升，尤其是十三五規(guī)劃的第一年中表現(xiàn)十分突出，但是其他指標(biāo)的發(fā)展都不盡如人意，其中利用外資的降幅較大。

2.連云港市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

綜合以上的數(shù)據(jù)來看，連云港市自“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢都有不同程度的起伏，表現(xiàn)為上升趨勢的衡量指標(biāo)不多，這反映出連云港市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程較慢，面臨一些現(xiàn)實(shí)性的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，外資利用規(guī)模。大力吸引外資一方面是可以解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本稀缺問題，另一方面外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素。但是，連云港市不僅是利用總規(guī)模下降趨勢比較明顯。同時(shí)，《連云港市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》的出臺，意味著服務(wù)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，服務(wù)業(yè)利用外資增速不快，占比低于50%。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資雖然從“十一五”的2.87億美元，增長到“十二五”的6.97億美元，不到全市實(shí)際利用外資的兩層，這不利于該市的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，境外投資發(fā)展。從縱向比較看來，在“十二五”期間，對外投資新批項(xiàng)目數(shù)和分別是“十一五”的1.7和13.1倍。2016年，中方協(xié)議投資額達(dá)到7.1億美元，達(dá)到改革開放以來的最高點(diǎn)。但是從橫向比較來看，連云港市的赴境外投資的企業(yè)數(shù)量偏少，項(xiàng)目投資的規(guī)模多數(shù)為1000萬美元左右，企業(yè)國際化經(jīng)營剛剛初具規(guī)模。所投資產(chǎn)業(yè)分配主要以服務(wù)業(yè)與采礦業(yè)為主，對技術(shù)水平的拉動效應(yīng)不大。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯示出來的國際競爭力比較薄弱。

第三，對外貿(mào)易總量。以傳統(tǒng)貿(mào)易理論為基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟(jì)基本特征是對外貿(mào)易的擴(kuò)大。但無論是進(jìn)口還是出口，總量都在下降，外貿(mào)依存度更跌至25%以下。而在外貿(mào)結(jié)構(gòu)方面，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不足10%，機(jī)電產(chǎn)品占比也只是在25%左右。盡管新興市場開拓力度有所提升，但仍以日美為主要市場，高度集中使得運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，外資企業(yè)出口比重一直在40%以下?？梢?，連云港市的外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程任重道遠(yuǎn)，開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有待進(jìn)一步提高。

第四，內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)模。在連云港市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出要更加注重內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、出口與進(jìn)口之間要互動發(fā)展。連云港擁有港口、公路和鐵路等多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)水運(yùn)順其自然。盡管十二五初期連云港市就在新疆、銀川、西安、鄭州、洛陽等內(nèi)陸城市都有分布點(diǎn)，對中西部地區(qū)的客戶都可以提供“門到門”服務(wù)，但是連云港內(nèi)貿(mào)集裝箱和航線布局不全、航班不密的問題仍需時(shí)日解決。

二、自由港建設(shè)推進(jìn)連云港市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

要不斷提升連云市的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極在江蘇省沿海開發(fā)開放與蘇北崛起發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以從多個(gè)方面同時(shí)入手經(jīng)濟(jì)開放型經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。其中，基于連云港市作為十四個(gè)沿海開放城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來都是強(qiáng)調(diào)其港口的優(yōu)勢條件，自由港的創(chuàng)建不僅僅可以深度挖掘其傳統(tǒng)優(yōu)勢，更重要的是能夠確保連云港“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

1.自由港與開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

一方面，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最突出的特點(diǎn)之一是商品的自由流動。不管是對外的進(jìn)出口貿(mào)易，還是極力打造港口發(fā)展內(nèi)貿(mào)水運(yùn)的新引擎，都需要滿足交通便利的這一基本要求。在“一帶一路”倡議提出之后，連云港市更加重視與周邊地區(qū)、新亞歐大陸橋沿線國家及東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，以充分發(fā)揮港口等區(qū)位優(yōu)勢?？梢姡杂筛鄣慕ㄔO(shè)可以進(jìn)一步強(qiáng)化連云港大陸橋運(yùn)輸這一常規(guī)性的工作，為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供交通便利化服務(wù)。

