□ 倪宇昂 石獅市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊

近年來食品安全問題層出不窮，人們對食品安全的關(guān)注度也不斷提高，對食品安全監(jiān)管提出了更高的要求。信息化時代，通過移動執(zhí)法平臺、食品安全追溯系統(tǒng)、明廚亮灶工程等技術(shù)手段實現(xiàn)食品安全監(jiān)管已成為趨勢，本文結(jié)合信息化技術(shù)對食品安全監(jiān)管的發(fā)展策略進(jìn)行了詳細(xì)探析。

食物是人類維持生命活動的基本保障，食品的健康與生活質(zhì)量息息相關(guān)，安全的食品也成為了社會發(fā)展的奠基石。然而，近十多年的時間里食品安全問題事件屢屢發(fā)生，讓人們對食品安全的信任度嚴(yán)重下降，食品安全監(jiān)管警鐘長鳴。體系完善的食品監(jiān)管是提升食品安全信任的重要環(huán)節(jié)，不但為人們的健康提供了保障，也有助于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

信息化時代食品安全監(jiān)管的發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，新的監(jiān)管手段不斷涌現(xiàn)出來，為食品安全保駕護(hù)航。目前，應(yīng)用比較廣泛的主要有移動執(zhí)法平臺、食品安全溯源系統(tǒng)、明廚亮灶等，現(xiàn)在就以上所述的三種新手段在市場中的應(yīng)用進(jìn)行探討和分析。

移動執(zhí)法平臺的使用和探索

目前，食品監(jiān)管執(zhí)法實踐中，使用的是紙質(zhì)檢查表格。每次出勤需要準(zhǔn)備數(shù)十種不同的表格?，F(xiàn)場文書填寫時間長，檢查效率低。在移動執(zhí)法平臺的應(yīng)用后，通過掃描經(jīng)營單位證件二維碼，系統(tǒng)自動識別填寫主體信息。生成相關(guān)的檢查表格供執(zhí)法人員勾選，執(zhí)法人員勾選完檢查項目后，通過系統(tǒng)現(xiàn)場拍照取證留存。監(jiān)管對象現(xiàn)場確認(rèn)后使用觸控屏簽字確認(rèn)進(jìn)行指紋采集。最后通過藍(lán)牙打印機(jī)現(xiàn)場打印檢查執(zhí)法文書。

移動執(zhí)法的主要優(yōu)勢有：第一，極大地減少了重復(fù)工作，提高了工作效率；第二，減少手工紙質(zhì)記錄和錄入環(huán)節(jié)，避免這兩個環(huán)節(jié)中的錯誤，保證了信息的及時性和準(zhǔn)確性；第三，給執(zhí)法人員提供了知識庫和單位數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)支持，使執(zhí)法人員執(zhí)法更輕松；第四，給執(zhí)法人員搭建了日常的工作流程，可以省去很多繁瑣的操作；第五，定位功能既可以給執(zhí)法人員導(dǎo)航，又方便領(lǐng)導(dǎo)隨時查看執(zhí)法人員的地理位置，便于應(yīng)急處理緊急事件；第六，有利于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管和查看外出執(zhí)法人員的任務(wù)完成情況，歸納匯總執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)梳理存在的問題。

目前，移動執(zhí)法平臺除了在交通執(zhí)法領(lǐng)域使用較為廣泛外，在其他執(zhí)法領(lǐng)域存在大量空白。目前，食品執(zhí)法領(lǐng)域中只有甘肅省等少數(shù)省份已經(jīng)實際應(yīng)用，其他省份仍處于探索階段。存在的主要問題：一是不同地區(qū)重復(fù)開發(fā)系統(tǒng)，造成行政資源浪費(fèi)；二是采購相關(guān)系統(tǒng)及配備統(tǒng)一設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)大，審批難；三是執(zhí)法人員年齡梯度大，部分人員使用移動執(zhí)法平臺難度大、接受度差。

食品安全追溯系統(tǒng)的使用和改善

《中華人民共和國食品安全法》第四十二條中規(guī)定：“國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系?！苯⒑屯晟剖称钒踩匪蒹w系既是制度的要求也是食品安全社會共治的必然趨勢。

對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者，目前系統(tǒng)存在的問題主要有以下幾點：一是整個系統(tǒng)錄入信息數(shù)據(jù)繁雜，小型經(jīng)營者操作困難，工作量大，增加了時間成本和學(xué)習(xí)成本，實際的效果不理想；二是無碼農(nóng)產(chǎn)品、省外預(yù)包裝食品無法從物碼中心查詢相關(guān)信息，需要自行收集錄入生產(chǎn)商“三證”、相關(guān)檢驗報告等，造成相關(guān)信息的缺失，不利于全程追溯的實現(xiàn)和降低錄入的易操作性；三是系統(tǒng)的上下游數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。筆者建議在數(shù)據(jù)庫中完善食品和相關(guān)經(jīng)驗單位的基礎(chǔ)信息，改善客戶端的易用性，減少食品生產(chǎn)經(jīng)營者在系統(tǒng)方面的上手難度和操作難度。食用農(nóng)產(chǎn)品可以通過市場管理者手動輸入直接進(jìn)行賦碼錄入，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性。另外，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性。目前，追溯系統(tǒng)生成的銷售票據(jù)已經(jīng)能生成相關(guān)追溯二維碼，但是下游的經(jīng)營者通過掃描票據(jù)上的二維碼只能查看票據(jù)信息驗證真?zhèn)?，并不能在自己的手機(jī)端上自動生成錄入該單據(jù)的信息。系統(tǒng)在改版過程中可以增加相關(guān)功能：下游經(jīng)營者通過掃描票據(jù)二維碼，直接生成相關(guān)購進(jìn)信息，經(jīng)營者核對后點擊確認(rèn)直接錄入系統(tǒng)?；蛘呱嫌谓?jīng)營者在追溯系統(tǒng)錄入銷售票據(jù)后，下游經(jīng)營者系統(tǒng)直接收到該筆訂單信息，經(jīng)核對后自動錄入。

