姚永春 曾冰

[摘 要] 出版產(chǎn)業(yè)對外投資是一項系統(tǒng)性、長期性戰(zhàn)略，需要在國家對外政策指導(dǎo)下，站在出版產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展全局的高度進(jìn)行頂層設(shè)計。隨著出版產(chǎn)業(yè)對外投資規(guī)模的擴(kuò)大，我國需要進(jìn)一步明晰出版產(chǎn)業(yè)對外投資的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)對外投資扶持政策體系，統(tǒng)籌規(guī)劃出版企業(yè)的對外投資戰(zhàn)略，合理調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)對外投資的區(qū)域布局，完善出版產(chǎn)業(yè)對外投資的支撐體系。

[關(guān)鍵詞] 出版產(chǎn)業(yè) 對外投資 出版國際化 投資布局

[中圖分類號] G237 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2018） 06-0053-05

Development Tactics of Foreign Investment in Chinas Publishing Industry

Yao Yongchun? Zeng Bing

（School of information management， Wuhan University， Wuhan， 430072）

[Abstract] Foreign investment in publishing industry is a systematic and long-term strategy， which needs top-level design under the guidance of national foreign policy and standing at the height of the long-term development of publishing industry. With the expansion of the scale of foreign investment in publishing industry， China needs to further clarify the strategic orientation of foreign investment in publishing industry， optimize the supporting policy system for foreign investment in publishing industry， plan the strategy of foreign investment in publishing enterprises as a whole， rationally adjust the regional distribution of foreign investment in publishing industry， and improve the capital support system for publishing industry.

[Key words] Book industry FDI Publishing internalization Investment FDI landscape

在出版產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的推動下，我國出版產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展日益深化，已經(jīng)從出版物進(jìn)出口貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)階到對外投資布局階段。經(jīng)過近十年的對外投資實踐，我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資的方向日益明確，領(lǐng)域逐步拓寬，方式不斷創(chuàng)新。但是，作為一項系統(tǒng)性、長期性戰(zhàn)略，對外投資需要在國家對外政策指導(dǎo)下，站在出版產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展全局的高度進(jìn)行頂層設(shè)計，才能達(dá)到對外投資的目的和效果。因此，未來還需進(jìn)一步明確對外投資的戰(zhàn)略定位、政策設(shè)計、區(qū)位選擇等，為出版產(chǎn)業(yè)的對外投資提供基本遵循。

1? 明晰出版產(chǎn)業(yè)對外投資的戰(zhàn)略定位

對外投資要避免盲目性，就需要清晰的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為。我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資的擴(kuò)大，應(yīng)該在把握好國家政策導(dǎo)向的前提下，融入我國國際交往和文化“走出去”的大格局之中。

1.1 服務(wù)于我國國際交往基本格局，形成合理的對外投資區(qū)域結(jié)構(gòu)

黨的十八大以來，我國外交政策強(qiáng)調(diào)以“周邊國家和大國為重點，以發(fā)展中國家為基礎(chǔ)，以多邊外交為舞臺，以構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主要路徑”[1]，以參與和引領(lǐng)全球治理為開拓方向，以“一帶一路”建設(shè)為對外合作重要渠道，基本形成以點帶面、點面結(jié)合、全面均衡、整體推進(jìn)的全方位、多層次、立體化的國際交往格局。這既為我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資布局謀篇營造了良好的外部條件，也是我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資應(yīng)遵循的基本原則。首先，在大國布局中，除繼續(xù)加強(qiáng)對美英日法德等市場的投資力度，更要積極探索投資俄羅斯市場的有效策略，并調(diào)整歐洲市場的投資重點，擴(kuò)大對中東歐市場的投資。其次，探索并深化對“一帶一路”沿線國家的投資布局?！耙粠б宦贰笔俏覈鴮ν夂献鞯膰覒?zhàn)略和重要渠道，目前我國同30多個國家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在沿線24個國家推進(jìn)建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，出版產(chǎn)業(yè)可以借力這些機(jī)制，在更多國家更深入地推進(jìn)“絲路書香出版工程”。在既有運營平臺的基礎(chǔ)上，改變以產(chǎn)品為主的局面，加強(qiáng)投資布局層面的戰(zhàn)略考量和有機(jī)協(xié)調(diào)?！敖z路書香出版工程”在后續(xù)實施過程中，應(yīng)逐步從項目引導(dǎo)轉(zhuǎn)變到企業(yè)引導(dǎo)，主動培育外向型出版集團(tuán)，通過企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和合作改變對外投資的單、散、小狀況，同時，充分發(fā)揮沿邊省份的地緣優(yōu)勢及國際經(jīng)貿(mào)往來優(yōu)勢，合理化沿邊地區(qū)出版企業(yè)的投資區(qū)域布局。第三，增強(qiáng)對非洲、拉丁美洲、阿拉伯國家的市場開拓力度，彌補(bǔ)我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資布局中的弱點和盲點。

