杜廣慶

一、中國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資的特點(diǎn)

1、投資規(guī)模發(fā)展迅猛

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003～2016年間，中國(guó)共向“一帶一路”沿線的53國(guó)家進(jìn)行了直接投資，累計(jì)直接投資額達(dá)1013.8億美元。從2003年的 2.0億美元發(fā)展到2016年的145.3億美元，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資額在這10多年間發(fā)展非常迅速，年均增長(zhǎng)率46.7%。雖然增速很快，但必須看到，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資僅是中國(guó)對(duì)所有國(guó)家直接投資中很小的一部分，2015年僅占10.1%。中國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資還有很大的發(fā)展空間，而隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和投資項(xiàng)目的不斷落地，未來將發(fā)展更快、規(guī)模更大。

2、投資地區(qū)分布集中

“一帶一路”共涉及68個(gè)國(guó)家。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新加坡、俄羅斯、印度尼西亞和哈薩克斯坦是中國(guó)向“一帶一路”沿線直接投資的四大投資目的地，占中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資總額的43.1%；如果加總前十大投資目的地，這一比值則高達(dá)71.4%。這說明中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資高度集中于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，從分散投資風(fēng)險(xiǎn)的角度來講，國(guó)別分布過于集中顯然不太有利。而且通過數(shù)據(jù)梳理，中國(guó)對(duì)不丹、亞美尼亞、摩爾多瓦、愛沙尼亞、黑山和斯洛文尼亞等6個(gè)國(guó)家沒有任何直接投資； 對(duì)拉脫維亞、巴林和敘利亞等 3 國(guó)的直接投資甚至是負(fù)值，說明存在撤資現(xiàn)象。

3、投資主體以國(guó)企為主體

《2014 年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》數(shù)據(jù)顯示，2006～2014年我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額占對(duì)外直接投資總存量的比例由 81%下降到 53.6%。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，在我國(guó) 2014 年非金融領(lǐng)域的對(duì)外直接投資中，民營(yíng)企業(yè)投資額的占比已達(dá) 40%。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析指出，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資額已占我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資總額的 50%。由此可見，目前，國(guó)企仍占據(jù)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的主體地位，但地位在弱化。

4、投資方式以并購為主

根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005～2015年間中國(guó)向“一帶一路”沿線的直接投資更傾向于采用跨國(guó)并購的方式，59. 97% 的投資項(xiàng)目是通過并購實(shí)現(xiàn)的，希望能借此方式更快地進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)。另外，根據(jù)已披露的投資股份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，4成以上的中國(guó)企業(yè)直接投資的股份都超過50%，可以看出中國(guó)企業(yè)更傾向于控股而不是參股，希望以此掌握海外投資項(xiàng)目的絕對(duì)控制權(quán)和實(shí)際話語權(quán)。從投資方式上講，跨國(guó)并購比綠地新建更容易招致東道國(guó)的抵制； 就股份比例而言，控股比參股的阻力和風(fēng)險(xiǎn)也更大。并購加控股，這種投資方式的風(fēng)險(xiǎn)性在能源和金屬行業(yè)尤為突出。

5、投資行業(yè)密集

根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005～2015年間中國(guó)向“一帶一路”沿線直接投資最多的兩個(gè)行業(yè)是能源和金屬行業(yè)，按投資金額計(jì)算，占比70.08% ，行業(yè)集中度相當(dāng)高。行業(yè)高度密集，而且集中于傳統(tǒng)的能礦資源行業(yè)，能源和金屬行業(yè)投資受阻的案例共計(jì)33件，涉及金額 523. 2億美元，按金額計(jì)算，77.79% 的投資風(fēng)險(xiǎn)都集中在能源和金屬行業(yè)。自然資源尋求型的海外投資，有助于中國(guó)解決能源供給的問題。

