姜宣汝

摘 要：中共十八大以來，以習總書記為核心的黨中央領(lǐng)導集體把反腐倡廉、從嚴治黨作為當前政府工作的重中之重，隨著深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”學習、“八項規(guī)定”的出臺，反腐已然取得重大進展。然而在這種高壓態(tài)勢下，部分領(lǐng)導干部中滋生出懶政、庸政、怠政等各種“為官不為”的風氣，這與共產(chǎn)黨“廉潔務實”的作風宗旨背道而馳，嚴重危害了反腐進程的推進，也為實現(xiàn)中華民族的偉大復興造成了消極的影響。新形勢下如何治理“懶庸怠”的不正之風，使為官者“有膽有為”不僅是符合群眾要求保持政黨先進的必然要求，更是實現(xiàn)中國夢的必行之路。

關(guān)鍵詞：為官不為；反腐對策

一、“為官不為”是腐敗的一種類型

綜觀世界的發(fā)展歷史，國家的分合與興衰總是與腐敗治理息息相關(guān)的，可以說，腐敗問題貫徹了人類文明的始終。世界上對于腐敗問題的研究逐漸得到關(guān)注，現(xiàn)如今國內(nèi)外學術(shù)界對于腐敗的最普遍認可的定義為：公職人員利用手中的權(quán)力以不和目的性的手段來謀求自身利益，并具有一定社會危害性。中共十八大后，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，黨中央領(lǐng)導集體更是將反腐提升到了一個國家戰(zhàn)略的高度。

“為官不為”古來有之，宋朝時期，“三旨相公”因為其碌碌無為淪為后世政壇笑柄，紀曉嵐更是用“公堂木偶”諷刺“為官不為”。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中首次對“為官不為”一詞做了明確的政府文本定義即“尸位素餐”。在當前反腐整風的高壓態(tài)勢下，部分領(lǐng)導干部畏難畏錯，把“不思不為”當做“失事失責”的應對之策?！盀楣俨粸椤痹诒举|(zhì)上是對責任的褻瀆，只享受權(quán)利而不履行義務和承擔責任，是部分領(lǐng)導干部權(quán)責觀錯位，有意規(guī)避風險，逃避責任的懶政、庸政、怠政等消極思想和行為。依據(jù)腐敗概念的概念來看，“為官不為”符合主體、行為、目的以及后果這四種要素，不僅損害政府和國家的形象，也對社會的發(fā)展造成嚴重惡劣影響，屬于腐敗范疇，但是這種腐敗形態(tài)與典型的腐敗問題有著明顯的區(qū)別，在行為上做到了不貪污受賄的“廉”但思想上缺乏責任但當?shù)摹扒凇?。屬于對抗中央的軟方式，我們稱其為“軟腐敗”?，F(xiàn)如今“為官不為”型腐敗的治理問題已經(jīng)成為黨和人民的關(guān)注重點。

二、關(guān)于“為官不為”型腐敗治理的新思想

中共十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央針對愈演愈烈的“為官不為”型腐敗現(xiàn)象提出了治理的新思想。提出了“三步走”的治理原則：一，搞清楚“為官不為”的亂象本質(zhì)，明確“為官不為”的真正本質(zhì)是四風問題的變相反應；二，找出“為官不為”的癥結(jié)原因，弄清自身素質(zhì)、政治生態(tài)、社會環(huán)境與“為官不為”之間的密切關(guān)系；三，盡快扭轉(zhuǎn)“為官不為”的局面，做到“不等不拖”和“辨證施策”；形成了“一體兩翼”的治理格局：“搞好正面引導”就是要以思想信念治理為“體”，形成勇于擔當?shù)男拍顦藴?；“加強責任追究”就是要發(fā)揮好監(jiān)督和問責“兩翼”，以黨的紀律為尺子，強化黨內(nèi)監(jiān)督之“翼”，以制度問責為手段，規(guī)范督査問責之“翼”。

三、“為官不為”型腐敗產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式

分析“為官不為”現(xiàn)象的成因可以歸結(jié)為三類：一是從干部自身角度來看，因能力不足而產(chǎn)生的“不能為”；二是從公務員制度來看，因動力不足而產(chǎn)生的“不想為”；三是從當前反腐大環(huán)境來看，因擔當不足而產(chǎn)生的“不敢為”。

“不能為”的根本原因是“能力欠缺”。一些干部不是不想有所作為，而是力不從心，能力跟不上新形勢。當前我國處于重要轉(zhuǎn)型時期，“供給側(cè)改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展”等一系列重大措施的施行需要各級領(lǐng)導干部深入學習鉆研，而現(xiàn)實情況卻是相當部分干部放松對自己的要求，不求新知、不悟新政，日常學習流于形式，浮于表面，不愿下功夫熟悉新任務，亦不愿深入群眾中了解人民的切實需求。開展新工作不得要領(lǐng)，出現(xiàn)問題后，仍然墨守成規(guī)，自然也難有作為。

“不想為”的根本原因是“獎懲不公”。部分單位的績效考核制度不夠完善，滋生大量“做得好不如說得好”、“干多干少干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，更是給人們營造一種“不干事就不犯錯，少干事就少是非，老好人的考核評價就會好”的導向，監(jiān)督問責更是沒有明確標準，對于不合格的領(lǐng)導干部失之于寬、失之于軟?？冃Э己藱C制起不到獎懲公允的目的，導致善于創(chuàng)新，扎實干事的干部心灰意冷，心懷抵觸情緒，消極抵抗。