1.2 服務(wù)于我國文化對外傳播的全球布局，建立出版文化聯(lián)動機(jī)制

出版產(chǎn)業(yè)的對外投資布局應(yīng)與文化傳播的全球布局相呼應(yīng)，形成文化聯(lián)動機(jī)制以達(dá)到共同促進(jìn)中國文化對外傳播的目的。目前我國致力于促進(jìn)中國文化“走出去”的部門很多，除出版系統(tǒng)外，還有孔子學(xué)院、中國文化中心等，這些部門之間應(yīng)該在資源互補(bǔ)、平臺互用、信息互享等方面統(tǒng)籌規(guī)劃。但從現(xiàn)狀看，各部門并未形成國際文化傳播的合力。比對孔子學(xué)院、中國文化中心和400多家出版分支機(jī)構(gòu)的區(qū)位選擇，擬合度不高，分工合作不足。因此，應(yīng)建立常態(tài)化的出版文化聯(lián)動機(jī)制，出版產(chǎn)業(yè)的對外投資，應(yīng)與其他文化“走出去”戰(zhàn)略相輔相成，互為支撐，與孔子學(xué)院、中國文化中心等對外文化傳播部門的海外布局協(xié)同，溝通信息，協(xié)調(diào)計劃，從教育、文化、商業(yè)等不同方面切入，共同構(gòu)建中國文化對外傳播的立體網(wǎng)絡(luò)。由此，不僅可以減少國家各項重點工程之間存在的交叉重疊，避免資源浪費，消除對外投資布局中的盲點和弱點，而且可以從構(gòu)建國家文化軟實力全局出發(fā)，系統(tǒng)配置資源，提高出版產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)對外投資布局的合理性與科學(xué)性，提高投資績效。

此外，由于出版產(chǎn)業(yè)對外投資涉及文化、市場、資金、外匯等多方面的問題，審批環(huán)節(jié)多，加之出版產(chǎn)業(yè)對外投資規(guī)模小以及自身輕資產(chǎn)的性質(zhì)，在國家直接投資管理體系中處于邊緣地位，投資審批效率不高。所以，新聞出版署可考慮會同文化部、工信部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家外匯管理局和中國人民銀行等相關(guān)部門探索建立出版、文化、投資聯(lián)動機(jī)制，搭建文化投資快速通道。另一方面，還可以考慮制定針對出版產(chǎn)業(yè)這類輕資產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的對外投資管理辦法，縮短審批環(huán)節(jié)和時間。