二、中國(guó)向“一帶一路”國(guó)家直接投資中的風(fēng)險(xiǎn)分析

1、政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)已成為中國(guó)企業(yè)國(guó)際化面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與全球化智庫在2014年10月發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書分析了2005年至2014 年期間發(fā)生的120 起“走出去”失敗案例，其中25%的案例失敗是由政治原因所致。其中有17%是在運(yùn)營(yíng)過程中受東道國(guó)政治動(dòng)蕩、領(lǐng)導(dǎo)人更迭等影響而遭受損失。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司每年會(huì)發(fā)布《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，對(duì)全球192個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，分為1-9級(jí)。根據(jù)中信保的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果，“一帶一路”沿線涉及的國(guó)別，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布在4-7級(jí)，總體來看區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)中等偏高，市場(chǎng)環(huán)境總體不是很好。

東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括政局變動(dòng)以及發(fā)生騷亂、恐怖襲擊或武裝沖突等情況。2015年1月希臘新政府宣誓就職，中遠(yuǎn)集團(tuán)投資比雷埃夫斯港的計(jì)劃被擱淺。中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司在斯里蘭卡投資14億美元填海造地，建造科倫坡港口城。但斯里蘭卡政府換屆后，新政府表示要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估。我國(guó)企業(yè)在海外的投資大多集中在中東、非洲、拉美等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不高的地區(qū)，這些地區(qū)政治不穩(wěn)定因素較多，如政局動(dòng)蕩、宗教矛盾尖銳、恐怖活動(dòng)頻發(fā)，甚至存在局部武裝沖突等情況。這些不穩(wěn)定因素一方面對(duì)我國(guó)務(wù)工人員的人身安全造成了嚴(yán)重威脅；另一方面也直接影響著投的收益以及投資的順利進(jìn)行。

2、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)向海外直接投資中對(duì)于社會(huì)評(píng)價(jià)方面的關(guān)注則較少，而征地補(bǔ)償、勞工保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、婦女權(quán)益保障等具體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源就容易造成投資的失敗。如2009年中國(guó)鐵建承包的沙特輕軌項(xiàng)目，由于勞工問題等種種原因，導(dǎo)致項(xiàng)目工作量和成本投入大幅增加，計(jì)劃工期出現(xiàn)階段性延誤。如2010年中國(guó)水電中標(biāo)的萊比塘銅礦項(xiàng)目，開工前后，不少村民游行反對(duì)。當(dāng)?shù)鼐用瘾@得500 萬美元土地補(bǔ)償金后。仍對(duì)補(bǔ)償不滿，在要求更高補(bǔ)償款的同時(shí)，一些村民又提出了環(huán)境保護(hù)、佛塔保護(hù)的問題。搬遷農(nóng)戶每家至少可以安排一人在礦區(qū)工作的政策根本解決不了他們的生活生產(chǎn)問題。

3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國(guó)企業(yè)在境外的投資因多次造成東道國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染而被稱為“掠奪性發(fā)展”“中國(guó)環(huán)境新殖民主義”“中國(guó)環(huán)境威脅論”“中國(guó)生態(tài)傾銷論”等聲音不絕于耳。一方面，我國(guó)石油、天然氣、礦產(chǎn)、鋼鐵、電力行業(yè)等企業(yè)在境外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域均為極易造成環(huán)境污染的行業(yè)；另一方面，我國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資大多集中在非洲、拉美等自然資源豐富的地區(qū)，而這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱，這些國(guó)家自身環(huán)保法律制度不甚健全，環(huán)境監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，再加之我國(guó)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。2015年1月26日，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)規(guī)章及長(zhǎng)期欠繳罰款為由，全面叫停位于該國(guó)加勒比海邊坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目——“坎昆龍城”。

