岳金平，王奕，陳欣，張谷

(江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心,江蘇 南京 210036)

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關(guān)于泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的研究

岳金平，王奕，陳欣，張谷

(江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心,江蘇 南京 210036)

摘要文章在總結(jié)泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了未來(lái)五年的總體目標(biāo)、規(guī)劃布局，研究了林業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個(gè)方面的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)開展的國(guó)有林場(chǎng)改革，提出了加快泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的組織、科技、政策、機(jī)制等4個(gè)方面的保障措施。

關(guān)鍵詞國(guó)有林場(chǎng)；規(guī)劃；泗洪

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著重要作用[1]。

1泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)概況

泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)包括陳?ài)琢謭?chǎng)、臨淮林場(chǎng)、半城林場(chǎng)，均直屬于泗洪縣林業(yè)局，總面積1 187 hm2。

陳?ài)琢謭?chǎng)地處洪澤湖畔，三面環(huán)水，面積800 hm2，活立木蓄積2.3萬(wàn)m3。人口2 303人，其中正式職工224人。近年來(lái)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制。陳?ài)琢謭?chǎng)是全國(guó)特色苗圃、首批國(guó)家級(jí)楊樹良種基地、南京林業(yè)大學(xué)楊樹研究開發(fā)中心試驗(yàn)基地。

臨淮林場(chǎng)地處洪澤湖西岸，地勢(shì)低洼，老汴河從場(chǎng)中東西穿過(guò)，把林場(chǎng)分為南北兩塊，東臨臨淮鎮(zhèn)，西與陳?ài)琢謭?chǎng)接壤，南與國(guó)家級(jí)楊毛嘴濕地相連。面積187hm2，其中灘涂、水面140 hm2；人口333人，其中正式職工54人。

半城林場(chǎng)位于洪澤湖西岸，四面環(huán)水，地勢(shì)低洼，面積200 hm2，其中水面167 hm2；人口246人，其中正式職工37人。為改善職工生產(chǎn)、生活條件，林場(chǎng)開發(fā)養(yǎng)殖面積，但全場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況仍然沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)。

2泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難和問(wèn)題

自20世紀(jì)60年代初期泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)相繼建立，在造林綠化、森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。然而，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中林場(chǎng)也出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。

2.1定位不準(zhǔn)確，體制不順

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位。職工身份既不是產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位職工，也不是農(nóng)民；在管理上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資，不給林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員列編制，不給經(jīng)費(fèi)?！捌蟛黄?、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，使國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)不相適應(yīng)[2]。泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)都是自收自支的事業(yè)單位，雖然林場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)和行政管理人員列入編制，但只給少量經(jīng)費(fèi)，極大部分由林場(chǎng)自收自支。

2.2債務(wù)繁重，資金缺乏

由于條件所限，再加上地方政府沒(méi)有給予足夠的政策和經(jīng)濟(jì)上的幫扶，林場(chǎng)在職工分流、社會(huì)保險(xiǎn)交納、退休人員問(wèn)題處置等方面的工作難以到位，職工利益無(wú)法得到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陳?ài)琢謭?chǎng)、臨淮林場(chǎng)、半城林場(chǎng)負(fù)債已超2 000萬(wàn)元。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)地處洪澤湖畔，位置偏遠(yuǎn)。由于投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，雖然國(guó)家投入了一定資金用于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，但由于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過(guò)多，若不經(jīng)各方堅(jiān)持不懈的努力，很難從根本上改變狀況[3]。陳?ài)琢謭?chǎng)現(xiàn)有的水泥路面是通過(guò)省林業(yè)局下?lián)艿呢毨Я謭?chǎng)扶貧資金修建的；半城林場(chǎng)四面環(huán)水，道路、水電及通信設(shè)施非常薄弱。

3規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、規(guī)劃布局

3.1指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念和森林主導(dǎo)利用不同的規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)文化；以保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源為總目標(biāo)，突出生態(tài)效益優(yōu)先的原則，從實(shí)際出發(fā)，走特色化、多元化的發(fā)展道路，逐步建立起管理規(guī)范、約束有力、講求實(shí)效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用。

3.2總體目標(biāo)

通過(guò)五年發(fā)展，努力建設(shè)宜居林場(chǎng)、生態(tài)林場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的建設(shè)目標(biāo)。逐步解決歷史遺留包袱，較大幅度地提高干部職工待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。加強(qiáng)楊樹種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，組建經(jīng)營(yíng)公司開展特色經(jīng)營(yíng)，主推2～3個(gè)拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的影響力和輻射力。

3.3總體布局

基于泗洪縣的自然條件特點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)依托國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的森林、苗圃、水域等基礎(chǔ)元素，構(gòu)建點(diǎn)、面結(jié)合的空間布局，實(shí)現(xiàn)森林資源空間布局的均衡。加快建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)、一個(gè)楊樹試驗(yàn)示范區(qū)，一個(gè)森林旅游區(qū)、兩個(gè)特色林木種苗基地、兩個(gè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，兩個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

