張亞明 王丹丹 蘇妍嫄

摘 要：特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎為建設經濟強省、美麗河北提供了強有力支撐。深入剖析河北特色小鎮(zhèn)建設核心競爭力、歷史機遇與發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為指導，構建核心競爭層、內在基礎層、外在支持層三層次河北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系，并據此提出“產城人文”四位一體河北特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展建議，為打造具有持續(xù)競爭力和轉型升級特征的河北特色小鎮(zhèn)提供理論指導。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；河北

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2018）06-0039-06

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代的來臨，特色小鎮(zhèn)建設不斷升溫，逐漸成為加快產業(yè)轉型升級的新載體、拉動有效投資的新引擎、推進供給側結構性改革的新平臺、我國城鎮(zhèn)化步入3.0時代的重要舉措。隨著一系列特色小鎮(zhèn)相關政策的頒布，全國各地掀起一股特色小鎮(zhèn)建設的浪潮。在京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇下，河北省委省政府出臺了《關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》，加快推進河北特色小鎮(zhèn)培育，為構建京津冀現(xiàn)代城市體系，破解經濟結構轉型和新舊動能轉換的現(xiàn)實難題找尋出路。河北推動特色小鎮(zhèn)建設，將釋放巨大的經濟增長潛力，成為當前經濟穩(wěn)定增長的強大動力。

一、國內外研究現(xiàn)狀

目前國內外學者已對特色小鎮(zhèn)相關理論開展了系列研究。國外特色小鎮(zhèn)理論研究始于20世紀60年代美國哈佛大學邁克爾·波特教授的專著《國家競爭優(yōu)勢》[1]中提出的特色小鎮(zhèn)相關概念。1991年Douglass提出了特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式[2]，2007年Giffinger et al.提出了智慧城市理念[3]，2010年Tappet提出了城市化三維發(fā)展模型[4]。近年來，Bajracharya[5]提出的小城鎮(zhèn)模式開始備受關注，并逐漸演化為以某一產業(yè)為基礎的“特色小鎮(zhèn)”模式。相比之下，國內關于“特色小鎮(zhèn)”的研究起步較晚。20世紀80年代我國學者費孝通所著的《小城鎮(zhèn)，大問題》報告較早將研究重點放在了小城鎮(zhèn)上[6]。1996年中共昆山市委市政府發(fā)表的《加快新型城鎮(zhèn)建設 促進經濟社會發(fā)展》一文中出現(xiàn)的“特色小鎮(zhèn)”一詞是我國對該詞的首次使用[7]。當前對特色小鎮(zhèn)的研究主要集中在兩個方面：一是基于“產城人文”融合角度來探討特色小鎮(zhèn)建設路徑及實施策略，如徐劍鋒 等指出特色小鎮(zhèn)建設要突出主題，聚焦“創(chuàng)新”[8-9]；二是將特色小鎮(zhèn)培育視為新型城鎮(zhèn)化建設的重要突破口，如沈詩林 等提出以特色小鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措[10]，曾江 等認為特色小鎮(zhèn)應當作為新農村建設、破解城鄉(xiāng)二元結構的重大舉措，可實現(xiàn)戶籍+就業(yè)的人口就地城鎮(zhèn)化[11]。

