李忠偉 余 鵬 萬(wàn) 全

休閑漁業(yè)是以資源為依托，將旅游、休閑、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合為一體的一種新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高漁業(yè)的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，并使資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型漁業(yè)。

江蘇泗洪縣轄111萬(wàn)畝洪澤湖水面（約占全湖的40%），蘊(yùn)藏豐富的水域資源、漁業(yè)資源和生態(tài)資源。近年來(lái)，泗洪縣依托洪澤湖濕地公園資源優(yōu)勢(shì)，建造了集觀光、旅游、垂釣、餐飲等于一體的休閑漁業(yè)景區(qū)，雖取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，提高了漁業(yè)附加值，但休閑漁業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用仍相對(duì)滯后。因此，深入優(yōu)化湖區(qū)資源結(jié)構(gòu)，整合地方特色資源，大力發(fā)展泗洪休閑漁業(yè)對(duì)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展?jié)O業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

現(xiàn)就有關(guān)泗洪發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展思路做探討。

一、泗洪發(fā)展休閑漁業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)

1.交通便利，通訊發(fā)達(dá)

泗洪區(qū)位良好，交通便捷。地處南京2小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈，北上至觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅需1小時(shí)，入京滬高速公路7小時(shí)可達(dá)北京，向南4小時(shí)可至上海。寧宿徐高速公路穿境而過(guò)，且近年來(lái)，國(guó)道235線泗洪段，省道330線、宿淮鐵路全面建成，并已通車(chē)。境內(nèi)7條流域性河道與洪澤湖、京杭運(yùn)河連接，徐洪河已完成升級(jí)改造成三級(jí)航道，使得對(duì)外交通更加方便快捷。

2.資源豐富，環(huán)境優(yōu)美

泗洪縣水域資源豐富，自然風(fēng)光秀麗，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，泗洪傾力打造生態(tài)泗洪名片，擦亮綠色招牌，依托洪澤湖濕地自然資源，在加大生態(tài)資源保護(hù)力度的同時(shí)，積極開(kāi)展生態(tài)游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。如今，泗洪以洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游為依托，建成洪澤湖濕地公園、穆墩島風(fēng)景區(qū)、柳山湖風(fēng)景區(qū)等多家獨(dú)具特色的自然旅游景區(qū)。

3.歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚

泗洪歷史悠久，人杰地靈，是人類(lèi)的發(fā)源地之一。境內(nèi)分布著楚霸王“楚壺窯”、呂布“轅門(mén)射戟臺(tái)”、魯肅故里“子敬泉”、徐國(guó)都城遺址、隋煬帝“通濟(jì)渠”等名勝古跡。文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)挖掘和整理后，可有效地融入到休閑項(xiàng)目中，以增加其文化內(nèi)涵。

4.亮點(diǎn)突出，初具經(jīng)營(yíng)規(guī)模

近年來(lái)，在中國(guó)休閑垂釣協(xié)會(huì)、省洪澤湖漁業(yè)管理委員會(huì)等上級(jí)部門(mén)的大力支持和精心指導(dǎo)下，泗洪高度重視漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，先后建成一批有規(guī)模、有特色、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑漁業(yè)示范基地。泗洪洪澤湖國(guó)際垂釣中心、半城鎮(zhèn)穆墩島、向陽(yáng)湖休閑基地先后獲得“全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地”的殊榮，近兩年，泗洪洪澤湖國(guó)際垂釣中心還被農(nóng)業(yè)部辦公廳和中國(guó)休閑垂釣協(xié)會(huì)分別評(píng)為“全國(guó)有影響力的休閑漁業(yè)賽事”和“中國(guó)國(guó)際休閑垂釣示范基地”（該基地位于國(guó)家4A級(jí)洪澤湖濕地公園內(nèi)，投資近4000萬(wàn)元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建造，中心占地近1000畝，是中國(guó)面積最大的淡水國(guó)際垂釣中心，可以滿足國(guó)內(nèi)外不同級(jí)別的垂釣賽事）。

5.設(shè)施較為完備，服務(wù)體系健全

該縣在大力發(fā)展休閑漁業(yè)，突出漁業(yè)特點(diǎn)的同時(shí)，不斷完善休閑設(shè)施，建成古徐水街、溫泉度假村等一批具有吃、住、看、玩、休息等功能的配套設(shè)施。此外，社會(huì)團(tuán)體也在加緊舉辦垂釣裁判員、志愿者等相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)出一批有素質(zhì)、有技能的服務(wù)人員，使游客能乘興而至，高興而歸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

泗洪擁用諸多休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至目前，全縣擁有大小休閑漁業(yè)基地30余個(gè)，固定資產(chǎn)約5500萬(wàn)元，構(gòu)建成一個(gè)龐大的休閑漁業(yè)體系，主要有“中國(guó)國(guó)際休閑垂釣示范基地”1個(gè)，“全國(guó)休閑垂釣基地”3個(gè)。近年，通過(guò)開(kāi)展休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)全縣社會(huì)公眾的參與熱情，帶動(dòng)了“洪澤湖開(kāi)心漁場(chǎng)” “向陽(yáng)湖休閑垂釣基地” “紅旗水庫(kù)休閑垂釣基地”等30余個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和50余家漁家樂(lè)，提升了休閑漁業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)水平。

