梁桂

【摘 要】本文論述中職校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨的學(xué)員、質(zhì)量、資源等方面存在的問題，通過探析其中原因，提出建立培育政策動態(tài)調(diào)整機制，把握住培育工程的核心內(nèi)容，教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持分模塊推進(jìn)，創(chuàng)新教學(xué)資源的形式等應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn) 問題 策略

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）10B-0023-02

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2012 年以來，按照黨中央國務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，初步形成了地方黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，以農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

一、中職校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨的問題

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐中，涉農(nóng)中職校利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢，成為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的中堅力量。由于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項浩大的惠民工程，涉及的有關(guān)部門及相關(guān)利益者眾多，要理順各方面的關(guān)系，確保培訓(xùn)質(zhì)量，并不是一件輕松的事情。中職校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨的主要問題有：

（一）組織學(xué)員參加培訓(xùn)難度大。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)業(yè)相較效益較低，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，很多地方務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過 50 歲，文化程度以小學(xué)及以下為主，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。留在農(nóng)村生活、工作的人口能夠達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)不多。同時，農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿并不強烈。為了吸引更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)，不得不采用補貼誤工費等措施增加培訓(xùn)吸引力，并且當(dāng)?shù)卣€把培訓(xùn)當(dāng)作政治任務(wù)來抓。另外，政策上把培訓(xùn)類型劃分得很細(xì)，如專業(yè)大戶培訓(xùn)、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、貧困地區(qū)農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)等，很多地方很難劃分出這么多類型的農(nóng)民，所以重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有時候為了完成上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，濫竽充數(shù)現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。

（二）大包大攬現(xiàn)象嚴(yán)重。從政策上看，中職校只是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體，有很多工作需要政府及相關(guān)部門去準(zhǔn)備、去完成。然而在實際操作中，由于政府及相關(guān)部門之間對接不夠緊密，配備的人力有限，最終很多事務(wù)都推到培訓(xùn)主體身上。從職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定到辦理各種手續(xù)、項目驗收等，各種材料、各種檔案主要由培訓(xùn)主體來完成，工作量大，需要付出巨大的人力與時間。這樣就會擠占學(xué)校更多的學(xué)歷教育資源，導(dǎo)致學(xué)校培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間的矛盾。

（三）提升培訓(xùn)質(zhì)量難度大。一是學(xué)員總體文化水平偏低，學(xué)習(xí)必要的理論知識有困難，很難做到比較系統(tǒng)地掌握某項專業(yè)知識與技能，多數(shù)人只能停留在零零碎碎地掌握某些操作技能的程度上。二是很多學(xué)員對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并不感興趣，往往只對培訓(xùn)補貼感興趣，或者礙于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的情面才來參加培訓(xùn)的，因此學(xué)習(xí)動力不足，心不在焉，學(xué)習(xí)效率低下。三是由于受到農(nóng)時的限制，培訓(xùn)時間往往安排得比較倉促，很多知識、技能的教學(xué)不夠深入，且條件有限，課后指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)很難全面鋪開?？偟膩碇v，提升培訓(xùn)質(zhì)量面臨的困難非常多，提升培訓(xùn)質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。

（四）培訓(xùn)資源整合難度大。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋面廣，包括職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊合作、科學(xué)發(fā)展等綜合素質(zhì)，新知識、新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備應(yīng)用與市場化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全等生產(chǎn)技能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等經(jīng)營管理能力。需要的教師類型多，對教師的要求高。要求授課教師除具有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗之外，同時還應(yīng)充分了解“三農(nóng)”情況，具備與農(nóng)民溝通的技巧。學(xué)校的一般教師很難勝任。學(xué)校需要從其他對口院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單位聘請專家擔(dān)任授課任務(wù)。要聘請到合適的專家也很不容易，因為既有深厚專業(yè)實踐水平又能快速掌握給農(nóng)民上課技巧的專家并不多。另外，開發(fā)種類繁多的特色培訓(xùn)教材及教學(xué)視頻等教學(xué)資源需要投入大量的人力物力，而且更新維護(hù)成本較高。實訓(xùn)基地建設(shè)方面，主要靠與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場主體合作來解決校內(nèi)實訓(xùn)基地相對不足的問題，而這種合作一般是臨時性的，穩(wěn)定性不高。

二、問題原因探析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育工程任務(wù)艱巨。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量大幅減少。在這樣的時代背景下，想通過加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引一大批年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，解決“誰來種地”“如何種好地”的難題，把農(nóng)民變成體面的職業(yè)，其艱巨性可想而知，因為理想目標(biāo)與現(xiàn)實之間的差距很大。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育政策難以兼顧各地農(nóng)村具體情況。我國幅員遼闊，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展方式各不相同，各地方的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體發(fā)展水平千差萬別，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策不可能兼顧到每個地方的具體情況，會在很多不具備應(yīng)有條件的地方落實起來遇到困難或者“水土不服”。