2 優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)對外投資的扶持政策體系

為激勵出版企業(yè)積極開展對外投資，相關(guān)政府部門實施了若干扶持工程，出臺了一系列扶持和資助政策。大部分工程采用招標(biāo)方式，資助政策主要采取貸款貼息、直接補(bǔ)貼、產(chǎn)品資助等形式，具有市場化運作的特征。但是從我國出臺的出版企業(yè)海外投資促進(jìn)政策和實施過程來看，其中仍存在一些需要引起關(guān)注的問題。第一，扶持項目政府色彩濃厚，補(bǔ)貼項目和補(bǔ)貼資金公開發(fā)布，在投資和貿(mào)易保護(hù)主義升級的環(huán)境中，容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，授人以補(bǔ)貼的把柄。其次，文化走出去相對敏感，孔子學(xué)院已經(jīng)在一些國家引起爭議，雖然有國際勢力的操縱，但出版產(chǎn)業(yè)如果采用完全官方的策略，容易激化沖突。第三，出版產(chǎn)業(yè)對外投資扶持政策政出多門，資助項目在目的、對象、形式的設(shè)計上存在交叉重疊甚至同一項目重復(fù)資助現(xiàn)象，鼓勵各行業(yè)企業(yè)協(xié)同實施的扶持政策較少，資助項目的設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，項目之間關(guān)聯(lián)度較低，沒有帶動產(chǎn)業(yè)鏈的資源配合，很多項目資助金額小、資助分散。這一方面增加了出版企業(yè)項目管理的成本，另一方面導(dǎo)致不同項目實施與效果評估之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，資助中的九龍治水問題突出，資助效果尤其是長期效果有待觀察。

從提高政策執(zhí)行效率和各項扶持工程實施效果的角度考慮，需要結(jié)合出版物的兩種效益、兩個市場、兩種資源，設(shè)計完善的出版產(chǎn)業(yè)對外投資扶持政策的分類資助、分層管理模式。第一，對于貫徹國家意志、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、突出社會效益的項目和環(huán)節(jié)，維持現(xiàn)有的國家補(bǔ)貼政策，包括國家文化工程、文化交流、國際作者群體建設(shè)等，此類項目和任務(wù)可定向委托相關(guān)出版社，如山東友誼出版社、五洲傳播出版社等，可以將這些出版社作為中國對外出版的支柱出版社。第二，將現(xiàn)有的國家資助和財政補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝越鹑诜绞剑壳拔覈呀?jīng)成立絲路基金、中國-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等十余個開發(fā)性基金，可適時把出版和文化納入基金資助范圍，為承擔(dān)國家文化戰(zhàn)略職能的投資項目提供股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)融資通道。第三，由于我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資布局尚處在初期階段，除出版企業(yè)自主布局外，可以考慮將出版產(chǎn)業(yè)的政策性、戰(zhàn)略性投資項目納入國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口保險公司等政策性金融機(jī)構(gòu)扶持對象范圍，利用后者在政策性海外業(yè)務(wù)和商業(yè)性海外業(yè)務(wù)拓展方面的豐富經(jīng)驗及雄厚的資金實力，增強(qiáng)出版企業(yè)對外投資的風(fēng)險承受能力。第四，設(shè)立出版產(chǎn)業(yè)對外直接投資發(fā)展基金、出版產(chǎn)業(yè)對外投資基金、中小出版企業(yè)對外投資基金、版權(quán)產(chǎn)業(yè)基金等，通過市場化運作方式改善現(xiàn)有投資規(guī)模結(jié)構(gòu)。第五，借鑒發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)國家基金運作的成功經(jīng)驗，將現(xiàn)有出版產(chǎn)業(yè)“走出去”中具有經(jīng)濟(jì)效益特征的項目從政府直接資助轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會基金資助，由行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實施，市場化運營，并將經(jīng)營績效作為重要的考核指標(biāo)，這樣既可以培育出版產(chǎn)業(yè)對外投資的自治組織，提高資金資助效率，還可以避免國家間的貿(mào)易摩擦。