休閑垂釣作為休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，已經(jīng)在泗洪發(fā)展多年并形成一定規(guī)模。2017年泗洪洪澤湖濕地國(guó)際垂釣中心共舉辦和承辦15場(chǎng)賽事，其中百萬(wàn)級(jí)賽事4場(chǎng)，吸引了來(lái)自全國(guó)各地35個(gè)省市地區(qū)共8658名參賽選手；現(xiàn)場(chǎng)參加比賽、服務(wù)比賽、合作商家、入駐商家、新聞媒體、受邀嘉賓等總?cè)藬?shù)達(dá)到20000多人；觀看賽事直播的超過(guò)1500萬(wàn)人次。2017年11月26日，中國(guó)·泗洪第二屆洪澤湖濕地杯國(guó)際休閑垂釣邀請(qǐng)賽來(lái)自各地1872名釣魚(yú)愛(ài)好者齊聚泗洪、同臺(tái)競(jìng)技，再次刷新了“世界上同時(shí)同地同場(chǎng)垂釣競(jìng)技人數(shù)最多”的世界紀(jì)錄。使“樂(lè)釣大濕地、暢享深呼吸”成為泗洪休閑垂釣的金字招牌，打響了“中國(guó)休閑垂釣之鄉(xiāng)”的品牌，2017年四場(chǎng)成功的百萬(wàn)級(jí)賽事不僅是休閑垂釣行業(yè)的盛會(huì)，也是促進(jìn)洪澤湖濕地旅游、宣傳水韻泗洪的絕佳平臺(tái)，更是突破傳統(tǒng)理念、實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)華麗轉(zhuǎn)型的一次好開(kāi)端，實(shí)現(xiàn)“一二三”產(chǎn)融合的關(guān)鍵突破口。通過(guò)大型垂釣賽事的舉辦提升了泗洪洪澤湖濕地大閘蟹等各類(lèi)名特優(yōu)產(chǎn)品的知名度和影響力；發(fā)展了一批釣魚(yú)愛(ài)好者，帶動(dòng)了境內(nèi)40余家漁具經(jīng)營(yíng)企業(yè)；拉動(dòng)泗洪縣旅游443.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.2%，實(shí)現(xiàn)旅游收入41.1億元，同比增長(zhǎng)11.3%。衍生了超過(guò)7000萬(wàn)（釣魚(yú)人）目標(biāo)群體、轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告資源、產(chǎn)品商標(biāo)授權(quán)、賽事收入等各項(xiàng)資源，創(chuàng)造了國(guó)際大圓塘“超級(jí)杯”千萬(wàn)品牌價(jià)值。

同時(shí)，為滿足賽事裁判員需求、規(guī)范垂釣行業(yè)、發(fā)展垂釣產(chǎn)業(yè)，該縣成立了泗洪縣休閑垂釣協(xié)會(huì)、泗洪縣釣魚(yú)協(xié)會(huì)，入會(huì)會(huì)員數(shù)已達(dá)404人；并先后五次舉辦垂釣裁判員培訓(xùn)班，培養(yǎng)本地三級(jí)裁判員240名、國(guó)家二級(jí)裁判員220余名、國(guó)家一級(jí)裁判員3名，為后續(xù)比賽和垂釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄人才力量。

獨(dú)具特色的休閑漁業(yè)已經(jīng)成為泗洪漁業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，休閑垂釣已經(jīng)成為泗洪休閑漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵突破口，利用頂級(jí)垂釣賽事的舉辦，吸引全國(guó)以及全世界各地的釣友前來(lái)參賽，結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型和地方旅游發(fā)展，提高泗洪的地方知名度，打造高端品牌，增加本地經(jīng)營(yíng)收入，驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一二三”產(chǎn)的有機(jī)融合和良性發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

1.管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范

近年泗洪休閑漁業(yè)取得了較大進(jìn)步，特別是休閑垂釣產(chǎn)業(yè)取得了突破性發(fā)展，但是在管理上和發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距。休閑漁業(yè)的發(fā)展涉及行業(yè)多，人員復(fù)雜，給相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理帶來(lái)了較大難度，尤其是中小型的經(jīng)營(yíng)主體大多是自發(fā)性經(jīng)營(yíng)，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的監(jiān)督，給休閑漁業(yè)的良好發(fā)展埋下隱患。