中央財經領導小組辦公室在對特色小鎮(zhèn)的調研報告中指出，特色小鎮(zhèn)是集產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。所謂創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在系統(tǒng)中構建產業(yè)生態(tài)鏈，注重自我演進，實現(xiàn)生態(tài)平衡，使系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展[12]，具有多維性和學科交叉特性。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)描述的是復雜的經濟關系，其各部分的功能目標是保證內部的技術開發(fā)與創(chuàng)新[13]。如今特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供了絕佳的載體，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎研究特色小鎮(zhèn)建設是當前主要研究方向。徐夢周 等以夢想小鎮(zhèn)為案列，基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角提出了特色小鎮(zhèn)培育策略[14]。盛世豪 等指出特色小鎮(zhèn)作為一種新型產業(yè)平臺，旨在建構以創(chuàng)新要素為核心，融合研發(fā)創(chuàng)新、成果轉換、體驗應用及區(qū)域文化于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[15]。由此可見，特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新導向的產業(yè)空間組織形式，至少可以從兩個方面提升有效供給能力：一方面通過產業(yè)的特色定位，集聚資本、技術、人才等各類高端要素，發(fā)揮高端要素集聚的規(guī)模經濟優(yōu)勢，支撐新產品、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，形成創(chuàng)新導向的新興產業(yè)或具有人文底蘊的經典產業(yè)集群；另一方面在產業(yè)、文化、旅游和生產、生活、生態(tài)的高度融合中創(chuàng)新供給方式，優(yōu)化區(qū)域供給格局，加快區(qū)域產業(yè)轉型升級。

綜上所述，我國關于特色小鎮(zhèn)理論研究現(xiàn)處于起步階段，大大滯后于迅猛發(fā)展的特色小鎮(zhèn)建設實踐，理論研究不足較為明顯，且特色小鎮(zhèn)培育策略建議過于泛化，缺乏針對性。本文通過深入分析河北特色小鎮(zhèn)核心競爭力、歷史機遇與發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為指導，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，構建核心競爭層、內在基礎層、外在支持層三層次“產城人文”四位一體河北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系，并提出河北特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展建議，為打造具有持續(xù)競爭力和轉型升級特征的河北特色小鎮(zhèn)提供理論指導。

二、河北特色小鎮(zhèn)競爭力與瓶頸分析

小鎮(zhèn)雖小卻蘊藏著推動河北經濟高質量發(fā)展的“大能量”。如圖1所示，2016—2017年河北各地憑借自身的特色資源與地理區(qū)位優(yōu)勢，共有7市12個特色小鎮(zhèn)入選國家級特色小鎮(zhèn)，且11個設區(qū)市均有特色小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)充分利用自身產業(yè)、文化、資源等核心競爭力與歷史機遇大力發(fā)展，并逐漸實現(xiàn)脫貧致富與產業(yè)轉型升級，為推動河北經濟高質量發(fā)展做出了突出貢獻。

（一）河北特色小鎮(zhèn)建設核心競爭力與歷史機遇

河北東臨渤海，西依太行，內環(huán)京津，具有豐富的自然資源和人文資源，為特色小鎮(zhèn)建設提供了有利條件。河北各地憑借自身特色資源或地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展某一類型特色小鎮(zhèn)，并帶動當?shù)亟洕鐣〉昧孙w速發(fā)展。

