陳煒偉++申鋮

生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要“一把尺子”來衡量

2017年12月26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。

綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當(dāng)年各省份綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，考核結(jié)果將成為各省份黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。專家認為，這對于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導(dǎo)各地區(qū)各部門樹立正確發(fā)展觀和政績觀意義重大。

生態(tài)文明建設(shè)的“測量儀”

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)各項工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。

生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要“一把尺子”來衡量。2016年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確我國將對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，是年度評價工作的兩個組成部分。其中，綠色發(fā)展指數(shù)采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活6個方面的55項評價指標(biāo)計算生成，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。

“官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在中國是首次，在全世界各國也是領(lǐng)先的?！北本煼洞髮W(xué)教授李曉西說，這一指數(shù)是實現(xiàn)中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務(wù)，提供了寶貴的依據(jù)。

生態(tài)文明建設(shè)好不好，群眾滿不滿意至關(guān)重要。此次年度評價設(shè)置了“公眾滿意程度”這個主觀指標(biāo)，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度，突出反映公眾的“獲得感”。

“這體現(xiàn)了堅持以人為本的發(fā)展理念，強調(diào)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對于引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，具有十分重要的意義?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授金勇進說。

推進生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”

此次發(fā)布的年度評價結(jié)果不僅包括2016年各省份綠色發(fā)展指數(shù)，還公布了構(gòu)成該指數(shù)的6項分類指數(shù)。紛繁的數(shù)據(jù)背后，我國推進生態(tài)文明建設(shè)的三大指向清晰可見：

推進生態(tài)文明建設(shè)更平衡——

從分類數(shù)據(jù)來看，反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況的“環(huán)境治理指數(shù)”，排名前三的地區(qū)為北京、河北、上海。

反映大氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量狀況的“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”，排名前三的地區(qū)為海南、西藏、福建。

反映綠色生活方式轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境改善的“綠色生活指數(shù)”，排名前三的地區(qū)為北京、上海、江蘇。

根據(jù)分類指數(shù)計算的綠色發(fā)展指數(shù)顯示，排名前三位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江，而新疆、西藏、寧夏排名靠后。

“排名靠前的省份有各自存在的‘短板，靠后的省份也有部分領(lǐng)先的指標(biāo)，需要揚長補短?！崩顣晕髡f，指數(shù)的比較研究能夠正確指出綠色發(fā)展的著力點，為決策者評價政策效果提供參考依據(jù)，這是“從讓我干到我會干”的一個重要指南。

推進環(huán)境治理打好持久戰(zhàn)——

此次公布的結(jié)果顯示，有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低。例如，北京和河北是環(huán)境治理指數(shù)排前兩名的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名卻為倒數(shù)第四和倒數(shù)第二。

專家分析，治理指數(shù)重點反映地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作；而質(zhì)量指數(shù)重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。

“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個長期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進?！眹野l(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。

提升生態(tài)文明建設(shè)的公眾“獲得感”——

數(shù)據(jù)顯示，2016年，公眾滿意程度排名前三位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南，而滿意程度較低的是河北、北京、天津。

值得注意的是，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的落差較大。例如，北京、上海分別為綠色發(fā)展指數(shù)排名第一和第四，其公眾滿意程度排名為倒數(shù)第二和倒數(shù)第九。

主要原因在于二者評價重點不同，寧吉喆介紹，綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻。

推動高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

綠色發(fā)展指數(shù)，不僅是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”，更是推動未來高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

——用好評價考核“指揮棒”，引導(dǎo)各地補齊發(fā)展短板。

綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度的年度評價，都將納入到五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

“要摒棄‘唯GDP論英雄的發(fā)展觀、政績觀?！睂幖獑凑f，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。對于需要改進和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實，從而補齊綠色發(fā)展短板。

——推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，不論是對企業(yè)發(fā)展，還是對社會和公眾生活都將產(chǎn)生很大的影響和引導(dǎo)力。

李曉西認為，綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價，為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。同時，把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入指標(biāo)體系，可以直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成。

——構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系。

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系尤為關(guān)鍵，此次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)無疑是一個良好的開端。

國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師盛來運說，現(xiàn)有指標(biāo)體系反映經(jīng)濟建設(shè)方面的指標(biāo)偏多，反映社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)少，要按照五大發(fā)展理念要求，增加完善相關(guān)指標(biāo)體系。此外，要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動能發(fā)展指標(biāo)。