陳兆琦　陳培友　陳晨

摘要：在我國堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本經(jīng)濟制度下，針對我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出人均耕地面積少，勞動生產(chǎn)率低，土地產(chǎn)出率低等問題，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析了我國土地流轉(zhuǎn)面積及增長占經(jīng)營耕地面積比例變化趨勢，并預測其變化規(guī)律；以此提出了采用多種途徑解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中面臨的生產(chǎn)資料不足及技術(shù)與市場信息服務不到位問題，完善多渠道經(jīng)營模式等方面的建議。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營模式；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30-0095-04

0引言

隨著我國城市化的不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展越來越不能忽視。中國的城市化道路與全世界的城市化相比，有其特殊性，中國特色社會化道路最核心的內(nèi)容就是利用中國的制度和政策優(yōu)勢，其中，我國土地制度和小農(nóng)經(jīng)濟與其有密切聯(lián)系。由于我國是人多地少的國情，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較粗放，機械化水平較低等原因的存在。因此，我國農(nóng)業(yè)必須朝著集約化、規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為了保障農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，中央、國務院相繼出臺了一系列法律文件。

1土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展

2004年國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，涉及到使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提出農(nóng)民集體建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，把流轉(zhuǎn)使用權(quán)提到了公眾視野，農(nóng)民的土地使用權(quán)備受關注。國內(nèi)一些地區(qū)局部試點開始，比如廣東省在2005年以“政府令”的形式發(fā)布《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，使得農(nóng)村集體用地依法依規(guī)入市。

2005年農(nóng)業(yè)部公布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，提出在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的基礎上開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時還提出流轉(zhuǎn)后的承包土地不得改變農(nóng)業(yè)用途。

2008年十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出重點推進農(nóng)村改革發(fā)展，提出“兩個加快”和“一個毫不動搖”?！皟蓚€加快”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設，建立農(nóng)業(yè)金融制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?！耙粋€毫不動搖”是毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2013年中央1號文件指出，當今應努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化四種形式相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的多規(guī)模、多渠道經(jīng)營，以適宜型、互利共贏型、統(tǒng)一歸化型等方法來發(fā)展避免了條塊分割、分散經(jīng)營的短板，具有集中性、合理性、多模塊流動性等特點，既創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，又建設了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2013年十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

2014年11月國務院印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，強調(diào)大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

2016年國務院印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，完善實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

中央、國務院出臺的一系列法律法規(guī)從一定程度上反映了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，可以說土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展史就是關于農(nóng)村土地的法律法規(guī)的不斷發(fā)展和完善。土地流轉(zhuǎn)從使用權(quán)的提出，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，到建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)融機構(gòu)，再到農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越來越活躍地出現(xiàn)在農(nóng)村的舞臺上。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，保障了農(nóng)戶的收益，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的影響

最近幾年，伴隨著關于土地流轉(zhuǎn)的法律文件和政策法規(guī)的相繼出臺，土地管理制度的體系逐漸健全和完善。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國土資源部公布的土地流轉(zhuǎn)面積的數(shù)據(jù)，可以明顯得出土地流轉(zhuǎn)速度加快的結(jié)論。如下圖所示：圖1-2是全國土地流轉(zhuǎn)面積的統(tǒng)計情況。圖3-4是我國土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地面積比例。

從圖l可以看出，2007年全國土地流轉(zhuǎn)面積為0.64億畝，到2016年全國土地流轉(zhuǎn)面積為4.6億畝，年平均增長0.44億畝，其線性增長明顯，其中2015年為4.47億畝，增長速率減緩。由此可見，隨著時間的延續(xù)，土地流轉(zhuǎn)面積呈線性比例遞增，比例坡度較大，增幅很快，但呈現(xiàn)減緩趨勢。

采用Boltzman方程擬合曲線，分析全國土地流轉(zhuǎn)面積變化趨勢，如下公式：

式中：S：土地流轉(zhuǎn)面積（億畝），t：時間。

其相關系數(shù)R=0.994，擬合效果較好，大體反應2007-2016年土地流轉(zhuǎn)面積與時間變化的關系，隨著時間的變化，土地流轉(zhuǎn)面積逐漸趨于平穩(wěn)，趨于極限值5.7億畝。

從圖3可以看出，2010年我國土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地的面積為14.7%，2015年我國土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地的面積為33.3%，從2010年到2015年，我國土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地面積的比例越來越多，線性增長較快，平均每年增長3.72%，2014年之后增長幅度變小，增長坡率減緩。

