吳丹丹

摘要：2018年11月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，填補(bǔ)了淮安市無(wú)國(guó)家戰(zhàn)略直接覆蓋的空白。本文對(duì)目前淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶流域目前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;發(fā)展;現(xiàn)狀

2018年11月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，填補(bǔ)了淮安市無(wú)國(guó)家戰(zhàn)略直接覆蓋的空白。

作為首倡城市，淮安市將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶視為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大契機(jī)，專(zhuān)門(mén)成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書(shū)記姚曉東在2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間提交了“關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建議”，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)具體工作。在推進(jìn)過(guò)程中，淮安市還形成了與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的一系列重大機(jī)制。2016年7月，淮安市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工作任務(wù)分解方案的通知》，圍繞規(guī)劃編制、工作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、實(shí)施支撐等7個(gè)方面，排出36個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù)。截至今年8月底，已有6項(xiàng)任務(wù)完成，28項(xiàng)任務(wù)正在有序推進(jìn)。2016年8月，淮安市發(fā)起成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)調(diào)會(huì)。2016年12月，牽頭成立了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工商聯(lián)盟和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶研究院新型智庫(kù)。2017年5月，注冊(cè)成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)（江蘇）有限公司。2018年7月27日，姚曉東書(shū)記在淮安市委七屆七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“積極爭(zhēng)取淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃頒布實(shí)施，進(jìn)一步提升城市戰(zhàn)略地位。”那么目前淮河流域目前的發(fā)展概況是怎樣的呢？

1 淮河流經(jīng)區(qū)域

淮河流域地處中國(guó)東中部，介于長(zhǎng)江和黃河兩流域之間，位于東經(jīng)111°55′～120°45′。北緯31°～36°，流域面積約27萬(wàn)平方千米?；春影l(fā)源于河南省桐柏山老鴨叉，東流經(jīng)河南、安徽、江蘇3省，全長(zhǎng)約1000千米（其中河南省境內(nèi)約364千米、安徽省境內(nèi)約436千米、江蘇省境內(nèi)約200千米）?；春釉撬低〞?、獨(dú)流入海的河道，自12世紀(jì)后，長(zhǎng)期受黃河奪淮影響，失去入海尾閭，水系紊亂，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

淮河流經(jīng)河南南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店，安徽阜陽(yáng)、六安、淮南、蚌埠、滁州，在淮安吁胎入洪澤湖，經(jīng)洪澤湖調(diào)蓄后，主流經(jīng)人江水道至揚(yáng)州三江營(yíng)注入長(zhǎng)江，交流經(jīng)鹽城濱海人黃海。流域平原廣闊，地勢(shì)低平，地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡地區(qū)，氣候復(fù)雜多變，降雨時(shí)空分布很不均勻，洪澇和干旱交替發(fā)生。

洪澤湖為淮河流域最大的湖泊，承泄淮河上中游15.8萬(wàn)平方千米面積的洪水。洪澤湖的排水出路除人江水道外，還有入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮人沂水道。

淮河上中游支流眾多。南岸支流多發(fā)源于大別山區(qū)及江淮丘陵區(qū)，源短流急，流域面積在2000平方米以上的有瀕河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河、淠河、東犯河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙穎河、西淝河、渦河、奎灘河，除洪汝河、沙穎河、奎灘河上游有部分山丘區(qū)以外，其余都是平原排水河道;沙穎河流域面積約4萬(wàn)平方米，為淮河流域最大支流，其他都在3000一16000平方米之間。在淮北平原還開(kāi)辟有茨淮新河、懷洪新河和新汴河等大型人工河道。

淮河下游里運(yùn)河以東，有射陽(yáng)港、黃沙港、新洋港、斗龍港等獨(dú)流入海河道，承泄里下河及濱海地區(qū)的來(lái)水，流域面積為2.24萬(wàn)平方米。

淮河干流洪河口以上為上游，長(zhǎng)約360千米，地面落差約178米;洪河口至中渡（洪澤湖出口）為中游，長(zhǎng)約490千米，地面落差約16米;中渡以下至三洪為下游入江水道，長(zhǎng)約150千米，地面落差約6米。2淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