2.資金投入不足，服務(wù)設(shè)施不完善

資金短缺問(wèn)題是限制休閑漁業(yè)發(fā)展的重要因素，休閑漁業(yè)發(fā)展需要大量資金支持，而國(guó)家用于休閑漁業(yè)發(fā)展的投入很有限，制約一些上規(guī)模、高品質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，泗洪休閑漁業(yè)投入資金少，漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，配套服務(wù)跟不上，不能很好地為游客提供全面舒適的體驗(yàn)，難以滿足游客多層次需求， 雖然通過(guò)賽事、旅游吸引來(lái)游客流量資源，但是來(lái)客留不住，無(wú)法延伸產(chǎn)業(yè)鏈，限制休閑漁業(yè)的發(fā)展。

3.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型單一

休閑漁業(yè)的發(fā)展需要有效整合大量的水域、漁業(yè)、旅游等資源，涉及行業(yè)多。泗洪當(dāng)前休閑漁業(yè)市場(chǎng)較為混亂，資源利用率不高，以休閑垂釣產(chǎn)業(yè)為核心的其他相關(guān)服務(wù)業(yè)未形成規(guī)模，發(fā)揮作用，究其原因是沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的總體規(guī)劃，將各行業(yè)有序地組織起來(lái)，構(gòu)成休閑漁業(yè)的生態(tài)鏈。另外，目前泗洪的休閑漁業(yè)類(lèi)型仍然以休閑垂釣型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為主，缺乏對(duì)資源深度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致休閑漁業(yè)層次性不夠，趣味性不足，缺乏特色。漁家樂(lè)盲目跟風(fēng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)雷同，功能單一，未能充分利用泗洪名特水產(chǎn)品及湖鮮，創(chuàng)造特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

4.土特產(chǎn)、漁具及周邊產(chǎn)品未形成系統(tǒng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)

休閑漁業(yè)的發(fā)展“紅利”不止要體現(xiàn)在服務(wù)性收入，還要最終落地到產(chǎn)品銷(xiāo)售，特別是極具特色的“泗洪大米”“雙溝酒” “泗洪大閘蟹”等農(nóng)特產(chǎn)品。產(chǎn)品銷(xiāo)售與旅游、垂釣密不可分，是休閑漁業(yè)發(fā)展的重要組成部分，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久推動(dòng)力。

四、泗洪休閑漁業(yè)發(fā)展策略

1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局

規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研泗洪休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，依托資源優(yōu)勢(shì)，制定出一套適合泗洪的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加以落實(shí)。通過(guò)對(duì)泗洪休閑漁業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和布局，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合漁業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)資源，逐步把泗洪休閑漁業(yè)建設(shè)成一個(gè)集漁業(yè)、旅游、餐飲、休閑觀光為一體的新型漁業(yè)。

2.招商引資，加大基礎(chǔ)建設(shè)

休閑漁業(yè)的效益好壞與提供給游客的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣息息相關(guān)，做好服務(wù)首先基礎(chǔ)設(shè)施要配套到位。通過(guò)招商引資，吸引社會(huì)資金投入，增加泗洪休閑漁業(yè)現(xiàn)有投資力度，推動(dòng)旅游景點(diǎn)、垂釣基地、休閑觀光漁業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、公廁、停車(chē)場(chǎng)等配套輔助設(shè)施，鼓勵(lì)興建漁家樂(lè)餐飲、土特產(chǎn)購(gòu)物、“漁”樂(lè)活動(dòng)等配套服務(wù)設(shè)施。各方面基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，發(fā)展環(huán)境得到改善，才能吸引更多的游客前來(lái)休閑度假。

3.因地制宜，突出特色

休閑漁業(yè)發(fā)展作為泗洪漁業(yè)供給側(cè)改革中需要特別強(qiáng)化的重要取向，應(yīng)努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)和支持配合相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展的一切舉措。

集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)臨淮漁港，為泗洪休閑漁業(yè)發(fā)展提供支撐。支持提升濕地公園、穆墩島旅游度假區(qū)建設(shè)，深度植入休閑漁業(yè)元素，充分發(fā)揮大湖、濕地、古堰、漁港的4大優(yōu)勢(shì)。不斷放大泗洪螃蟹節(jié)節(jié)慶效應(yīng)，線上線下形成聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響。支持國(guó)際大圓塘國(guó)際化垂釣場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)頂級(jí)賽事的舉辦，打響“中國(guó)休閑垂釣之鄉(xiāng)” “國(guó)際大圓塘”等品牌，帶動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型和地方旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)的良性發(fā)展。

4.保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

全面實(shí)施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)湖區(qū)重點(diǎn)水域和漁港的環(huán)境治理，完善湖區(qū)監(jiān)測(cè)體系，加大漁政執(zhí)法力度。建設(shè)一批集環(huán)境保護(hù)、休閑采摘、水生蔬菜生產(chǎn)為一體的多功能“水上生態(tài)牧場(chǎng)”，做好洪澤湖退漁還濕新舉措。繼續(xù)辦好洪澤湖增殖放流活動(dòng)，加快放流增殖優(yōu)質(zhì)魚(yú)魚(yú)苗，改善湖區(qū)生態(tài)。另外，加大漁村、漁港建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和物種資源保護(hù)力度。做到漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，從而全面實(shí)現(xiàn)泗洪休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。