1. 內在資源核心競爭力。第一，河北地處華北、東北、華東連接樞紐，且內環(huán)京津，擁有天然的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件。特別是處在交通干線上的特色小鎮(zhèn)，產業(yè)建設能夠聯(lián)動周邊城市資源，成為該區(qū)域的網絡節(jié)點，實現(xiàn)資源合理有效利用。如邢臺市隆堯縣蓮子鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，被三大交通大動脈環(huán)繞，是經略中原、輻射全國的理想立足點。此外，一些特色小鎮(zhèn)地處大都市周邊，且生態(tài)環(huán)境良好，可打造城郊休閑旅游與觀光。如承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)，著力打造出休閑觀光的創(chuàng)意農業(yè)小鎮(zhèn)。第二，河北歷史文化悠久，擁有豐富的區(qū)域文化特色，文化內涵重點突出。河北現(xiàn)擁有4項6處世界文化遺產、5座國家級歷史文化名城、278處國家級文物保護單位，共有國家級歷史文化名鎮(zhèn)13個，省級歷史文化名鎮(zhèn)17個，為發(fā)展文化旅游特色小鎮(zhèn)提供了豐富的優(yōu)勢資源。例如，保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)是雕刻發(fā)源地，被稱為雕刻之鄉(xiāng)，淵源流長的雕刻文化成為羊平鎮(zhèn)引以為豪的文化IP。邢臺市清河縣王官莊鎮(zhèn)，既是張氏文化發(fā)源地，又是打虎英雄武松的故鄉(xiāng)，使得武松文化、張氏文化、燕趙文化、齊魯文化融為一體，為打造文化旅游特色小鎮(zhèn)奠定了歷史文化基礎，每年春節(jié)馬來西來、新加坡等國來此尋根祭祖的華人絡繹不絕，并進一步推動該特色小鎮(zhèn)發(fā)展。第三，河北縣域產業(yè)基地眾多且獨具特色，為特色小鎮(zhèn)建設奠定堅實產業(yè)基礎。特色小鎮(zhèn)建設往往要依托縣域特色產業(yè)基地，而縣域經濟是河北一大優(yōu)勢，從秦始皇時代開始，經過兩千多年歷史沉淀，現(xiàn)已形成了100多個縣域特色產業(yè)基地，幾乎每個縣都有一個具有自己特點和優(yōu)勢的產業(yè)基地，每個產業(yè)基地都可以建成一個特色小鎮(zhèn)。如武強縣周窩音樂小鎮(zhèn)以音樂產業(yè)、樂器制造等為支柱產業(yè)，依托全國最大管弦樂器生產企業(yè)——金音樂器集團，開辦麥田音樂節(jié)、中國吉他文化節(jié)，充分整合鄉(xiāng)村音樂文化和美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，成為河北首批國家級特色小鎮(zhèn)。館陶縣壽東糧畫小鎮(zhèn)依托糧食畫產業(yè)，積極打造以糧畫為主題，集創(chuàng)作、欣賞、展演、體驗、居住、餐飲、購物等多功能于一體的特色旅游小鎮(zhèn)，并實現(xiàn)了脫貧致富。

2. 外在歷史發(fā)展機遇。一方面，河北擁有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的巨大政治優(yōu)勢和政策紅利。京津兩地既擁有產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務方面的絕對優(yōu)勢，還擁有巨大的潛在市場。疏解北京非首都功能集中承載地建設、在張家口籌辦北京冬奧會、北京城市副中心建設、北京新機場臨空經濟區(qū)建設這四大工程及京津冀交通一體化向縱深發(fā)展，為河北集中謀劃一批與之配套的具有鮮明時代特征的特色小鎮(zhèn)提供了歷史機遇。另一方面，時代熱點為河北多主題特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來歷史機遇。愛國主義教育的不斷推進，為石家莊坪山縣西柏坡鎮(zhèn)打造河北紅色特色小鎮(zhèn)帶來了發(fā)展機遇。此外，隨著人民生活水平的提高和生命健康產業(yè)需求的日益增長，以康養(yǎng)產業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)成為未來特色小鎮(zhèn)富有前景的發(fā)展方向。河北可借機承接北京優(yōu)質的醫(yī)療資源，利用張家口、承德、秦皇島等地的生態(tài)優(yōu)勢，打造一批有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，例如秦皇島北戴河新區(qū)擁有國家生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國家首批健康旅游示范基地、國家旅游綜合改革示范區(qū)等多張國字號名片，可大力發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。特別地，在北京與張家口2022年冬奧會申辦成功及國家大力倡導冰雪產業(yè)、普及冰雪運動背景下，冰雪特色小鎮(zhèn)將成為發(fā)展冰雪產業(yè)的最好載體，河北可以憑借良好的冰雪資源稟賦和冬奧會東風，大力建設冰雪特色小鎮(zhèn)。

（二）河北特色小鎮(zhèn)建設瓶頸分析

盡管河北建設特色小鎮(zhèn)具有諸多核心競爭力與寶貴歷史機遇，但在發(fā)展戰(zhàn)略思想認識深度、獨特發(fā)展機遇融合度、同質化同類化特色小鎮(zhèn)惡性競爭等方面還存在諸多問題，同時創(chuàng)建速度緩慢、創(chuàng)建效果不佳等癥結尚未解開，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)化步伐的功能未能充分發(fā)揮。河北特色小鎮(zhèn)建設中主要瓶頸包括以下幾點。