4、金融風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)在“一帶一路”沿線投資的重點(diǎn)都在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，但貨幣金融層面的因素也不容忽視。“一帶一路”沿線國(guó)家金融制度有很大差異，融資方式、融資條件與我國(guó)也有很大不同，在這樣的情況下，無論是我國(guó)的獨(dú)資項(xiàng)目還是與東道國(guó)企業(yè)的合資項(xiàng)目，其面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)不僅不同于國(guó)內(nèi)投資，而且與我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)海外投資項(xiàng)目也會(huì)有所差異，尤其是如果東道國(guó)金融體系或國(guó)際收支穩(wěn)定性不高，就有可能對(duì)我國(guó)投資企業(yè)的資金流產(chǎn)生不利影響。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)國(guó)際貨幣環(huán)境比較復(fù)雜，幣種繁多、各幣種可兌換性不一、各幣種間匯率變動(dòng)幅度較大，我國(guó)企業(yè)在這一地區(qū)投資將面臨匯兌風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)投資企業(yè)在“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家都有投資項(xiàng)目時(shí)，所形成的多重匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)要引起足夠重視。

5、法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，是指來自不同法律體系和社會(huì)背景帶來的未知性和不確定性。包括以下三個(gè)方面 ：一是法律信息不對(duì)稱。 “一帶一路”沿線國(guó)家法律體系主要分為大陸法系和英美法系兩大類，此外還有一些屬于伊斯蘭法系。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在外商投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標(biāo)等方面法律法規(guī)差別較大，不能用中國(guó)的投標(biāo)開發(fā)模式去套用，也不能用已經(jīng)成功開發(fā)的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)去直接應(yīng)用于新的國(guó)別市場(chǎng)。二是有些國(guó)家立法不夠完備，法律條款經(jīng)常修改，在執(zhí)法力度上也常常對(duì)外國(guó)投資企業(yè)有所歧視。當(dāng)所在國(guó)對(duì)特定項(xiàng)目的中國(guó)投資持懷疑態(tài)度時(shí)，有時(shí)甚至?xí)柚R時(shí)立法的方法限制中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)并購，形成了較為嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏投資規(guī)則。鑒于 “一帶一路”在對(duì)外宣傳上僅僅是合作倡議，不能成立新的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資促進(jìn)，而國(guó)際直接投資領(lǐng)域本身也面臨機(jī)制缺失、規(guī)則重構(gòu)等問題。

三、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的思考

“一帶一路”建設(shè)不僅意味著我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步“走出去”，在更加多樣化的海外市場(chǎng)中占更大份額，而且也要求上自國(guó)家（政府）、下至微觀經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力。這既包括總體努力，也包括針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。

1、國(guó)家（政府）層面

（1）設(shè)立專門針對(duì)“一帶一路”倡議投資項(xiàng)目的援助機(jī)構(gòu)

中國(guó)很多海外投資項(xiàng)目的失敗，是由于國(guó)內(nèi)沒有專門的援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中國(guó)企業(yè)在海外的實(shí)際利益，投資企業(yè)遇到困難無人可找，無機(jī)構(gòu)可求助，因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)需要設(shè)立專門的專業(yè)的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)， 主要負(fù)責(zé)定期收集整理“一帶一路”沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)信息，分析“一帶一路”沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目決策階段為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供所在國(guó)一般及敏感社會(huì)問題的信息資源， 在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段為中國(guó)企業(yè)提供社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)指導(dǎo)及援助。

（2）推動(dòng)貨幣金融合作，完善貨幣金融環(huán)境。

針對(duì)“一帶一路”沿線范圍內(nèi)的貨幣金融風(fēng)險(xiǎn)，除我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)通過進(jìn)一步開發(fā)利用金融避險(xiǎn)工具直接應(yīng)對(duì)外，還應(yīng)從政策層面和相關(guān)管理部門的角度，推動(dòng)該地區(qū)的多邊或雙邊貨幣金融合作，包括推進(jìn)“一帶一路”沿線范圍內(nèi)的人民幣國(guó)際化，不失為一個(gè)行之有效的應(yīng)對(duì)策略。通過官方的貨幣金融安排，不僅可有效降低匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于保障投資東道國(guó)金融體系的穩(wěn)定性，而人民幣國(guó)際化的推進(jìn)，則可在更高的層面上規(guī)避多幣種匯兌中面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（3）建立和完善“一帶一路”國(guó)家投資規(guī)則