改革開(kāi)放以來(lái)，淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到了一定程度的提高，但是，淮河干流地區(qū)遠(yuǎn)離流經(jīng)區(qū)域各省的發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展相對(duì)滯后。2015年淮河干流主要地區(qū)共實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17883.07億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2291.81億元，常住人口總數(shù)為5409.73萬(wàn)人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為33057元。與全國(guó)相比較，淮河主要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在我國(guó)中東部地區(qū)成了“發(fā)展洼地”和經(jīng)濟(jì)貧困帶。除淮安、鹽城之外，淮河干流其他地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均低于全國(guó)平均水平，特別是阜陽(yáng)、六安地區(qū)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)平均水平的一半以下;同時(shí)，淮安、鹽城兩市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇省平均水平。

第二，從淮河干流整體來(lái)看，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比較高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較為重要的地位;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與全居水平相近，這說(shuō)明沿淮地區(qū)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了一定程度的主導(dǎo)作用;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比相對(duì)較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。從淮河干流各區(qū)域來(lái)看，除了淮南之外，其他沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，部分地區(qū)如信陽(yáng)、阜陽(yáng)、六安、滁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比甚至達(dá)到全國(guó)平均水平的兩倍左右。沿海各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比與全國(guó)水平相差無(wú)幾”部分城市，如以煤炭工業(yè)為主的淮南，工業(yè)化程度很高，第二產(chǎn)業(yè)比重比高于全國(guó)平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。值得提出的是，雖然淮南、南陽(yáng)、滁州等地的第二產(chǎn)業(yè)比重均高于全國(guó)平均水平，但其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻低于全國(guó)平均水平，這在一定程度上表明沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率可能不高。沿海各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均較低，全部10個(gè)地級(jí)市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重都低于全國(guó)平均水平。

第三，城鎮(zhèn)化有一定發(fā)展水平，淮南、淮安、鹽城等地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于（或略高于）全國(guó)水平，但南陽(yáng)、信陽(yáng)、阜陽(yáng)和六安地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，低于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)之上。

第四、沿淮地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入總體上與全國(guó)平均水平相差無(wú)幾。其中。鹽城、淮安等高于全國(guó)平均水平，信陽(yáng)、阜陽(yáng)、六安、滁州等低于全國(guó)平均水平，其他地區(qū)與全國(guó)平均水平相當(dāng)。但沿淮地區(qū)全部10個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)化居民人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平，即使是第二產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率均高于全國(guó)平均水平的淮南、淮安、鹽城等地區(qū)也是如此，由于城鎮(zhèn)居民收入主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上表明沿淮地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低。

3 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)發(fā)展?jié)摿?/p>

3.1 區(qū)位條件優(yōu)越，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

流域?yàn)l臨長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國(guó)溝通南北、連接?xùn)|西的重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?；春恿饔蚩?cè)丝?.7億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?3%;其中城鎮(zhèn)人口5657萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的9%，城鎮(zhèn)化率33.3%。流域平均人口密度為631人/平方千米，是全國(guó)平均人口密度的4.5倍?；春恿饔騽趧?dòng)力資源豐富，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，每年輸出3000萬(wàn)農(nóng)民工。

淮安是“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)城市，已被列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的重要城市，西部依次有安徽北部、河南南部，是“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的輻射區(qū)域，可以作為淮安向中、西部地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和合作的經(jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市，淮安的比較優(yōu)勢(shì)是明顯的，但也存在一些挑戰(zhàn)。近年來(lái)，建設(shè)成果顯著。最近幾年是淮安發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，淮安市在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，全面貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委的決策部署，全市上下緊緊圍繞“兩聚一高”、“兩大目標(biāo)”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造了淮安發(fā)展的又一個(gè)黃金期，為全面建成小康社會(huì)和基本確立蘇北重要中心城市地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，全市圍繞“兩聚一高”、推進(jìn)“兩大目標(biāo)”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)增幅繼續(xù)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、活力增強(qiáng)等特點(diǎn)。