3 統(tǒng)籌規(guī)劃我國出版企業(yè)對外投資戰(zhàn)略

我國出版企業(yè)的“走出去”和對外投資是在發(fā)達(dá)國家出版集團(tuán)主導(dǎo)全球格局的背景下實施的。國際出版產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)和主要市場控制在主要發(fā)達(dá)國家出版集團(tuán)手中，它們制定全球出版資源配置的模式和規(guī)則，長期占有出版產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，瓜分專業(yè)出版、教育出版、大眾出版的重要市場，控制著數(shù)字出版的核心技術(shù)和數(shù)據(jù)，享受著出版產(chǎn)業(yè)全球布局的大部分收益。在這種情況下，只有統(tǒng)籌規(guī)劃我國出版企業(yè)的對外投資戰(zhàn)略，才能在服從現(xiàn)有全球出版產(chǎn)業(yè)鏈布局模式和規(guī)則的同時，通過參與和利用技術(shù)創(chuàng)新和市場變革來驅(qū)動全球出版產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，增加我國在全球出版產(chǎn)業(yè)鏈配置中的規(guī)則制定權(quán)和收益分配。

3.1 強(qiáng)化出版企業(yè)對外投資的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)思路

出版企業(yè)的對外投資過程也是參與全球出版產(chǎn)業(yè)鏈的過程，因此要從掌握全球出版產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)則制定權(quán)和控制權(quán)的角度布局對外投資。在近百年的出版產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家出版企業(yè)已經(jīng)形成較為完善的國際化布局，它們通過建立復(fù)雜的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的治理模式，管理全球不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)和不同特點的出版產(chǎn)業(yè)鏈，遵循價值增值、成本降低的原則分配業(yè)務(wù)運營活動，形成了多元化的控制和治理模式，既有直接投資，也有俘獲型、模塊型、關(guān)聯(lián)型等非股權(quán)模式。我國出版企業(yè)對外投資的時間不長，雖然在加速融入全球出版產(chǎn)業(yè)鏈，但位置依然被鎖定在低端環(huán)節(jié)。目前，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“樞紐”地位已相對穩(wěn)固，出版企業(yè)應(yīng)該利用這一優(yōu)勢，在對外投資布局中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)思路，逐步嵌入全球出版產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。

3.2 以建設(shè)跨國出版集團(tuán)為目標(biāo)合理規(guī)劃海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

我國出版企業(yè)的對外投資帶有較強(qiáng)的政策驅(qū)動特點，在海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，多根據(jù)政策導(dǎo)引，這種布局雖然符合出版產(chǎn)業(yè)服務(wù)于我國國際交往格局的戰(zhàn)略定位，但容易導(dǎo)致出版企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不均衡，功能不完善，不利于出版企業(yè)向跨國出版企業(yè)的發(fā)展。具有國際競爭力的跨國出版企業(yè)是出版產(chǎn)業(yè)參與并控制全球出版產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，是出版產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大對外投資、深度參與出版國際分工的前提。因此，我國出版企業(yè)需要在政策導(dǎo)引的前提下，以建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢的跨國出版企業(yè)為目標(biāo)規(guī)劃海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，合理安排和參與全球出版產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域設(shè)計和價值獲取。

為充分發(fā)揮對外投資布局的效能，跨國出版企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)的區(qū)位分布要在明確分支機(jī)構(gòu)功能定位的基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)域市場和東道國的市場容量、產(chǎn)業(yè)集聚情況、教育水平與創(chuàng)新能力、東道國與母國的地緣關(guān)系以及企業(yè)自身國際化的程度等因素[2]。如地區(qū)總部和編輯策劃中心重點多設(shè)立在紐約、倫敦、東京、北京等城市，是因為這些市場是所在區(qū)域的重要城市，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)密集、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，總部和編輯策劃中心能夠受益于城市的信息和知識溢出;編輯加工與印制中心多分布在印度、中國等，主要考慮的是生產(chǎn)成本、人力資源的可獲得性、印刷生產(chǎn)配套設(shè)施等因素。培生、阿歇特等國際知名跨國出版企業(yè)通常會將相關(guān)的功能環(huán)節(jié)安排在最合理的區(qū)位，并且十分重視上下游銜接、功能共聚。我國出版企業(yè)的對外投資布局，雖然與國際知名跨國出版企業(yè)的發(fā)展階段不同，初始資源不同，戰(zhàn)略目標(biāo)有差異，但仍然可以在分支機(jī)構(gòu)的功能設(shè)計、區(qū)位布局、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面學(xué)習(xí)并借鑒它們的經(jīng)驗，以形成更加合理的海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過不同功能的區(qū)域安排降低成本，獲取技術(shù)、市場、作者等多元化資源，加速全球范圍內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)的新思想、技能、能力和知識在企業(yè)范圍內(nèi)的共享與轉(zhuǎn)移，提高國際競爭力，從而更穩(wěn)健地應(yīng)對復(fù)雜易變的國際市場變化。