采用Bohzman方程擬合曲線，分析全國土地流轉(zhuǎn)面積變化趨勢，如下公式：

式中：y：土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地面積比例（%），t：時間。

其相關系數(shù)R=0.998，擬合效果較好，大體反應2010-2015年我國土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地比例與時間變化的關系，隨著時間的變化，土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地比例逐漸趨于平穩(wěn)，趨于極限值39.1%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：上海家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為71.5%，江蘇家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為58.4%，北京家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為52.0%，黑龍江家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為50.3%，浙江家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為48.0%，安徽家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為41.0%，重慶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為39.7%，河南家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例為37.1%。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果顯示：到2012年底，全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個，就其經(jīng)營面積來說，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達200.20畝。據(jù)人民網(wǎng)報告，截至2016年10月底，全國農(nóng)戶總數(shù)是402萬家，其中依法登記的農(nóng)民合作社的數(shù)量比較龐大，已經(jīng)達到174.9萬家，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量占全國農(nóng)戶數(shù)量的67.16%以上。這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，土地條塊分割、分散經(jīng)營、肥瘦不一等不足之處被改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以規(guī)模種植為主要特征，土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向著集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的方向發(fā)展。endprint

3土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇

土地流轉(zhuǎn)是以堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本經(jīng)濟制度基礎為前提，兩者相輔相成，互利統(tǒng)一?？偨Y(jié)來說，一方面，前者是對后者的繼承和發(fā)展，另一方面前者對后者條塊分割、分散經(jīng)營、肥瘦不一的缺陷起到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營的作用。土地流轉(zhuǎn)對合理改善生產(chǎn)關系，有效促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平起到不可忽視的作用。土地流轉(zhuǎn)下的土地在所有權(quán)上仍然堅持的是集體所有制，并沒有改變土地的所有權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)一方面釋放了農(nóng)村剩余勞動力，推入剩余勞動力流向社會其他行業(yè)，另一方面，土地流轉(zhuǎn)吸引其他行業(yè)的進入，將各行業(yè)的外來資金吸納并流入農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。為此，在農(nóng)業(yè)方面，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶可以選擇更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍可選擇較小規(guī)模的家庭經(jīng)營，通過提高土地產(chǎn)出率提高經(jīng)營收益：經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，有實力的農(nóng)戶可根據(jù)需要選擇家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營模式，結(jié)合使用提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的方式提高經(jīng)營收益。土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向著集約化、規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展。

3.1家庭經(jīng)營

土地亙古以來就有保障農(nóng)民生存，提高農(nóng)民生活，維系鄉(xiāng)村文化，維護社會穩(wěn)定，保障糧食安全等重要功能。受傳統(tǒng)土地觀念的影Ⅱ向和對土地懷有深刻感情與依戀的老一輩農(nóng)戶不愿意對土地進行流轉(zhuǎn)，更愿意花費時間和精力自己勞作耕種。較小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式不會在短期內(nèi)消失殆盡，還會在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在較長的時間，發(fā)揮著不可忽視的作用。所以，土地流轉(zhuǎn)過程中要注意“四個避免”：一是避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶：二是避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并：三是避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位：四是避免農(nóng)戶淪為雇農(nóng)的現(xiàn)象。家庭經(jīng)營是農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)間的半工半耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。經(jīng)濟形勢好的情況下，農(nóng)村中的男人去城市務工，留下老人和農(nóng)民堅守土地：經(jīng)濟危機來臨之際，男人回歸農(nóng)村，開啟務農(nóng)模式，可以說土地成為了農(nóng)村居民生活的保障，家庭經(jīng)營模式在一定程度上規(guī)避了風險。拒絕規(guī)模經(jīng)營而影響到他人土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，可在村委會的協(xié)調(diào)與監(jiān)督下與其他農(nóng)戶選擇“互換“的形式流轉(zhuǎn)土地。這樣一來，既保留了拒絕規(guī)模經(jīng)營者的土地和利益，又不會妨礙他人的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2家庭農(nóng)場

十七屆三中全會提出家庭農(nóng)場作為規(guī)模經(jīng)營主體，使得家庭農(nóng)場迅速發(fā)展。2013年中央1號文件首次提出家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。家庭農(nóng)場通過發(fā)展，其經(jīng)營的地位越來越凸現(xiàn)出來。要通過流轉(zhuǎn)土地，積極培育并發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)場的經(jīng)營效率，不僅僅是因為家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，更是因為家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的主要方向之一，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍之一。世界大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中最為普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是家庭農(nóng)場。發(fā)達國家的家庭農(nóng)場有三種類型：一是小型家庭農(nóng)場，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以日本為代表：二是中型家庭農(nóng)場，這種經(jīng)營方式以法國為代表；三是大型家庭農(nóng)場，這種經(jīng)營方式以美國為代表。我國的家庭農(nóng)場則有5典型的模式，分別為：安徽郎溪的模式、湖北武漢的模式、吉林延邊的模式、上海松江的模式和浙江寧波的模式。家庭農(nóng)場最顯著的特點是家庭成員參與在內(nèi)的自我經(jīng)營，對內(nèi)維護家庭成員的共同利益，對外以盈利為目的，一榮俱榮，既穩(wěn)定了家庭經(jīng)營的地位，又提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機械化水平和市場效率。土地流轉(zhuǎn)的加快，讓一些有實力的家庭農(nóng)場穩(wěn)妥地增加經(jīng)營收益。因此家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式必定會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)組織化程度。