1. 特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略認識不深刻與重視程度不夠。河北省委省政府雖然出臺了一系列特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策、指導意見等，但尚停留于表面，缺乏具體引導與管理，也未構建出體現(xiàn)地方特色的評價指標體系，使得部分地方特色小鎮(zhèn)建設僅是單純模仿，不能與地方具體實踐較好結合。從已建成或正在創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)調研情況看，河北大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的空間屬性更像是“特色小村”或“特色小鄉(xiāng)”，其本質上更傾向于美麗鄉(xiāng)村的新景點或新的鄉(xiāng)村經濟載體，與最初想象的“產業(yè)、園區(qū)、城區(qū)”三者合一、“智慧、綠色、新型”融為一體的空間載體并不符合。此外，對搶抓機遇、借助已有產業(yè)平臺發(fā)展的特色小鎮(zhèn)重視不夠，進而弱化了特色小鎮(zhèn)推進工業(yè)轉型升級、推進生態(tài)文明建設的功能。

2. 對獨特發(fā)展機遇借力不夠。京津冀協(xié)同發(fā)展、承辦冬奧會、高標準建設河北雄安新區(qū)等均為河北特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來獨特機遇。然而，河北特色小鎮(zhèn)建設總體上對此借力借勢不足，很少將獨具河北特色、具有眾多縣域特色產業(yè)集群有機地融合在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之中。特別是在狠抓環(huán)保、治理霧霾等形勢下，各地都在忙于壓產能、消霧霾，而對“特色小鎮(zhèn)”改革創(chuàng)新空間利用度不足。

3. 同質化、同類化特色小鎮(zhèn)導致惡性競爭。總體上看，河北特色小鎮(zhèn)普遍依托傳統(tǒng)文化經典元素或生態(tài)旅游資源“做文章”，產業(yè)類別主要集中在農產品、特色民俗文化產品和生態(tài)旅游領域，極易導致小鎮(zhèn)同質化和同類化的惡性競爭，并不利于“特色”發(fā)揮。

4. 小鎮(zhèn)生態(tài)建設與基礎設施建設不夠完善。目前河北特色小鎮(zhèn)建設中缺乏綠色產業(yè)培育以及對生態(tài)的保護和修復，生態(tài)問題嚴重，存在著資源短缺、環(huán)境惡化等一系列生態(tài)難題。在基礎設施方面，一些特色小鎮(zhèn)受資金、政策、觀念、經濟發(fā)展水平等多種因素影響，建設水平低，基礎設施不夠完善，妨礙了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與進步。

三、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系構建

根據河北特色小鎮(zhèn)競爭力與發(fā)展瓶頸分析，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下，構建特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系。學者楊榮提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結構，將其分為核心層、中間層和外圍層三個體系。其中，核心層由創(chuàng)新主體構成，其功能為創(chuàng)新知識的生產、擴散和利用；中間層由支持機構組成，包括政府、金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、中介組織等；外圍層屬于創(chuàng)新環(huán)境層，包括創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新激勵機制等要素[16]。

根據創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)三層體系結構，結合河北特色小鎮(zhèn)實地調研，將河北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系分為三個圈層：核心競爭層、內在基礎層、外在支持層。其中核心競爭層主要是特色產業(yè)、高新產業(yè)的發(fā)展以及高校、科研院所、職業(yè)培訓中心等機構所進行的研發(fā)創(chuàng)造及人才的吸引與培養(yǎng)；內在基礎層主要以創(chuàng)新基礎設施和創(chuàng)新環(huán)境資源等硬件條件作為物質保障，其中創(chuàng)新文化氛圍蘊含于創(chuàng)新環(huán)境資源中；外在支持層主要是指政府和金融機構為河北特色小鎮(zhèn)建設營造一個良好的發(fā)展環(huán)境所提供的支持，即健全法律法規(guī)體系、提供政策優(yōu)惠及財政支持、完善基礎設施等一系列政府治理活動、金融機構和創(chuàng)業(yè)投資機構提供的資金支持等。本文在三個圈層基礎上融合特色小鎮(zhèn)產業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個相互作用聯(lián)系的維度，構建特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系，如圖2所示。

