□ 曹 瑞 遼寧省葫蘆島市食品藥品監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)

本文展開(kāi)對(duì)“十二五”期間食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，主要是為了明確當(dāng)前食品藥品監(jiān)管行政的管理現(xiàn)狀，及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況。生活水平日益提升，人們逐漸提高了對(duì)食品藥品質(zhì)量的重視。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的醫(yī)療需求，食品藥品監(jiān)管部門逐漸開(kāi)始關(guān)注食品藥品的質(zhì)量檢查。本文在研究中，首先對(duì)“十二五”期間食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議情況加以闡述，其次分析食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的解決措施。

自進(jìn)入信息時(shí)代后，我國(guó)各行業(yè)都取得了突出性的進(jìn)展，尤其是食品藥品行業(yè)，作為保障民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要行業(yè)，其在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)的地位日益重要。自從黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家政府逐漸開(kāi)始重視食品藥品安全。基于此，圍繞食品藥品安全的政策、機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)，在一定程度上為食品藥品監(jiān)管水平的提升提供了保障。但同時(shí)，食品藥品安全監(jiān)管仍存在不足之處。

“十二五”期間食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議情況

品藥品屬于統(tǒng)稱。其一般包括食品藥品保健品、化妝品和醫(yī)療器械等。在“十二五”期間，從年度分類來(lái)看，2011年食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議受理案件類型是最多的藥品相關(guān)案件，接近總受理案件的一半。2015年受理案件受理最多的則為食品，占比高達(dá)83%，藥品案件將至2%。

行政復(fù)議地域及決定

在“十二五”期間，食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議數(shù)量日益增多。在此基礎(chǔ)上，不同地域所產(chǎn)生的行政復(fù)議數(shù)量不盡相同。調(diào)查分析顯示，廣東省是“十二五”期間受理食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議案件最多的區(qū)域，多達(dá)2 000余件，其次是四川和北京，受理的食品藥品監(jiān)管行政案件均為700余件左右，最少的是新疆和西藏區(qū)域，僅受理1件。在食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議決定方面，根據(jù)“十二五”期間受理的行政復(fù)議案件情況，對(duì)4 000余件行政復(fù)議進(jìn)行了公開(kāi)處理。其中，維持原行政行為的案件為2 000余件，駁回受理申請(qǐng)的案件為1 000余件，責(zé)令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行相應(yīng)職責(zé)的案件為300余件。

行政復(fù)議數(shù)量及類別

近年來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全的重視。通常情況下，從食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議的數(shù)量能夠看出食品藥品的安全情況。在“十二五”以前，行政復(fù)議的申請(qǐng)受理案件僅為100余件，在“十二五”規(guī)劃以后，截止到后期行政復(fù)議的申請(qǐng)受理案件上升至4 000余件。在“十二五”規(guī)劃的五年期間，食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議案件增長(zhǎng)多達(dá)40余倍。此外，在食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議的類別方面，食

食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

理等幾個(gè)部門角度展開(kāi)。但是，在食品藥品監(jiān)管過(guò)程中，由于監(jiān)管人員的編制轉(zhuǎn)換、技術(shù)水平有限等，仍有部分地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在繁重工作的影響下監(jiān)管力量不足。分析其原因，主要是在當(dāng)前食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)期間，監(jiān)管部門的法制建設(shè)不完善。此種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議工作缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法制環(huán)境不夠穩(wěn)定。

食品藥品監(jiān)管行政地域差異大，基層執(zhí)法能力較低

根據(jù)對(duì)食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整體分析，可知食品藥品監(jiān)管行政的差異相對(duì)較大，基層執(zhí)法能力明顯較低。經(jīng)調(diào)查分析，明確食品藥品監(jiān)管行政地域的差異明顯，廣東、四川、新疆和西藏等地區(qū)的食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議案件數(shù)量存在較大的差異。分析其原因，食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議案件數(shù)量與地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地域，食品藥品監(jiān)管部門的基層執(zhí)法能力也相對(duì)不足，其維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)相對(duì)較低。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的法律意識(shí)更強(qiáng)，意識(shí)到只有通過(guò)法律和行政復(fù)議平臺(tái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)食品藥品問(wèn)題的有效解決。

食品藥品監(jiān)管工作繁重，法制建設(shè)不完善

通過(guò)對(duì)食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，能夠明確食品藥品監(jiān)管工作相對(duì)繁重，其法制建設(shè)呈現(xiàn)出不完善的現(xiàn)象。在“十二五”規(guī)劃期間，國(guó)家食品藥品監(jiān)管體制的改革不斷深入。在此基礎(chǔ)上，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)趨向于統(tǒng)一性發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管部門所承接的工作和職責(zé)，從工商管理、質(zhì)監(jiān)管理和食品藥品監(jiān)督管

解決食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的措施

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法制的建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法制的建設(shè)。首先，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境。食品藥品監(jiān)管期間，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)部門工作量，為監(jiān)管部門配備充足的監(jiān)管工作人員，使食品藥品監(jiān)管工作能夠在專職工作人員的正常工作下實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品監(jiān)管的處理，從而保證食品藥品監(jiān)管法制機(jī)構(gòu)的能力與實(shí)際的法制工作任務(wù)量相匹配。其次，設(shè)置合理的法制崗位。根據(jù)食品藥品監(jiān)管行政部門的發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)置相應(yīng)的法制崗位，配備專門性的法制人員，對(duì)相關(guān)的食品藥品監(jiān)管法制工作進(jìn)行專門性的審核，嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步提高法制的建設(shè)能力。最后，食品藥品監(jiān)管部門在工作中，要加強(qiáng)對(duì)外力與內(nèi)力結(jié)合的措施。在外部，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性法制人員的招聘；在內(nèi)部，要通過(guò)內(nèi)部司法考試的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)法制專業(yè)人員的崗位針對(duì)性分配。由此，從根本上加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法制化建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法力度

通過(guò)對(duì)食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法力度是尤為必要的。第一，要提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力。對(duì)食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)，明確執(zhí)法人員在執(zhí)法期間存在的各種執(zhí)法問(wèn)題。通過(guò)對(duì)實(shí)際執(zhí)法現(xiàn)狀的分析，結(jié)合執(zhí)法人員的具體執(zhí)法情況，為執(zhí)法人員制定比較合理的培訓(xùn)方案。第二，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間，要將行政執(zhí)法人員作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法的宗旨和原則，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法期間必須按照相應(yīng)的執(zhí)法理念，認(rèn)真完成行政執(zhí)法工作。第三，制定法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)方案。在此類培訓(xùn)中，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)執(zhí)法人員的程序意識(shí)和時(shí)效意識(shí)等，要求執(zhí)法人員根據(jù)監(jiān)管的實(shí)際情況認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，從而提高執(zhí)法力度。

結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，食品藥品安全作為影響人們身體健康的重要因素，其在人們生產(chǎn)生活中占據(jù)十分重要的地位。近年來(lái)，在諸多因素的影響下，食品藥品安全衛(wèi)生問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了人們的身體健康。針對(duì)此種現(xiàn)象，對(duì)食品藥品監(jiān)管行政復(fù)議情況展開(kāi)分析是尤為必要的。在此前提下，本文從食品藥品監(jiān)管法制建設(shè)不完善、基層執(zhí)法力度不足等方面，分析行政復(fù)議問(wèn)題。提出完善法制建設(shè)和提高執(zhí)法力度等措施。希望本次研究可以為日后促進(jìn)食品藥品監(jiān)管安全發(fā)展提供幫助。