政府監(jiān)管方面，管理者可以通過食品追溯平臺查看每一批次食品的流向。在監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)問題食品可以第一時間通知經(jīng)營者和生產(chǎn)企業(yè)下架并召回相關(guān)產(chǎn)品。追溯系統(tǒng)中的詳細(xì)票據(jù)及數(shù)量信息也為執(zhí)法辦案提供有力的數(shù)據(jù)保障。經(jīng)營者也因為食品追溯系統(tǒng)可以更簡單地做到盡職免責(zé)，避免受到不必要的相關(guān)處罰。讓食品安全的執(zhí)法利劍真正高懸于不法經(jīng)營者上方。

對于消費(fèi)者來說，食品安全追溯平臺的應(yīng)用有利于促進(jìn)食品安全社會共治理，加強(qiáng)公眾對食品安全的監(jiān)督。在食品安全追溯系統(tǒng)的下一步發(fā)展中，食品生產(chǎn)企業(yè)將為每個食品印刷或者粘貼食品追溯碼。食品追溯碼中含有食品的批次和生產(chǎn)日期等信息。食品經(jīng)營者將食品錄入系統(tǒng)時可以區(qū)分生產(chǎn)日期、保質(zhì)期信息。就可以和藥品銷售一樣，銷售系統(tǒng)自動預(yù)警近效期商品，超過有效期的商品無法銷售出庫，讓消費(fèi)者購買過期食品的可能性大大降低。

明廚亮灶工程

“明廚亮灶”即餐飲服務(wù)單位通過在主要食品加工場所和重點環(huán)節(jié)安裝高清網(wǎng)絡(luò)攝像裝置、透明玻璃窗等手段，將食品加工的整個過程或關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)展示給廣大消費(fèi)者的一種監(jiān)管形式。使“后廚”成為可視 、可感、可知的“陽光廚房”，從而促使經(jīng)營企業(yè)自律。

以泉州市石獅地區(qū)為例，目前校園食堂及大中型餐飲單位已經(jīng)實現(xiàn)“明廚亮灶”工程全覆蓋。家長可以通過校園門口公示的二維碼以及每學(xué)期初“致家長的一封信”中的二維碼實時了解學(xué)生的每日伙食及加工操作情況。所有實現(xiàn)“明廚亮灶”覆蓋的餐飲單位也已整合至統(tǒng)一的食品監(jiān)管平臺，執(zhí)法人員可以隨時查看各單位加工操作情況。部分餐飲經(jīng)營單位也將“明廚亮灶”視頻鏈接整合至外賣服務(wù)平臺，消費(fèi)者在手機(jī)端購買外賣時就可以實時查看餐品加工過程。

在“明廚亮灶”方面存在的主要問題如下。一是公眾知曉度低。雖然“明廚亮灶”工程已實施數(shù)年，但真正知曉“明廚亮灶”的消費(fèi)者寥寥無幾。消費(fèi)者通過“明廚亮灶”發(fā)現(xiàn)問題后也不知道該向哪反饋問題。二是小型餐飲服務(wù)經(jīng)營者參與意愿低。小型餐飲服務(wù)經(jīng)營者多數(shù)自身后廚加工條件差，不愿意公示后廚。加上成本等多方面原因，很少使用“明廚亮灶”系統(tǒng)。三是“明廚亮灶”系統(tǒng)缺乏后期維護(hù)。多數(shù)使用“明廚亮灶”系統(tǒng)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，在使用一段時間后，因為系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)等原因，造成無法使用等問題。筆者建議通過新聞媒體多形式宣傳“明廚亮灶”工程，提高公眾知曉度。同時，在微信小程序上整合各經(jīng)營單位二維碼，讓消費(fèi)者可以通過統(tǒng)一入口查看系統(tǒng)，提高易用性。在“明廚亮灶”系統(tǒng)界面上添加舉報電話，讓消費(fèi)者了解反饋途徑。通過對實施“明廚亮灶”工程的餐飲單位給予政策優(yōu)惠和政府補(bǔ)助等手段鼓勵小型餐飲服務(wù)經(jīng)營者參與。監(jiān)管人員定期巡查“明廚亮灶”系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在故障的經(jīng)營單位，及時通知并組織人員統(tǒng)一解決，保障系統(tǒng)長效使用。

食品安全監(jiān)管的展望

食品安全監(jiān)管現(xiàn)在有不少行之有效的技術(shù)手段，除了上面探析的三種手段，還有不斷推進(jìn)的一票通等。政府內(nèi)部還進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制的改革，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對于食品問題進(jìn)行分析和處理，加強(qiáng)預(yù)警功能，不斷實現(xiàn)智能化監(jiān)管，在保證食品安全的前提下減少人員的工作量，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息化監(jiān)管的新格局。