核心競爭層主要包含特色產業(yè)和創(chuàng)新人才兩個方面。特色產業(yè)帶動特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，主要通過產業(yè)集聚力、產業(yè)帶動等來展現(xiàn)。其中產業(yè)在既定空間進行集聚可以有效改善集聚區(qū)域居民生活水平，促進地區(qū)技術進步，增強區(qū)域產業(yè)競爭力，進而帶動經濟增長與產業(yè)結構升級。產業(yè)帶動是指特色優(yōu)勢產業(yè)在小鎮(zhèn)發(fā)展中所表現(xiàn)出的輻射力和帶動力，表現(xiàn)為與傳統(tǒng)產業(yè)不斷融合，且?guī)觽鹘y(tǒng)產業(yè)轉移和升級。自主創(chuàng)新能力在小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展道路上不可或缺，而創(chuàng)新人才是自主創(chuàng)新能力的一個重要體現(xiàn)。

內在基礎層包括創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新環(huán)境資源兩個方面?；A設施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展保障，包含交通道路、信息網絡、商業(yè)服務設施、休閑服務設施和基建地產等要素，而創(chuàng)新基礎設施作為基礎設施的升級版，還包括實驗室、圖書館、數(shù)據庫等，為人們提供了更加舒適便捷的服務。環(huán)境資源包含生態(tài)環(huán)境、文化資源和旅游資源等要素。特色小鎮(zhèn)不僅是聚合資源、產業(yè)發(fā)展的新載體，也是堅持產業(yè)、文化、社區(qū)、旅游“四位一體”和生產、生活、生態(tài)“三生相融”共同發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，因此環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎力量。創(chuàng)新環(huán)境資源還應重點體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)建設中所富有的創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新氛圍，從而形成創(chuàng)新生態(tài)體系的沃土。

外在支持層包含政府支持和資本支持兩個方面。特色小鎮(zhèn)的建設要以市場為主導，但是政府在規(guī)劃、政策、管理、服務等方面的支持是特色小鎮(zhèn)發(fā)展必不可少的重要支撐。政府在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的稅收、財政、土地等方面提供的政策發(fā)展環(huán)境會決定特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度，政府的規(guī)劃發(fā)展方向決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。資本支持主要包括小鎮(zhèn)的固定資產投資、特色產業(yè)投資等，在特色小鎮(zhèn)建設與運營過程中居于主導地位。

四、河北特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展建議

目前河北特色小鎮(zhèn)培育在市級層面缺少各自明確的規(guī)劃方案，在落實到各個具體小鎮(zhèn)層面更是少之又少。當前階段，應當加快頂層方案的研討與規(guī)劃，從小城鎮(zhèn)的功能定位、分布、產業(yè)發(fā)展方向整體把握，系統(tǒng)思考與設計，在規(guī)劃中反映前瞻性、協(xié)調性、可操作性。河北各地在特色小鎮(zhèn)建設中要精準定位，有差異化，進行領域細分、錯位發(fā)展，保留各自的獨特性。因此，建設河北特色小鎮(zhèn)，應結合產業(yè)發(fā)展特色高效拓展?jié)摿Σ季殖鞘?，憑借自身特色小鎮(zhèn)差異化定位及在產業(yè)領域的獨特優(yōu)勢，關注各區(qū)域的發(fā)展機會。與此同時，也應意識到，河北不同地區(qū)應選擇不同特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展方式，因地制宜，走多元化、多層次的發(fā)展道路。依據河北特色小鎮(zhèn)建設競爭力與發(fā)展瓶頸，并在所構建的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)體系的三個層次基礎上，為河北特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展提出幾點建議。