盡快在雙邊層面實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)應(yīng)盡快升級(jí)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的投資協(xié)定，爭(zhēng)取與所有沿線國(guó)家都簽署新一代的投資協(xié)定，要充分利用BIT（雙邊投資）在政治風(fēng)險(xiǎn)方面的保障作用，運(yùn)用現(xiàn)有規(guī)則維護(hù)我國(guó)的海外投資利益；要積極推進(jìn)BIT 的便利化和自由化進(jìn)程，加快投資促進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，并與適當(dāng)國(guó)家進(jìn)行擴(kuò)大投資行業(yè)準(zhǔn)入的嘗試性實(shí)踐，引入投資者-東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制，但須保證公正性和合理性，照顧到廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

在多邊層面建立一套全球通行的規(guī)則體系。中國(guó)應(yīng)致力于全球性投資規(guī)則，在原有 MAI（多邊投資協(xié)議）、MFI（多邊投資框架） 的基礎(chǔ)上力推建立一種適應(yīng)各國(guó)共同需求、綜合性的世界投資規(guī)則，并堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的理念和原則積極參與規(guī)則制定。

中國(guó)必須要用好現(xiàn)有的 MIGA（《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》）和 ICSID（《關(guān)于解決各國(guó)和其他國(guó)家的國(guó)民之間的投資爭(zhēng)端的公約》）等風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制以及爭(zhēng)端解決機(jī)制，利用國(guó)際組織或協(xié)定來保障中國(guó)企業(yè)的海外投資利益。

（4）積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)

我國(guó)企業(yè)海外投資的區(qū)域不乏局勢(shì)動(dòng)蕩的國(guó)家和地區(qū)，單純依靠這些國(guó)家和地區(qū)當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法力量難以保障我國(guó)員工和企業(yè)的安全。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，我國(guó)應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，這不僅是以身作則的表現(xiàn)，也可借助維和部隊(duì)來達(dá)到穩(wěn)定當(dāng)?shù)刂伟?、震懾?dāng)?shù)夭环ǚ肿?、保障中資企業(yè)與投資項(xiàng)目安全的目的。

2、企業(yè)層面

（1） 注重投資方式與投資伙伴的選擇

對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的并購?fù)顿Y，首先要在前期做好充分的準(zhǔn)備工作，特別是做好市場(chǎng)調(diào)查及東道國(guó)法律法規(guī)調(diào)查。跨國(guó)并購是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，如果企業(yè)前期工作沒有準(zhǔn)備充足而貿(mào)然進(jìn)入并購行列可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)并購，企業(yè)必須采取具有針對(duì)性的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施。無論何種投資方式，企業(yè)在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，需要尋找合適的本地伙伴，這對(duì)熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境和利用當(dāng)?shù)乇就临Y源很有價(jià)值，而且可幫助企業(yè)規(guī)避一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)或損失。不論是開發(fā)資源、利用低成本勞動(dòng)力還是與東道國(guó)開展技術(shù)和合作等，都要結(jié)合東道國(guó)優(yōu)勢(shì)并給東道國(guó)帶來就業(yè)、稅收和適用技術(shù)。

（2）高度重視項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)影響及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理有效嵌入到項(xiàng)目規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、竣工及運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段。

在項(xiàng)目規(guī)劃階段，需準(zhǔn)確識(shí)別影響范圍內(nèi)有戰(zhàn)略意義的社會(huì)要素，綜合制定流域開發(fā)的社會(huì)目標(biāo)及社會(huì)規(guī)劃；在項(xiàng)目選擇階段，應(yīng)具體評(píng)估項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)社會(huì)承受能力和社會(huì)兼容程度調(diào)整選址及規(guī)模；在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)關(guān)注非自愿移民、減緩貧困、少數(shù)民族發(fā)展、勞工保障、文化遺產(chǎn)、公共健康、公眾參與、反腐敗、信息公開與透明等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)高危領(lǐng)域，并制定減緩社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案；在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)制定可核查的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期動(dòng)態(tài)評(píng)估項(xiàng)目帶來的正面及負(fù)面影響程度，預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度；在項(xiàng)目竣工及運(yùn)營(yíng)階段，應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目影響群體及組織的發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)反饋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果。