3.3專業(yè)農(nóng)戶

專業(yè)農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的重要經(jīng)營主體之一，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑之一。專業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)戶專業(yè)化不同，農(nóng)戶專業(yè)化是一種生產(chǎn)單位專業(yè)化，而專業(yè)農(nóng)戶從收入上分析，占家庭收入60%以上：從勞動時間上分析，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間占全部經(jīng)營活動的60%以上：從商品率的轉(zhuǎn)化上分析，專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品的商品率為80%以上。專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營可以通過兩種方式來創(chuàng)收：一種是通過選擇良種，適當使用肥料，農(nóng)藥等流動資產(chǎn)來提高土地產(chǎn)出率：另一種是擴大經(jīng)營規(guī)模，投入農(nóng)機設備等固定資產(chǎn)來提高勞動生產(chǎn)率㈣。這兩種方式相互利用，相互補充，能夠為農(nóng)民創(chuàng)造高收益。專業(yè)農(nóng)戶根據(jù)當?shù)氐乩項l件，政府政策，土地租金高，生產(chǎn)技術(shù)等原因可以選擇種植不同的農(nóng)作物，有小麥、水稻等糧食作物，馬鈴薯、玉米等高效益作物。據(jù)高啟杰、胡宜挺等人的調(diào)查結(jié)果顯示，專業(yè)農(nóng)戶從業(yè)人員的年齡普遍較大，文化程度大都較低，獲取信息的途徑較為局限，他們主要依靠豐富的經(jīng)驗和對農(nóng)作物常識的判斷來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，因此，他們的風險偏好程度相對較高。對于專業(yè)農(nóng)戶的支持，不僅需要國家種糧補貼和地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼，還需要對農(nóng)戶進行培訓，以及對他們普及網(wǎng)絡知識。

3.4農(nóng)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，其宗旨是服務社員，并且有現(xiàn)實依據(jù)，是在我國產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的，縱向上能夠有效地整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，橫向上能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民之間的聯(lián)合。在國際上，合作社在諸多生產(chǎn)領域中發(fā)揮著不可小覷的作用，毫無疑問，合作社是重要的經(jīng)濟組織，特別是在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)合作社在各種合作社組織中處于主導地位。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和經(jīng)驗可知，尤其是法國和日本，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的正確路徑之一就是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。我國因其國情的特殊性，可先發(fā)展專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，再發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)合作社。把這兩個合作社形式單獨拿出來說，并不是要否定兩者的地位和重要性，也不是要割斷兩者之間的聯(lián)系。我國因其人多地少，全國跨越6個溫度帶，各地、各區(qū)地理位置差異較大，自然條件的優(yōu)劣差異不同，因此，各地、各區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地成立較為基礎的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，比如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)服務合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社等。這樣一來，各地、各區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社承擔著不同的功能和職責，著重發(fā)揮其優(yōu)勢，不僅會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也會帶動當?shù)仄渌鱾€行業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)服務合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社等通過政策的指引和不斷地發(fā)展與完善發(fā)展成為“四位一體”的綜合性農(nóng)業(yè)合作社，即：生產(chǎn)、加工、銷售和貿(mào)易。合作社不僅僅是一個經(jīng)濟組織，也是一座橋梁，連接著兩條主線，一條是政府和農(nóng)民，另一條是城市和農(nóng)村。

4結(jié)論

為了加快土地流轉(zhuǎn)的速度，解除農(nóng)民的后顧之憂，全國推進開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并取得成效。農(nóng)業(yè)部、國土部和財政部表示確權(quán)工作將在2017年全面推進，將于2018年底基本完成。土地流轉(zhuǎn)一方面釋放了農(nóng)村剩余勞動力，推入剩余勞動力流向社會各行各業(yè)，另一方面，土地流轉(zhuǎn)吸引各行各業(yè)的進入，將各行業(yè)的外來資金吸納并流入農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，為多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的選擇奠定了基礎，提供了依據(jù)。本文從土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生時代背景和主體行為邏輯出發(fā)，探討了全國土地流轉(zhuǎn)面積、我國土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地比例隨時代轉(zhuǎn)變的變化規(guī)律及預測其變化趨勢，并提出了土地流轉(zhuǎn)形勢下多種模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)的建議。結(jié)論如下：

第一，從2007年到2016年，全國土地流轉(zhuǎn)面積平均年增長值為0.44億畝，土地流轉(zhuǎn)面積呈線性比例遞增，比例坡度較大，增幅較大，隨著時間的增長，土地流轉(zhuǎn)面積增長趨勢逐漸趨于穩(wěn)定。

第二，從2010年到2015年，我國土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地面積的比例越來越多，平均每年增長3.72%，增幅較快，隨著時間的增長土地流轉(zhuǎn)面積占經(jīng)營耕地比例逐漸趨于平穩(wěn)，趨于極限值39.1%。

第三，多形式的土地流轉(zhuǎn)形勢下，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式上有了更多的選擇，較小規(guī)模的家庭經(jīng)營可選擇提高土地產(chǎn)出率的方式增加經(jīng)營收益：家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營可結(jié)合使用提高土地產(chǎn)出率和提高勞動生產(chǎn)率的方式增加經(jīng)營收益。土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向著集約化、規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展。endprint