“不敢為”的根本原因是“畏責畏錯”。中共十八大特別是群眾路線教育實踐活動以來，從嚴治黨已然成為常態(tài)。中央出臺了八項規(guī)定到頻到數(shù)十條禁令，加大反四風力度，逐漸收歸干部權(quán)力。工作問責到個人，施行嚴格的責任倒查機制，一部分干部從前過于松懈，不適應這種壓力，擔心工作做的越多，犯錯的風險就越大，而犯錯的后果過于沉重，寧愿不做事，也不愿擔責。有的缺乏責任不敢為，有的得過且過無所為，借口“為官不易”索性“為官不為”。

總結(jié)“為官不為”的表現(xiàn)形式可以分為三類。

一是“慢作為”。“八項規(guī)定”后，公務員收入逐漸透明化，利用不正當手段謀取的“灰色收入”大幅縮減。好處的封堵導致部分官員工作熱情銳減，對于上級下達的工作消極對待，敷衍了事，只重表面功夫，不重細節(jié)落實，最終導致沒有達到如期的效果。面對本職工作，則是想著能拖則拖，能推則推，甚至出現(xiàn)部門之間相互推諉扯皮現(xiàn)象。

二是“不愿為”。近年來，國家加大從嚴治黨的力度，加強問責機制。面對新時期新要求，部分官員缺乏改革創(chuàng)新的意識，不學新政，對新工作無所適從，又怕工作出錯承擔責任，不愿吃苦受累，寧愿安于現(xiàn)狀無功無過。

三是“不作為”。獎勵機制的不完善，使得“干與不干一個樣，干多干少一個樣”。使干部隊伍缺乏主動鉆研工作的氛圍。更樂于“清清閑閑占位子，渾渾噩噩混日子”。

四、“為官不為”的應對之策

解決“為官不為”必須從內(nèi)在動力和外在監(jiān)督兩個方面雙管齊下、共同協(xié)力來解決。

“內(nèi)在動力”最初級的要求則是合理完善的“激勵制度”，包括收入、福利、獎懲等。合理的物質(zhì)條件是努力工作的動機。隨著反腐倡廉整風肅紀的深入展開，通過不正當手段借由權(quán)力獲得的灰色收入大大縮減，公務員的收入更加規(guī)范和透明。只有通過正常工資調(diào)整機制保持收入穩(wěn)步增長的態(tài)勢使公務員的物質(zhì)激勵維持在一個較為穩(wěn)定的強度，才能使公務員的職業(yè)競爭力維持在一個相對合理的水平，使公務員安心在自己的崗位工作。

物質(zhì)條件穩(wěn)定的基礎(chǔ)上更應追求精神上的認同感。近年來，貪污腐敗問題大量曝光，懶政怠政問題愈演愈烈，使公務員這一職業(yè)群體的整體形象受到嚴重損害，公務員很難獲得職業(yè)的神圣感與光榮感。部分官員之所以“為官不為”究其原因是忘記了為官從政的目的，主觀上忽視黨的為人民服務的宗旨，拋棄了人民公仆的責任擔當。根治這一問題，必須從解決思想意識入手。理想信念集中體現(xiàn)著黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，理想信念的缺失，必然導致黨性的缺失。一是要增強黨性的純潔性，加強公務員職業(yè)精神的塑造，夯實“為官想為”的黨性基礎(chǔ)，激發(fā)“為官想為”的黨性自覺。二要不斷加強宗旨教育，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，幫助黨員認識為官從政的目的，使他們真正弄清楚“入黨為什么，當官干什么，身后留下什么”。要踐行實踐出真知的真理，適當組織領(lǐng)導干部到紅色革命根據(jù)地重走革命路，開展緬懷先烈，不忘使命等紀念活動，加強對自身使命的認知。多讓領(lǐng)導干部走到群眾中去，深入基層、接地氣，在實踐鍛煉中找到解決新問題的好措施、好辦法。三要持續(xù)加強政德教育。要注重組織教育培訓講座等活動，引導領(lǐng)導干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系以及習近平總書記系列重要講話等，使廣大領(lǐng)導干部把“為官有為”視為光榮，把“為官不為”看作恥辱，樹穩(wěn)“為官有為”的思想基礎(chǔ)。

“外施壓力”的有效來源就是建立方方面面的監(jiān)督機制，形成監(jiān)督“為官不為”的天眼。

一是強化執(zhí)紀問責，形成“為官必為”的硬性條件。要明確責任知“無為”。首先要明確權(quán)利的邊界，使權(quán)力運行透明化，做到權(quán)責相依。其次有權(quán)必有責，行權(quán)必擔責，明確責任歸屬，完善處罰措施。

二是強化干部考核機制，增加群眾評選、后頭看、履職情況等辦法，明確不作為的審核標準，讓“為官不為”者露出馬腳、現(xiàn)出原形。同時要嚴肅責罰“無為”，一旦發(fā)現(xiàn)觸及“為官不為”的問題，必然問責到個人，若某單位出現(xiàn)普遍性“為官不為”現(xiàn)象，在嚴懲個人的基礎(chǔ)上也要問責上級領(lǐng)導。

三是加強輿論監(jiān)督力度，營造良好的媒體監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮大眾傳媒的監(jiān)督作用，讓媒體成為推動反腐進程中“無處不在無時不在的眼睛”，讓“為官不為”人員暴露于“陽光”之下。

官，是眾多職業(yè)中的一種。選擇“為官”就必履行官職所賦予的責任?！盀楣俨粸椤睂嵸|(zhì)是懶庸怠，是“軟腐敗”。全面治理“為官不為”問題任重而道遠，我們需要貫徹落實習近平總書記重要指示精神，出重拳、下猛藥，讓為官者“想為、敢為、會為”，大有作為，形成推動改革發(fā)展的強大正能量。

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