3.3 創(chuàng)新我國中小出版企業(yè)對外投資布局的集群發(fā)展力

除中國出版集團(tuán)等少數(shù)幾個龍頭企業(yè)外，我國多數(shù)出版企業(yè)規(guī)模較小，在國內(nèi)傳統(tǒng)出版市場飽和的情況下，跨國布局是中小出版企業(yè)發(fā)掘新的發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大市場份額的有效途徑，但跨國投資存在多種風(fēng)險，中小出版企業(yè)可以嘗試探索集群式對外投資，充分發(fā)揮小企業(yè)、大集群的靈活性與柔韌性，通過出版企業(yè)之間的互相合作、合理分工，階段性地克服規(guī)模小的缺陷，同時通過企業(yè)集聚，共享設(shè)施及專業(yè)服務(wù)，提高對外投資布局的效率與競爭力。

4 合理調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)對外投資的區(qū)域布局

目前我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資的區(qū)域布局存在布局集中、區(qū)域失衡、部分區(qū)域有盲點等現(xiàn)象。由于各種原因，我國出版產(chǎn)業(yè)的對外投資布局集中在東亞東南亞及北美西歐兩個區(qū)域，東亞東南亞屬于儒家文化圈，毗鄰大陸，語言和文化障礙較少，并且具備良好的市場環(huán)境，市場信息交流迅捷，屬于基于文化相近的低風(fēng)險市場尋求;北美西歐是世界出版物的主要市場，屬于典型的市場尋求，其他很多區(qū)域則被忽視。與國際知名跨國出版企業(yè)的對外投資區(qū)域分布相比，我國至少缺乏南亞和拉丁美洲的布局，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中亞、中東和非洲的布局也應(yīng)提上議事日程。根據(jù)我國出版企業(yè)對外投資布局的現(xiàn)狀，我國在調(diào)整和優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)對外投資區(qū)域布局的過程中可采取分層布局模式。

首先，中國出版集團(tuán)、中國國際圖書貿(mào)易集團(tuán)有限公司作為承擔(dān)國家戰(zhàn)略的國家隊，經(jīng)過新中國成立以來的海外市場耕耘和探索實踐，已經(jīng)建立初具規(guī)模的全球網(wǎng)絡(luò)布局，可以依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步向我國需要重點發(fā)展的交往區(qū)域拓展，解決出版產(chǎn)業(yè)對外投資布局中的盲點問題，啟動基于我國出版產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的、面向發(fā)展中國家的下行投資，豐富我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資實踐，為其后參與全球出版產(chǎn)業(yè)鏈治理奠定基礎(chǔ)。

其次，因地制宜推進(jìn)沿邊省份開展周邊區(qū)域合作布局。我國是世界上鄰國最多的國家之一，發(fā)展與鄰國和周邊國家的關(guān)系，既是我國外交的重點工作，也應(yīng)是出版產(chǎn)業(yè)對外投資布局的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾和越南15個鄰國，它們分屬不同的區(qū)域，分別與遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西9個省、自治區(qū)毗鄰。由于地緣原因，我國這些省份與周邊國家人員交流密切、語言溝通便利、市場相似，在出版資源、技術(shù)、市場等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，構(gòu)成了中國出版產(chǎn)業(yè)與周邊區(qū)域合作的基礎(chǔ)，如廣東、廣西、云南與東南亞國家出版企業(yè)的合作，新疆邊境口岸和歐亞大陸橋與中亞國家的合作，內(nèi)蒙古在俄羅斯開設(shè)書店，黑龍江南聯(lián)北開，開拓俄羅斯與東歐市場。這些周邊國家多數(shù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，出版業(yè)發(fā)育落后，資金短缺，面向這些區(qū)域的布局開拓，既是響應(yīng)“一帶一路”倡議的需要，也能促進(jìn)我國出版產(chǎn)業(yè)從市場尋求型布局向資源輸出型布局轉(zhuǎn)變，為出版企業(yè)最終實現(xiàn)跨國一體化發(fā)展奠定區(qū)域基礎(chǔ)。

