趙海千

按照《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和《農村教師支持計劃2015—2020》的相關政策要求，沈陽市本著問題導向與目標導向相結合的原則，雙管齊下，著力解決教師隊伍“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，著力解決城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務教育教師差距問題。目前看，已初見成效，具體做法就是通過“雁陣效應”帶動城鄉(xiāng)義務教育教師隊伍協(xié)同發(fā)展。

一、引雁歸巢，筑牢基層堡壘

核心是增加農村教育對人才的吸引力。一是城鄉(xiāng)學校辦學條件同步升級。城區(qū)薄弱學校改造、農村九年一貫制學校建設、接收農民工子女學校改造三項工程，投入3.65億元，改造106所薄弱學校，興建107所農村九年一貫制學校，改造200所接收農民工子弟較多的學校，在2011年已全部完成。二是城鄉(xiāng)學校教育投入水平同步拉齊。有三個突破：生均公用經費定額標準城鄉(xiāng)一樣，小學700元，初中900元；教師工資待遇標準城鄉(xiāng)一樣；城鄉(xiāng)統(tǒng)一構建起各級各類學生扶貧助學體系，從小學到大學，無論城鄉(xiāng)，統(tǒng)一減免學雜費、發(fā)放助學與獎學金。三是城鄉(xiāng)學校辦學水平同步提升。主要是通過公開競聘校長、骨干教師幫扶、加大培訓支持和開展對口幫扶。

截至2015年，沈陽市累計投入14億元，撤并學校1000余所，合并重組建成109所農村九年一貫制學校，校均規(guī)模從不到百人提升到二三百人，徹底改變了農村教育散小弱的歷史頑疾，為農村教育的跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

不斷優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，為吸引人才、擴大教師的生源供給帶來了巨大的紅利。五年來，通過高校直接招聘和社會招聘并舉，共引進新教師3000多名，農村學校實施農村教師“特崗計劃”，每年為四縣市招聘200余名新教師，其中研究生學歷達50%以上，教師年齡結構、學歷結構得到持續(xù)優(yōu)化。初步解決了農村教師隊伍總量少、素質低的問題。

二、頭雁帶動，凝聚發(fā)展核心

領頭雁解決的是走遠、走好的問題，落實到行動上，強化的是協(xié)調共融。也就是通過“行動專題帶、研發(fā)團隊托、時間來孕養(yǎng)”的方式，逐步建立起推動教育發(fā)展的核心力量。

在行動專題帶上，實行區(qū)帶區(qū)、校帶校、人帶人。區(qū)帶區(qū)，即實行一對一幫扶。已建成和平—康平、沈河—法庫、大東—新民、皇姑—遼中四對幫扶共同體，四個城區(qū)主要負責幫扶工作的具體對接與開展，四個縣市主要負責實施與落實。校帶校，大力推進集團化辦學，全市由2012年的2個教育集團，發(fā)展到2016年的34個教育集團，形成以名校為輻射，帶動和幫扶相對薄弱學校的共享優(yōu)秀資源的發(fā)展模式。人帶人，主要是通過工作坊等方式，帶領一批農村的教育領軍團隊。工作坊的組成人員中，必須有來自農村學校的校長、教師。通過這種人帶人、人盯人的方式，累計培養(yǎng)49名教育專家，232名優(yōu)秀校長、170名首席教師、563名名師，認定539名骨干校長、3664名骨干教師，其中，在小學市骨干1665人中，農村四縣有297人，

占比17.8%。

在研發(fā)團隊托上，主要是通過“市域搭臺、縣域聯(lián)動”，形成發(fā)展困難共擔、發(fā)展瓶頸共破、發(fā)展成果共享的合力發(fā)展態(tài)勢。通過“十百千”工程，圍繞教育發(fā)展的宏觀、微觀各個層面的問題，鼓勵和支持各級各類教育群體組建高效研發(fā)團隊，充分利用研發(fā)團隊的廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、靈活機動的發(fā)展特點，實現長短結合的培育方式，用快研究，解決燃眉之急；用慢研究，探究教育的本源。目前，全市共有研發(fā)團隊670個，其中，農村占16%，研究型教師2810人，農村教師占18%。

