□ 陳玲歡 楊博文 長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心

本文認為生產(chǎn)者責任制度的實施是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本途徑。實施生產(chǎn)者責任制度的關鍵是提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，建立市場權力機制，指導安全生產(chǎn)監(jiān)督機制和社會共同治理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全一直是社會關注的熱點問題。根據(jù)中國社科院和清華大學的民意調(diào)查，食品安全已成為社會多年來的首要任務。目前，在中國大多數(shù)地區(qū)公眾參與治理的積極性不高，其原因是并未建立獎勵和舉報的機制來提高公眾的積極性。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理面臨的主要問題

廣大 消費者對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求日益增高，但是溢價支付的意愿卻未增加

消費者對質(zhì)量好且又安全的農(nóng)產(chǎn)品有著特別大的需求欲望，他們非常希望能夠購買到既安全又高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。因此，制造商也需要支付更多費用來確保其產(chǎn)品的安全。有結(jié)果表明，消費者大都不太愿意為具有安全屬性的農(nóng)產(chǎn)品支付溢價，消費者購買安全食品的意愿是基于自身條件，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的固有安全屬性認識不足，在信息方面處于劣勢，只愿意支付市場的平均價格，使高質(zhì)量、安全的農(nóng)產(chǎn)品無法獲得優(yōu)惠價格。

生產(chǎn) 廠家在安全方面的要求特別嚴格，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平卻很低

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者必須嚴格執(zhí)行標準化生產(chǎn)實踐，實行生產(chǎn)記錄制度、分離制度和包裝標識制度，并要求實施溯源管理，要求嚴禁使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥，嚴禁進行非法添加，否則將受到法律嚴懲。可是，現(xiàn)在的中國依然處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)規(guī)模、組織、產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，農(nóng)民標準化生產(chǎn)質(zhì)量有待提高，農(nóng)民的學識水平低，對國家的法律法規(guī)了解甚少等，這些都是制約農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要原因。

消費 者對監(jiān)管機構(gòu)實施有效監(jiān)管的期望值過高

如今，消費者對政府監(jiān)管機構(gòu)的期望值特別高，希望他們接觸的農(nóng)產(chǎn)品不會有任何安全隱患，更不希望有質(zhì)量安全事故的出現(xiàn)。但是從科學的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒有風險幾乎是不可能的，我們需要做到的是要將風險降到最低，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性以及區(qū)域性的風險。而目前監(jiān)管目標過大，導致基層監(jiān)管部門缺乏績效，且監(jiān)管手段相對簡單，現(xiàn)代智能監(jiān)管手段雖有，但卻未完全普及，且先進的監(jiān)管機制和理念也尚未確立。

進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理水平的建議

建立 嚴格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自我約束機制

為了控制農(nóng)產(chǎn)品從源頭的質(zhì)量，有必要進一步提高農(nóng)村、農(nóng)民的組織化程度，降低農(nóng)民的機會主義行為；充分利用現(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，改善金融服務，讓農(nóng)民可以獲得明顯的經(jīng)濟效益，加強農(nóng)民的自我約束力；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工規(guī)模，緩解單一生產(chǎn)者進入農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量和安全的分散性和不對稱性；要積極引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)走工業(yè)化道路，促進我國農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。

健全 政府的監(jiān)管機制

第一，各部門要科學地建立信息的及時通報、聯(lián)合處理、綜合執(zhí)法等協(xié)調(diào)機制，必須保持密切的區(qū)域合作關系，互通信息并相互配合，形成區(qū)域聯(lián)動機制。第二，建立一支專業(yè)的監(jiān)督隊伍。建議積極整合現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，通過實地調(diào)查和秘密檢查，探索建立一支技術權威的監(jiān)督隊伍。第三，加強體制和技術方面的支持，進一步完善標準體系、檢測體系、風險評估體系以及應急處置等體系。

建立 覆蓋型的監(jiān)督參與機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普遍存在風險，必須調(diào)動各種社會主體的良性互動，實現(xiàn)政府管理和社會自律。第一，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作，讓消費者深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所存在的各種風險。第二，必須提高生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信和自律，鼓勵生產(chǎn)者以安全和誠實的方式進行經(jīng)營。第三，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開化。政府對信息公開透明，不僅能迫使企業(yè)珍惜自己的信譽，提高企業(yè)自身的質(zhì)量管理水平，還能幫助消費者來辨別農(nóng)產(chǎn)品的好壞，促進市場的良性競爭。第四，制定獎勵舉報制度，應設立專項資金，鼓勵消費者以及生產(chǎn)者報告案件線索，給予一定的獎勵。

結(jié)語

食品安全是人們密切關注的熱點問題之一，食品安全是農(nóng)產(chǎn)品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全是食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個新階段，我們一定要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施農(nóng)產(chǎn)品供應方面的結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的能力和水平。