4重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

4.1林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃

4.1.1美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)位于陳?ài)琢謭?chǎng)，該庫(kù)現(xiàn)已保存從美國(guó)密西西比州、俄亥俄州和德克薩斯州收集的美洲黑楊種質(zhì)資源材料450份、3個(gè)種源、102家系、104個(gè)初選無(wú)性系。規(guī)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)建，使總面積達(dá)到33 hm2并連成一整體，為林木良種選育貯備豐富的育種材料。充分利用南京林業(yè)大學(xué)在楊樹選育上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)美洲黑楊種質(zhì)基因數(shù)量的收集及保存力度，確保美洲黑楊種質(zhì)基因數(shù)量始終處于國(guó)際前沿。

4.1.2楊樹試驗(yàn)示范區(qū)規(guī)劃的楊樹試驗(yàn)示范區(qū)將以現(xiàn)有的陳?ài)琢謭?chǎng)國(guó)家楊樹良種基地為依托，主要包括以下4大功能區(qū)。

(1)采穗圃。采穗圃中的穗條來(lái)源于美洲黑楊種質(zhì)資源庫(kù)中篩選出的優(yōu)良無(wú)性系。采穗圃規(guī)劃建設(shè)在陳?ài)琢謭?chǎng)，以滿足場(chǎng)內(nèi)外對(duì)楊樹優(yōu)良無(wú)性系種條的需求。

(2)楊樹良種繁育區(qū)。楊樹良種繁育區(qū)是楊樹良種壯苗的主要培育區(qū)域，也是今后大批量推向市場(chǎng)的主要楊樹良種生產(chǎn)基地，所需種條均來(lái)自采穗圃。《江蘇省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“全省重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)”，其中就包括以邳州、新沂、泗洪等為主的徐宿淮用材林苗木生產(chǎn)區(qū)[4]。楊樹良種繁育區(qū)建設(shè)在陳?ài)琢謭?chǎng)，每年可向社會(huì)提供楊樹苗木約180萬(wàn)株。

(3)楊樹新品種示范區(qū)。楊樹新品種示范區(qū)是楊樹新品種的集中展示區(qū)域，所需苗木均來(lái)自楊樹良種繁育區(qū)。規(guī)劃在陳?ài)琢謭?chǎng)、臨淮林場(chǎng)以及半城林場(chǎng)建設(shè)楊樹新品種示范區(qū)。

(4)楊樹無(wú)性系試驗(yàn)林。楊樹無(wú)性系試驗(yàn)林主要開展楊樹新品種在不同株行距、不同施肥配方、不同撫育方式下的試驗(yàn)對(duì)比工作，研究提出不同楊樹無(wú)性系的最佳栽植及撫育管理方式。為充分利用現(xiàn)有的研究基地，規(guī)劃將楊樹無(wú)性系試驗(yàn)林建設(shè)在陳?ài)琢謭?chǎng)，以期更好地開展楊樹新品種高產(chǎn)試驗(yàn)研究，承接南京林業(yè)大學(xué)楊樹選育課題。

4.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃

4.2.1特色林木種苗基地當(dāng)前城鄉(xiāng)綠化、村莊美化、小區(qū)庭院綠化、道路綠化等很多方面都需要具有美化效果的苗木，國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)有針對(duì)性地發(fā)展特色種苗基地。規(guī)劃在陳?ài)琢謭?chǎng)、臨淮林場(chǎng)建設(shè)特色林木種苗基地。主要培育墨西哥落羽杉、馬褂木、垂柳、欒樹、水杉、池杉、紅葉石楠、女貞、桂花、紫薇等10余個(gè)較耐濕的樹(品)種。

4.2.2特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)泗洪擁有中國(guó)第四大淡水湖洪澤湖近40%的水面，是全國(guó)水產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)有機(jī)蟹養(yǎng)殖示范縣。規(guī)劃在臨淮林場(chǎng)、半城林場(chǎng)發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。主要養(yǎng)殖螃蟹、鱖魚、黃顙魚、甲魚、龍蝦等，依托當(dāng)?shù)亓己玫乃a(chǎn)市場(chǎng)聲譽(yù)，利用毗鄰洪澤湖這一得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大特種水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。

4.2.3林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的活力，確保不砍樹也能致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林場(chǎng)得實(shí)惠的奮斗目標(biāo)。規(guī)劃在陳?ài)琢謭?chǎng)、臨淮林場(chǎng)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。其中前者將因地制宜開發(fā)林花、林藥等模式，突出特色，集中精力逐步發(fā)展起在林下種植藥材、花卉等；后者將大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，在林下養(yǎng)殖大雁、草雞等。