第三，抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，以“絲路書香出版工程”為依托，一方面組織云南、廣西、新疆等相鄰省區(qū)的出版企業(yè)積極參與沿線國家投資布局，另一方面重點組織我國的優(yōu)勢出版企業(yè)分區(qū)域參與投資，形成區(qū)域之間的協(xié)調(diào)協(xié)作。

5 完善我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資的支撐體系

我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資已經(jīng)形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作的基本格局，但在國際市場投資風(fēng)險加大、市場環(huán)境不明朗、出版企業(yè)國際化運作方式不成熟的情況下，出版產(chǎn)業(yè)對外投資布局的推進(jìn)，仍然需要完善的支撐體系。

5.1 擴(kuò)大我國出版產(chǎn)業(yè)參與國際出版產(chǎn)業(yè)治理的發(fā)言權(quán)

“中國是出版大國，在國際出版舞臺上一定要有中國聲音”[3]。但實際上，雖然近40年來我國出版產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上亮相的機(jī)會增加，但參與國際出版市場治理的機(jī)會一直不多，在國際出版產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則的制定方面缺少發(fā)言權(quán)。2015年10月第67屆法蘭克福國際圖書展覽會期間，我國正式加入國際出版商協(xié)會IPA;2016年10月，第68屆法蘭克福國際圖書展覽會上，李朋義等4位中國出版人當(dāng)選IPA相關(guān)委員會委員，這是我國出版產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30年艱苦努力取得的重要成績。IPA成立于1896年，是世界最大的出版商聯(lián)盟，76個會員來自美洲、大洋洲、亞洲、非洲的65個國家，覆蓋數(shù)千家出版商，服務(wù)人口約56億[4]。成功加入IPA意味著我國在國際出版舞臺上的話語權(quán)增強(qiáng)，能夠通過與國際出版產(chǎn)業(yè)的“交流、交融、交鋒”“正面?zhèn)鬟_(dá)中國出版的國際形象”“以交流、合作消除偏見”“為中國出版業(yè)在國際出版業(yè)中爭取良好的發(fā)展環(huán)境”[5]。我國出版產(chǎn)業(yè)在未來還需要進(jìn)一步挖掘類似的機(jī)會，有步驟、有計劃地推舉中國代表進(jìn)入出版產(chǎn)業(yè)全球治理機(jī)構(gòu)的高層決策機(jī)關(guān)，“發(fā)出中國聲音”，增加我國出版產(chǎn)業(yè)在國際出版市場中的發(fā)聲機(jī)會和發(fā)言分量。

5.2 建立健全出版產(chǎn)業(yè)對外投資的公共信息服務(wù)保障系統(tǒng)