3.2 流域內(nèi)交通干線(xiàn)密布

流域內(nèi)交通干線(xiàn)密布，有京滬、京九、京廣鐵路、京廣高速鐵路和京滬高速鐵路等。公路網(wǎng)密集，分布有京滬、京珠等高速公路，是國(guó)家重要的交通走廊。京杭大運(yùn)河、淮河干流及主要支流是國(guó)家重要的水上運(yùn)輸通道。

在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊中，淮安將來(lái)可以發(fā)展成為“五大中心”：通江達(dá)海的現(xiàn)代物流中心、以現(xiàn)代煤鹽化工為主的新材料基地、包括精密電子設(shè)備制造在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)中心、綠色食品工業(yè)中心和科技教育中心?！斑@‘五大中心發(fā)展起來(lái)以后，淮安不僅可以輻射帶動(dòng)蘇北地區(qū)的發(fā)展，還能夠帶動(dòng)整個(gè)淮河流域的發(fā)展。未來(lái)，如果打通濱海到淮安160公里的一級(jí)航道，萬(wàn)噸輪可以從濱海港開(kāi)到淮安，3000噸的船可以從淮安開(kāi)到蚌埠，2000噸的船可以從蚌埠開(kāi)到周口再到漯河。山西的煤可以從平頂山上船，從漯河進(jìn)入淮河，從淮安進(jìn)入揚(yáng)州，再到上海，運(yùn)費(fèi)將比走鐵路節(jié)省70%。而在鐵路方面，淮安目前正在積極推動(dòng)徐宿淮鹽等鐵路的前期工作，隨著項(xiàng)目的實(shí)施，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊中，將形成“第二條隴海鐵路”。所以，淮安將來(lái)不應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)陸城市，而應(yīng)該是一個(gè)濱海的大城市。

3.3 流域吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越

流域吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束相對(duì)較小，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)、發(fā)展空間巨大?；春恿饔蛘プ?guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機(jī)遇，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大批投資項(xiàng)目落戶(hù)，IT，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，未來(lái)發(fā)展空間、增長(zhǎng)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局方面，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊將形成世界級(jí)的煤鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及輻射中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，而淮安在其中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前，淮安可開(kāi)采巖鹽儲(chǔ)量達(dá)1300億多噸，居世界首位，再加上桐柏的堿和淮南的煤，可以在淮安、蚌埠、淮南一線(xiàn)打造若干鹽煤化工產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)辟一條具有中國(guó)特色的非石油烯烴路徑。另外，淮安正在培育特鋼、IT、鹽化工新材料、食品和節(jié)能環(huán)保五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件和服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)，其中特鋼產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，目前淮安的鋼管產(chǎn)量位居中國(guó)第一，再加上霍邱的鐵礦石，一個(gè)特鋼產(chǎn)業(yè)基地呼之欲出。按照三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二一三”到“二三一”再到“三二一”的突破性轉(zhuǎn)變。2017年數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值339.44億元，增長(zhǎng)3.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1412.39億元，增長(zhǎng)6.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1635.60億元，增長(zhǎng)9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為10：41.7：48.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)，高出二產(chǎn)6.6個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，具有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，增速高于全省平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6337.5億元，增長(zhǎng)10.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額377.6億元，增長(zhǎng)11.3%。其中，輕工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，輕工業(yè)比重較上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6337.5億元，增長(zhǎng)10.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額377.6億元，增長(zhǎng)11.3%。

總的來(lái)說(shuō)，可以用三句話(huà)來(lái)定義淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展地位：第一，淮河將成為中國(guó)第三條黃金水道，將來(lái)有可能成為貨運(yùn)量超過(guò)珠江、僅次于長(zhǎng)江的黃金水道;第二，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(zhǎng)極;第三，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊將成為支撐改革開(kāi)放第四個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。未來(lái)淮安有望成淮河經(jīng)濟(jì)帶最大中心城市。