（一）核心競爭層：特色產業(yè)、創(chuàng)新人才

1. 因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)與高新產業(yè)。找準特色、凸顯特色、放大特色成為每一個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設發(fā)展的首要任務。河北特色小鎮(zhèn)可立足小鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢，充分利用好自身各方面的歷史資源，在準確定位并深入挖掘小鎮(zhèn)本身的各種資源后，開啟互聯(lián)網思維，將特色產業(yè)的培養(yǎng)發(fā)展與高新產業(yè)的引進緊密結合起來。

一方面，特色小鎮(zhèn)建設中要專注于產業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)展特色產業(yè)要采取與傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式相區(qū)別的方式，要更加注重產業(yè)的精細化發(fā)展。突出本地特色產業(yè)，尋求或培育“特而強”的產業(yè)，借鑒浙江的發(fā)展經驗，在徹底厘清和深入分析小鎮(zhèn)的產業(yè)情況，在資源分布、商業(yè)資本、傳統(tǒng)文化等基礎上，鎖定產業(yè)特色，精準項目招商，創(chuàng)新整合資源，實現(xiàn)企業(yè)成長和發(fā)展特色產業(yè)。

另一方面，引進高新產業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，讓特色小鎮(zhèn)成為加快產業(yè)轉型升級的新載體。針對高端制造業(yè)領域，我國推出了國家級的“中國制造2025”計劃，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃可與國家政策契合。在鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的基礎上催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，以現(xiàn)代科技為基本動力，將河北特色小鎮(zhèn)建設與互聯(lián)網+、大智移云結合起來。

2. 大力吸引與培育創(chuàng)新型人才。一方面，特色小鎮(zhèn)不僅要積極引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，還要引進高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員等創(chuàng)新性人才到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新高地和新經濟的增長點。另一方面，應積極培育特色小鎮(zhèn)自己的創(chuàng)新人才，找準創(chuàng)新源泉，形成特色小鎮(zhèn)自身創(chuàng)新內循環(huán)。此外，未來河北還可圍繞培育發(fā)展新動能，建設一批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地和新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式初創(chuàng)地為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)者營造舒心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休憩、工作的環(huán)境，用良好的環(huán)境吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者到來。

（二）內在創(chuàng)新層：創(chuàng)新環(huán)境資源、創(chuàng)新基礎設施

1. 創(chuàng)新環(huán)境資源。特色小鎮(zhèn)的建設是美麗鄉(xiāng)村建設的助推器，更是建設生態(tài)文明和實現(xiàn)綠色發(fā)展的實驗場。建設特色小鎮(zhèn)，要把生態(tài)文明理念全面融入特色小鎮(zhèn)建設的各個方面，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮(zhèn)建設道路。特別是重工業(yè)高污染產業(yè)為主的河北更應在特色小鎮(zhèn)建設中融入綠色發(fā)展理念，引導小鎮(zhèn)形成節(jié)約、低碳、綠色的新型生產生活方式。因此，特色小鎮(zhèn)培育建設中要突破傳統(tǒng)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新、發(fā)展乏力以及由粗放式增長帶來的一系列資源環(huán)境問題，加快環(huán)境綜合治理，真正實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜游。

特色小鎮(zhèn)建設中的創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新氛圍是創(chuàng)新環(huán)境資源的另一個重要體現(xiàn)。不同文化背景和價值觀，影響了人們對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不同態(tài)度以及對成功和失敗的不同評價。河北應積極學習江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展經驗，增大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬容度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加快推進河北特色小鎮(zhèn)產業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級，在實踐中創(chuàng)新激勵政策措施，激發(fā)人們的創(chuàng)新活力。