國際出版市場環(huán)境迥異，情況復(fù)雜，風(fēng)險類型多、程度高，投資布局需要掌握詳細(xì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和政策等各類信息。如果缺乏了解國外投資政策、投資環(huán)境的渠道或渠道薄弱，容易導(dǎo)致投資進(jìn)度放緩，投資成本增加，加大投資難度和投資風(fēng)險。因此，隨著我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資力度加大，必須建立健全出版產(chǎn)業(yè)對外投資的公共信息服務(wù)保障系統(tǒng)?？梢杂沙霭嫘袠I(yè)協(xié)會牽頭，搭建出版產(chǎn)業(yè)對外投資公共信息服務(wù)平臺。平臺可以提供多元化的信息服務(wù)，比如，在中國出口信用保險公司編制的《全球投資風(fēng)險分析報告》的基礎(chǔ)上，針對出版產(chǎn)業(yè)投資的熱點區(qū)域或重點區(qū)域，編制“中國出版產(chǎn)業(yè)對外投資風(fēng)險指南”，幫助出版企業(yè)有效防范對外投資中的政治風(fēng)險、外匯風(fēng)險等各類風(fēng)險;建立各國出版物進(jìn)出口、版權(quán)貿(mào)易及對外投資相關(guān)政策數(shù)據(jù)庫，幫助出版企業(yè)熟悉各國政策及貿(mào)易、投資流程，提高投資效率;統(tǒng)籌各方資源，健全出版企業(yè)對外投資項目庫和境外企業(yè)信息庫，幫助出版企業(yè)協(xié)調(diào)布局，避免重復(fù)投資;為出版企業(yè)對外投資提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)項目前期的可行性研究與風(fēng)險警示，減少因信息不充分和不準(zhǔn)確導(dǎo)致的投資決策失誤，提高投資成功率。

5.3 提高我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資的金融服務(wù)質(zhì)量

隨著我國出版產(chǎn)業(yè)對外投資的節(jié)奏加快、規(guī)模擴(kuò)大，以及對外投資布局的業(yè)態(tài)豐富、形式多樣，直接投資的區(qū)域、對象、形式增加，出版產(chǎn)業(yè)對資金的需求量將大幅增加，對國內(nèi)商業(yè)銀行的金融服務(wù)能力的要求將提高，尤其是對商業(yè)銀行創(chuàng)新全球金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足出版企業(yè)國際化經(jīng)營和境外市場開拓所需的金融產(chǎn)品服務(wù)的要求將大大提高。因此，有必要完善出版產(chǎn)業(yè)對外投資的金融服務(wù)體系，提高相關(guān)金融服務(wù)的質(zhì)量。

首先，針對出版企業(yè)對外投資布局的資金多來源于企業(yè)積累的經(jīng)營性資金，融資主要依靠銀行信貸單一渠道支持，融資難、融資貴、融資條件苛刻的現(xiàn)狀，建設(shè)多層次資本市場，拓展出版企業(yè)的融資渠道。除IPO外，鼓勵出版企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場進(jìn)行股權(quán)融資，開發(fā)短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)支持出版企業(yè)的對外投資布局。其次，針對因國內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)海外網(wǎng)點不足造成的無法為出版企業(yè)提供相關(guān)金融服務(wù)的問題，積極探索如何通過充分、合理地利用國際金融市場服務(wù)來保障出版企業(yè)對外投資的資金需求及其他需要。第三，加快我國金融機(jī)構(gòu)海外網(wǎng)點的布局速度，增強(qiáng)向企業(yè)提供全球性金融服務(wù)的能力，盡可能在區(qū)域選擇等方面滿足出版業(yè)對外投資布局的需要，從而更好地為開展對外投資的出版企業(yè)提供跨境支付清算、金融避險及國際金融市場融資服務(wù)等。第四，逐步簡化商業(yè)銀行對海外金融服務(wù)業(yè)務(wù)的審批手續(xù)，降低擔(dān)保費用，減少對出版企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)與境內(nèi)母公司在授信額度的共享與轉(zhuǎn)移等方面的限制。

注 釋

[1]楊潔篪.以習(xí)近平總書記外交思想指引對外工作航向[N].人民日報，2017-01-14

[2]姚永春，萬才蘭.跨國出版企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)區(qū)位布局分析[J].出版科學(xué)，2014（5）：63-65

[3][5]龔牟利.4位中國出版人首次進(jìn)入 國際出版商協(xié)會有了中國聲音[N].中國出版?zhèn)髅缴虉螅?016-10-28

[4]What is the IPA？[OL].[2018-04-02]. https：//www.internationalpublishers.org/about-ipa/background