另一方面，開放型經(jīng)濟(jì)還強(qiáng)調(diào)包括資金、資本、人才以及技術(shù)等要素在內(nèi)的自由流動。各種要素在國內(nèi)外的雙向流動最終投入于一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，提升其在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。而在當(dāng)前各國或地區(qū)的自由港建設(shè)的實(shí)踐活動中，大多數(shù)自由港已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的自由港形態(tài)，其功能逐漸從商品儲存和轉(zhuǎn)運(yùn)，擴(kuò)展到包括工業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融及旅游等多方面的綜合目標(biāo)。自由港的建設(shè)使得內(nèi)、外部市場的經(jīng)濟(jì)活動同時(shí)存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，逐漸促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的開放型經(jīng)濟(jì)體系的形成。

2.推進(jìn)路徑

總結(jié)世界范圍內(nèi)自由港的演化歷程來看，自由港的發(fā)展歷程基本遵循的是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由港——加工貿(mào)易型自由港——綜合型自由港——跨區(qū)域綜合型自由港的升級過程。綜合連云港市各項(xiàng)自然條件優(yōu)勢、政策紅利以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提出以下發(fā)展對策：

首先，以港促貿(mào)，進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)?shù)貎?nèi)貿(mào)與外貿(mào)的規(guī)模，擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)總量。連云港港的基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，港口吞吐能力全面提高。2017年以來，連云港港口控股集團(tuán)加大基本建設(shè)的投入，全年計(jì)劃投資近30億元推動設(shè)施建設(shè)，但同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重港口對本地內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品交易的拉動作用。主要是要提升海關(guān)與商檢部門之間的聯(lián)動與溝通，提高通關(guān)與檢驗(yàn)效率，積極開拓新的國內(nèi)外航線航班并降低綜合運(yùn)輸費(fèi)用，提高為商品流通服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如貨代公司與檢品公司的服務(wù)水平，增強(qiáng)港口綜合服務(wù)功能，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大。

其次，以港促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的雙向開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)的開放程度。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)港口功能得以持續(xù)發(fā)揮與提升的關(guān)鍵。除了以集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸為主連云港區(qū)要繼續(xù)發(fā)展之外，“十三五”規(guī)劃中明確指出要發(fā)展新型臨港產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)——“徐圩新區(qū)”可以為核心基地，在快速建設(shè)石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同時(shí)，積極打造“三新一高”的新興產(chǎn)業(yè)群。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要積極與制造業(yè)相配合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游休閑業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種托港口發(fā)展起來的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)群不僅可以帶動外貿(mào)發(fā)展，同時(shí)也以高效益來吸引更多的資本流入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與資本規(guī)模的并行增長。

再次，以港口為依托，打通海-陸-空為一體的綜合經(jīng)濟(jì)通道，拓寬開放范圍。2015年，我國下發(fā)了《關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》，這意味著連云港市要大力整合港口與鐵路、公路、航空幾大資源，發(fā)揮交通運(yùn)力的集聚優(yōu)勢，拓寬連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動范圍。2016年，新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程是江蘇省唯一入選全國首批16個(gè)國家級多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。目前，中哈（連云港）物流合作基地初步實(shí)現(xiàn)了深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，從而充分地推動連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與優(yōu)勢的內(nèi)外延伸。

最后，依托港口的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)地方企業(yè)深入國際市場的開拓，提升連云港開放型經(jīng)濟(jì)的國際形象。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度看，連云港港位于環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈中間地帶以及沿海經(jīng)濟(jì)帶和隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合區(qū)域，并與日韓以及東北亞地區(qū)的許多城市建立了友好關(guān)系。隨著連云港同“絲路”沿線國家交流的密切，鼓勵(lì)更多的有實(shí)力的連云港企業(yè)主動走出去，通過產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)連云港開放型經(jīng)濟(jì)中“走出去”的規(guī)模，也同時(shí)逐步擴(kuò)大連云港企業(yè)在國際市場上的影響力。

三、結(jié)語

1984年，連云港市被列入首批沿海開放城市，1994年被命名為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，2014年，成為江蘇自貿(mào)區(qū)實(shí)施方案的主要載體，“十三五”規(guī)劃中明確提出要將連云港市建設(shè)成為服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢婋S著我國改革開放不斷深化，連云港市依托其發(fā)展區(qū)位與港口優(yōu)勢提升了其在江蘇省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，這也對該市的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了更高的要求。而在“一帶一路”的倡議提出之后，連云港市明確將自身定位為依托大陸橋、服務(wù)中西部、連通東北亞的國際性海港城市。因此，如何切實(shí)通過自由港的建設(shè)，確立連云港市“一帶一路”交匯點(diǎn)和東西雙向開發(fā)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)這一地位，對于推進(jìn)連云港市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

（作者為淮海工學(xué)院商學(xué)院講師，主要從事國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中國對外貿(mào)易教學(xué)和研究。）