（3）增強(qiáng)海外投資企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感

《國(guó)際法》中的環(huán)境保護(hù)義務(wù)屬于軟法性質(zhì)，并沒有具體規(guī)定跨國(guó)公司的環(huán)境保護(hù)義務(wù)與環(huán)境損害責(zé)任，不具備嚴(yán)格的法律約束力，此外各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度的發(fā)展程度也不甚一致，但我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外投資活動(dòng)時(shí)不可借此逃避環(huán)境義務(wù)的約束，而應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在雙邊投資協(xié)定中加入環(huán)境條款。國(guó)際投資法發(fā)展的趨勢(shì)表明，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的雙邊投資協(xié)定開始注意平衡東道國(guó)與投資者的利益，在重視投資者利益保護(hù)的同時(shí)，也注意保障東道國(guó)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)福祉。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國(guó)企業(yè)作為資本輸出者，一方面要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任；另一方面也要意識(shí)到環(huán)境保護(hù)義務(wù)有可能成為某些國(guó)家設(shè)置環(huán)境壁壘和實(shí)行投資保護(hù)主義的手段。為減少其中的利益沖突，可考慮在雙邊投資協(xié)定中加入環(huán)境條款，這樣既能明確我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)履行東道國(guó)環(huán)境義務(wù)的意愿，也能促使東道國(guó)環(huán)境規(guī)制措施符合非歧視、善意等要求。

（4） 加強(qiáng)對(duì)外投資人才培養(yǎng)和機(jī)制建設(shè)

在人才建設(shè)方面，各投資主體在管理、財(cái)務(wù)、法律等方面必須有充足的人才和知識(shí)準(zhǔn)備，要廣納人才，特別是吸引在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理、跨國(guó)法律事務(wù)、國(guó)際資本運(yùn)作、國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)等諸多領(lǐng)域有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才，從而充分把控項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才共享和知識(shí)共享，指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)更好地預(yù)防并控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在這方面尤其需要吸納和利用具有“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的商務(wù)、法律人才，以及專門的國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)管理人才。

（5）雇用中國(guó)安保公司積極參與中企海外安保工作

雇用安保人員對(duì)局勢(shì)動(dòng)蕩地區(qū)的企業(yè)和員工進(jìn)行安全保護(hù)是歐美國(guó)家的一貫做法。相比較而言，我國(guó)涉外安保行業(yè)起步較晚，發(fā)展還不夠成熟。非洲是我國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，而涉足非洲的國(guó)際安保機(jī)構(gòu)不多，這為我國(guó)安保公司提供了很大的市場(chǎng)。海外安保業(yè)并不是簡(jiǎn)單的“以暴制暴”，不僅提供軍事力量的支持，還進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、識(shí)別、預(yù)防和解除等，具體包括海外安全情報(bào)收集和分析、海外安全評(píng)估調(diào)查、安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)營(yíng)救等一系列服務(wù)。中國(guó)安保公司參與中資企業(yè)海外安保工作具有一定優(yōu)勢(shì)，不僅在語言溝通和文化認(rèn)同方面完全沒有障礙，而且可大大降低中資企業(yè)雇用安保人員的成本支出。當(dāng)然，由于安保行業(yè)的特殊性，中國(guó)安保公司應(yīng)重視與東道國(guó)安保機(jī)構(gòu)的合作，遵守東道國(guó)法律法規(guī)。

（作者系中共連云港市委黨校副教授，江蘇沿海開發(fā)和陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任）