（三）規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣。新型職業(yè)農(nóng)民培育除了教育培訓(xùn)之外，還包含新型職業(yè)農(nóng)民等級認(rèn)證、注冊登記、政策扶持等內(nèi)容，需要農(nóng)業(yè)、教育、人力資源與社會保障、財政等相關(guān)部門密切配合，涉及的利益相關(guān)者眾多，工作起來難免會出現(xiàn)對接不夠順暢、意見分歧、互相推諉等現(xiàn)象。實際工作中，各個環(huán)節(jié)的事務(wù)工作都向教育培訓(xùn)主體轉(zhuǎn)移，增加了培訓(xùn)主體的工作壓力與難度。

（四）各部門密切配合形成合力的工作機制尚未完善。實際工作中，各部門雖然配備了一定的工作人員，但多數(shù)是兼職，并且以指導(dǎo)監(jiān)督為主，對具體事務(wù)參與程度不夠。盡管各部門職責(zé)有分工，但在落實時存在一些扯皮現(xiàn)象。這些現(xiàn)象甚至變成了互相牽制，給工作增加難度。實施過程中存在重考核輕指導(dǎo)的傾向，對工作中遇到的問題與困難，來自相關(guān)部門的指導(dǎo)與幫助不夠，最終各種考核指標(biāo)卻很多，讓培訓(xùn)主體疲于應(yīng)付。endprint

三、應(yīng)對策略

（一）建立培育政策動態(tài)調(diào)整機制。應(yīng)避免全國各地農(nóng)村一刀切的傾向，要深入開展需求調(diào)研，根據(jù)各地實際情況確定培訓(xùn)項目、培訓(xùn)形式與培訓(xùn)計劃，因地制宜。不應(yīng)該把在某些地區(qū)探索總結(jié)出來的經(jīng)驗以及做法，在條件不具備的地區(qū)強行推廣，這樣會導(dǎo)致效率與效益低下，淪為走過場。應(yīng)建立培育政策動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等情況對實施的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使政策接地氣，真正發(fā)揮作用。

（二）要把握住培育工程的核心內(nèi)容。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民的當(dāng)務(wù)之急是確保農(nóng)業(yè)后繼有人。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的核心內(nèi)容應(yīng)該是教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強、經(jīng)營水平高的新型職業(yè)農(nóng)民。但新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量作為有關(guān)文件的主要指標(biāo)，很多部門都會把注意力集中在數(shù)字的增加上，因為這個數(shù)字就是政績。單純追求培訓(xùn)數(shù)量、認(rèn)定數(shù)量而忽略了教育培訓(xùn)的內(nèi)涵，這樣就會偏離培育政策的初衷。

（三）教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持應(yīng)分模塊推進(jìn)。當(dāng)前經(jīng)過創(chuàng)新探索和試點示范，基本確立了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。這種制度從理論角度來講，把三項關(guān)聯(lián)工作融合在一起同步推進(jìn)，減少中間環(huán)節(jié)，有利于新型職業(yè)農(nóng)民快速成長，但在實踐中容易導(dǎo)致各部門職責(zé)劃分不夠明確，互相推諉，培訓(xùn)主體承擔(dān)過多非必要的事務(wù)工作。這三項工作在性質(zhì)上有明顯界限，屬于不同的功能模塊，完全可以單獨推進(jìn)。為減輕培訓(xùn)主體的負(fù)擔(dān)，使培訓(xùn)主體能夠?qū)Ｗ⒂诮逃嘤?xùn)工作，應(yīng)按模塊化思路開展教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三項工作，確保不同主體各司其職，互不干擾。

（四）創(chuàng)新教學(xué)資源開發(fā)的形式。當(dāng)前教材、課程等教學(xué)資源開發(fā)一般是沿用學(xué)歷教育的思路，追求大而全，都希望建設(shè)以網(wǎng)站為載體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。其實，教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)該充分考慮農(nóng)民學(xué)習(xí)的特點，要以實用和方便農(nóng)民學(xué)習(xí)借鑒為原則，內(nèi)容要短小精悍，形式要多樣。教材、課件應(yīng)圖文并茂，通俗易懂，不需要太多的文字表述，要配備必要的操作視頻。其他的課程資源應(yīng)以市場信息、技術(shù)交流等指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容為主。教學(xué)資源的開發(fā)可以采用宣傳冊、墻報、微信群或 QQ 群、第三方網(wǎng)站論壇、資源包等多種形式進(jìn)行。不必追求海量信息，不一定要以獨立的網(wǎng)站為載體，因為這樣做需要耗費大量人力物力，并且不一定實用。

【基金項目】廣西中等職業(yè)教育教改一級課題“新型農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)方式改革與實踐”（桂教職成[2014]32號）。

【作者簡介】梁 桂（1971— ），男，漢族，廣西蒙山縣人，廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科畢業(yè)，廣西柳州畜牧獸醫(yī)學(xué)校高級講師，長期從事農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育。

（責(zé)編 羅汝君）endprint