4.2.4森林旅游區(qū)泗洪縣的森林旅游景點(diǎn)主要分布在泗洪縣域的南側(cè)，在地域分布上均連成一整體。規(guī)劃在陳?ài)琢謭?chǎng)建設(shè)森林旅游區(qū)，在地域上與場(chǎng)外現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)緊密相連，且在旅游資源的多樣性上進(jìn)行互補(bǔ)。森林旅游區(qū)將彰顯水杉林、水上森林、楊樹林等景觀特色，使游客置身于草木蔥蘢、空氣清新、清幽怡人的綠色天然氧吧中。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

4.3.1道路建設(shè)道路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中的重要一環(huán)。泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)目前現(xiàn)有的道路設(shè)施非常薄弱，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)生活及發(fā)展需要，急需對(duì)場(chǎng)內(nèi)近13 km路面進(jìn)行硬質(zhì)化。

4.3.2橋梁建設(shè)半城林場(chǎng)四面環(huán)水，緊臨濉河節(jié)制閘。出行均需渡船穿過(guò)南圩河，這給林場(chǎng)發(fā)展及職工生活帶來(lái)諸多不便。規(guī)劃在南圩河上修建一座橋梁，解決半城林場(chǎng)生產(chǎn)物資調(diào)運(yùn)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖品外調(diào)以及方便職工上下班出行等難題。

4.3.3水利設(shè)施建設(shè)泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)普遍存在水利設(shè)施老化失修、配套不全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了防洪抗旱的成效，同時(shí)也制約了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陳?ài)琢謭?chǎng)需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水泥防滲渠，解決苗圃自灌難題；臨淮林場(chǎng)需對(duì)場(chǎng)內(nèi)電灌站進(jìn)行更新，疏通排灌渠，建設(shè)配套涵洞；半城林場(chǎng)需進(jìn)行塘口改造。

4.3.4庫(kù)房建設(shè)規(guī)劃在陳?ài)琢謭?chǎng)建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)庫(kù)房，集科教、研究、宣傳、展覽為一體。

4.3.5電網(wǎng)改造針對(duì)林場(chǎng)內(nèi)電網(wǎng)運(yùn)行年限、使用負(fù)荷等因素，需對(duì)臨淮林場(chǎng)電灌站和分布在場(chǎng)內(nèi)的電網(wǎng)進(jìn)行更新改造。同時(shí)在半城林場(chǎng)內(nèi)新建高壓線路，滿足生產(chǎn)生活需要。

5保障措施

5.1組織保障

各級(jí)林業(yè)主管部門要把國(guó)有林場(chǎng)工作納入重要考核內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、政策扶持等方面統(tǒng)籌安排，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。制定合理的人才選拔和激勵(lì)制度，推行目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制，給員工以公平的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)[5,6]，逐步建立起一支優(yōu)秀人才隊(duì)伍[7]。

5.2科技保障

采用林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林，開發(fā)利用資源。加強(qiáng)與科研院所合作提高職工科技水平[8]，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)科技支撐挖掘林業(yè)資源潛力[9]。科學(xué)編制林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，集約經(jīng)營(yíng)森林，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.3政策保障

落實(shí)支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資金投入力度、政策扶持力度。一是加大對(duì)林場(chǎng)的投入力度。積極爭(zhēng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，探索設(shè)立林業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大投資渠道，吸引外部資金發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，為林場(chǎng)管理者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。二是制定有關(guān)扶持政策，為國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

5.4機(jī)制保障

傳統(tǒng)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)嚴(yán)重影響了林業(yè)建設(shè)速度，直接影響著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐[10]。要建立科學(xué)的管理體制，加強(qiáng)林場(chǎng)的制度建設(shè)；建立和完善公平合理、有利于激發(fā)職工工作熱情的分配制度；完善監(jiān)督與考核機(jī)制，樹立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的管理創(chuàng)新理念。一是改革分配機(jī)制。貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，推動(dòng)職工收入水平與林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、個(gè)人崗位職責(zé)和業(yè)績(jī)掛鉤，使工資收入向管理、技術(shù)等重點(diǎn)崗位傾斜。二是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)和扶持職工發(fā)展家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有林場(chǎng)的農(nóng)耕地、苗圃地、經(jīng)濟(jì)林地以及用材林基地等經(jīng)營(yíng)性資源，應(yīng)推行個(gè)體承包、租賃或以股份合作制經(jīng)營(yíng)。三是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建自己的品牌，組建經(jīng)營(yíng)公司，開展特色經(jīng)營(yíng)。

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中圖分類號(hào)：F307.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.030

作者簡(jiǎn)介：岳金平(1979- )，男，云南師宗人，碩士，高級(jí)工程師，主要從事生態(tài)公益林管理及森林資源監(jiān)測(cè)工作,Email：yjp27@126.com

收稿日期：2016-01-20

文章編號(hào)：1005-5215(2016)03-0076-03