2. 創(chuàng)新基礎設施。創(chuàng)新基礎設施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展根基，補齊基礎設施和公共服務短板，加快特色小鎮(zhèn)交通、水電等創(chuàng)新基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，避免因考慮局部利益和眼前利益造成重復投資建設。大力加強信息網絡等創(chuàng)新基礎設施建設，推動網絡提速降費，提高寬帶普及率，加速實現(xiàn)WIFI全覆蓋，充分讓小鎮(zhèn)的各類組織和個人分享信息建設紅利，建設“智慧小鎮(zhèn)”。在建筑設計方面，通過“精而美”的建筑形式，在多個方面展示特色小鎮(zhèn)的建筑特色，打造成“高顏值”特色小鎮(zhèn)，使美麗成為特色小鎮(zhèn)常態(tài)。

（三）外在支持層：政府支持、資本支持

1. 政府支持。（1）厘清政府與市場邊界。厘清政府和市場的邊界，指的是產業(yè)發(fā)展、人才引進、效益創(chuàng)造等主要依靠企業(yè)完成，讓企業(yè)自主決策、自主管理、自擔風險，政府的工作重點在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承，生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮作用，不能越俎代庖。因此，政府應簡政放權，讓市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樘厣擎?zhèn)開發(fā)建設的真正主體，并不斷增強市場主體活力與自由度。同時，推動政府在制定計劃，提供基礎設施，保護資源要素、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮更好的作用，著力提升特色小鎮(zhèn)硬件環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境、治安環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，更多承擔起保護科技創(chuàng)新、完善配套制度和制訂產業(yè)政策的責任，積極鼓勵企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)市場和政府的雙贏。事實上，在過去的100年里西方政府僅承擔了小鎮(zhèn)的組織協(xié)調、服務傳遞、參與和表達、財政預算、計劃推進、理念和技術支持等職責便打造出一批在全球范圍內有影響力的特色小鎮(zhèn)。（2）利用好政府政策，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。河北特色小鎮(zhèn)建設應融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接京津產業(yè)轉移，引進高新技術產業(yè)，推動三地產業(yè)協(xié)同向縱深拓展，為河北特色小鎮(zhèn)結構調整和轉型升級打造新動能，使特色小鎮(zhèn)能夠通過內外合力推動區(qū)域創(chuàng)新能力的凝聚，成為區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長極。河北可借鑒博鰲經驗，引入會展業(yè)，帶動相關特色產業(yè)發(fā)展。此外，隨著京津一線城市房價不斷上漲、人口逐漸飽和，河北要借機積極打造特色小鎮(zhèn)，通過發(fā)揮各自資源、產業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域中心，輻射帶動京津周邊地區(qū)經濟發(fā)展，減輕京津人口壓力。

2. 創(chuàng)新融資開發(fā)模式。當前，特色小鎮(zhèn)資金主要來源有政府資金、政策性資金、社會資本等渠道。由于特色小鎮(zhèn)高昂的建設成本和長期投資，河北特色小鎮(zhèn)建設中要發(fā)揮政府在政策和資本方面的推動力和企業(yè)在經營效率上的優(yōu)勢，把兩者利益捆綁在一起。在這種模式中，政府資金起著指導和牽頭的作用，很好地發(fā)揮了其“杠桿作用”，減輕自身的財政負擔；企業(yè)作為社會資本來源可以獲得直接或衍生利益，同時也降低了投資風險。特色小鎮(zhèn)不應使債務比率過高，盡可能通過股權融資，并以適當?shù)谋壤３謧鶛嗳谫Y，以使特色小鎮(zhèn)未來的經營避免債務負擔過重。此外，河北特色小鎮(zhèn)建設還應創(chuàng)新投融資模式，通過銀行貸款、債券計劃、信托計劃、融資租賃、證券資管、基金管理、PPP融資等為特色小鎮(zhèn)建設提供資金支持。

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責任編輯：曹華青