在時間上，給教師成長的時間，不急功近利、不拔苗助長。一方面，積極給教師，特別是農村新教師搭臺子，通過“業(yè)務論壇、課堂達標、課堂開放”，實現典型引路以及優(yōu)秀成果的推廣，扶助教師成長；另一方面，實行政策調控，強化底蘊積累，比如，縣（市、區(qū)）政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書等，讓農村教師扎根于一線實踐教學，安心于農村的教育事業(yè)，在靜而生慧中，實現自身與農村教育事業(yè)的共同發(fā)展。

三、位移對齊，強化交流協(xié)作

眾所周知，雁陣飛行通過整體的“位移”和“對齊”達到飛得既快又省力的目標。放到城鄉(xiāng)義務教育協(xié)同發(fā)展上，就是要解決線上線下兩個維度的相互影響和相互作用。

線上，主要是數字資源共享。以優(yōu)質均衡為根本，以精準幫扶為重點，在全市開展“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”三堂建設。通過“專遞課堂”，進一步提高學校開課率和開課質量；通過“名師課堂”，開展線上授課、專家講座、教研互動等在線交流，充分發(fā)揮名師的示范、輻射和指導作用；通過“名校網絡課堂”，推廣“一校帶多?！钡慕虒W和教研組織模式，實現網絡幫扶教學活動，讓優(yōu)質教育資源在更廣范圍內得到共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

線下，主要是鼓勵優(yōu)秀教師支援農村教育。各區(qū)縣（市）采取定期交流、跨校競聘、對口支援、教師走教等方式，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。在鄉(xiāng)村學校設置特設崗位、預留部分中高級崗位，專項用于交流到鄉(xiāng)村學校的交流輪崗教師。其中，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。

通過幾年的努力，目前，從市級統(tǒng)籌發(fā)展層面來看，沈陽市義務教育階段師資隊伍的校際均衡的資源配置還是非常好的：生師比校際比較均衡，生均中級及以上專業(yè)技術職務教師校際比較均衡。

但是，在看到發(fā)展的同時，我們也深刻感受到農村教師隊伍的建設還是令人堪憂。立足于沈陽市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐探索，從當前的問題以及未來的發(fā)展來看，建議從以下四方面入手，解決城鄉(xiāng)義務教育一體化的問題。

一是改變投入方向。由過去的向薄弱校改造等外圍的辦學條件的硬件投入，轉向促進內涵質量提升的教育軟實力建設，加大兩個方面的投入力度：向管理投入，提升生均公用經費的額度；向隊伍投入，增加教師的獎勵績效。

二是放活管理體制。放活“人權”：實現教師自聘，打破編制內招聘的“鐵飯碗”；放活“事權”：實現管理自主，給予教師及其他職工聘任權、干部選聘自主權、學校經費支配權等辦學自主權；放活“財權”：實現經費包干，打破平均主義，推進按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變績效考核辦法。

三是出臺干部任用標準。常言道“一個好校長，就是一所好學校。一所好學校，必然擁有一位好校長”。隊伍的專業(yè)化是當前教育發(fā)展的核心問題，更是農村教育發(fā)展的關鍵問題。若想破解這個問題，必須確保行政干部是專業(yè)的，這樣才能遴選出專業(yè)的人當校長，農村教育的發(fā)展才能良性循環(huán)。

四是加大督導牽動力度。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，督導結果定期向同級人大或其常委會報告。并將此項工作納入市政府考評內容。對因工作落實不到位，造成不良影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

（作者系遼寧省沈陽市教育研究院發(fā)展研究中心主任）

責任編輯：胡玉敏

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