馬瑞濤

摘 要：隨著黨的十八大以來對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任要求的提高，以往國有企業(yè)市級分公司紀(jì)委在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在的同級監(jiān)督弱化，監(jiān)督不深入、不專業(yè)，執(zhí)紀(jì)質(zhì)量不高，問責(zé)不嚴(yán)格等問題日益突出。中國移動寧夏公司以區(qū)公司紀(jì)委為統(tǒng)領(lǐng)，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完善工作制度和流程，強(qiáng)化專項監(jiān)督，問題線索提級處置，規(guī)范問責(zé)管理等工作，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)能力及水平獲得了較高提升。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督責(zé)任；難點(diǎn)；對策分析

一、準(zhǔn)確把握國有企業(yè)基層紀(jì)委工作職責(zé)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。針對紀(jì)委的工作，習(xí)近平總書記提出要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，履行黨章賦予的職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。為履行好紀(jì)委的工作職責(zé)，中國移動市級分公司更加聚焦工作內(nèi)容，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題并堵塞漏洞，著力提高企業(yè)的管理水平和企業(yè)競爭能力，努力把管黨治黨的責(zé)任壓牢、壓實(shí)。

二、國有企業(yè)基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的難點(diǎn)

（一）同級監(jiān)督弱化，監(jiān)督獨(dú)立性有待加強(qiáng)

基層國有企業(yè)市級分公司紀(jì)委同時接受同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，在具體工作按照一崗雙責(zé)要求，黨委書記和總經(jīng)理為一人兼任，紀(jì)委對同級黨委，尤其是 “一把手”的監(jiān)督較為困難，加之實(shí)施同級監(jiān)督缺乏程序性的硬性要求，更多重視的是對本級黨委管理干部開展監(jiān)督。在實(shí)際操作中，還普遍存在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備不足，紀(jì)委書記仍不是專職，需要兼任副總經(jīng)理、工會主席等職務(wù)，而具體的監(jiān)督人員通常都是從業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)崗而來，在基層單位“狹小”的人員組織中無法脫離人情觀、面子觀，監(jiān)督的獨(dú)立性無法保證。

（二）業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督無法深入覆蓋

國有企業(yè)一般采用分線條自上而下的工作模式，權(quán)力和風(fēng)險相對集中，而且這些重要領(lǐng)域和重點(diǎn)部門的運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性、專業(yè)性，特別是在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營總量日益加大的情況下，有的規(guī)章制度如果不夠完善，或者風(fēng)險防控不到位，都會影響到監(jiān)督的深入性和有效性，不利于紀(jì)委開展深入的監(jiān)督工作。

（三）“四種形態(tài)”運(yùn)用不足，執(zhí)紀(jì)質(zhì)量有待提升

目前基層紀(jì)委對執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問題多采用“第一種形態(tài)”進(jìn)行處理，對如何壓實(shí)主責(zé)部門進(jìn)行自我監(jiān)督的方法不多，對“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位有時不夠準(zhǔn)確，甚至有些時候代替主責(zé)部門進(jìn)行監(jiān)督和運(yùn)用“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低，與黨規(guī)黨紀(jì)聯(lián)系不夠緊密。在核實(shí)談話函詢真實(shí)性方面，對于黨員干部矢口否認(rèn)的問題缺少必要的稽核手段，常常不了了之，在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

（四）問責(zé)程序不規(guī)范，條款使用不夠準(zhǔn)確

國有企業(yè)基層紀(jì)委在落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)時能夠根據(jù)問題線索進(jìn)行較好的處置，但對一些監(jiān)督問題、業(yè)務(wù)問題的問責(zé)不夠主動，一些問題甚至到上級通報、追責(zé)后仍不能嚴(yán)格落實(shí)。在問責(zé)程序方面，沒有嚴(yán)格履行問責(zé)審批手續(xù)，形成集體會議決策記錄，進(jìn)行檔案管理。在條款使用上，責(zé)任追究精準(zhǔn)度不夠，一些問責(zé)失之于寬、失之于軟，存在大事化小、小事化了的情況，有的問責(zé)不進(jìn)行延伸，只追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）人員短缺，監(jiān)督能力有待加強(qiáng)

基層國有企業(yè)由于要承擔(dān)具體的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，因此工作人員的安排主要傾向生產(chǎn)一線，而且紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在分公司黨群工作部，沒有專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。人員配置方面，目前市級分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備基本只有1人，工作經(jīng)驗與監(jiān)督能力還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要，監(jiān)督工作通過處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

三、落實(shí)國有企業(yè)基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的對策和實(shí)踐

（一）專業(yè)化配齊基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員

為解決監(jiān)督責(zé)任落實(shí)問題，中國移動寧夏公司加快分公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化區(qū)公司紀(jì)委對市級分公司紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和支撐。區(qū)公司黨委紀(jì)委直接任命分公司紀(jì)委書記，并明確要求紀(jì)委書記為專職，定期進(jìn)行調(diào)換或者輪崗。工作中紀(jì)委書記每半年要對黨委書記、黨委成員進(jìn)行畫像，同級監(jiān)督問題得到了較好解決。完善市公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，針對具有設(shè)置條件的分公司逐步獨(dú)立設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部室，配齊專職紀(jì)檢人員，組織機(jī)構(gòu)得到了落實(shí)。

（二）實(shí)施上級紀(jì)委牽頭的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)聯(lián)系制度

建立區(qū)公司紀(jì)委與市公司紀(jì)委、專業(yè)部門間的聯(lián)系制度。一是區(qū)公司紀(jì)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對基層紀(jì)委約談，聽取三重一大事項報告，協(xié)調(diào)幫助基層紀(jì)委解決各種問題，指導(dǎo)基層紀(jì)委開展工作。二是按時舉辦紀(jì)檢業(yè)務(wù)例會，掌握市公司紀(jì)委工作動態(tài)，對存在的問題及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是區(qū)公司紀(jì)委與同級其他內(nèi)部職能部門實(shí)施協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時溝通案件風(fēng)險信息，協(xié)作查處違紀(jì)違規(guī)問題，同時對專業(yè)問題向分公司提供監(jiān)督問題與線索，協(xié)助分公司提升監(jiān)督能力。四是分公司紀(jì)委與主要監(jiān)督部門實(shí)施聯(lián)動和溝通制度，促使各相關(guān)重要部門提高履行案件風(fēng)險防控工作職責(zé)的自覺性和能力，確保監(jiān)督工作及時到位。

（三）強(qiáng)化專項監(jiān)督，推動再監(jiān)督和再檢查

由區(qū)公司紀(jì)委牽頭推進(jìn)“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督，對檢查者實(shí)施再檢查”的 “再監(jiān)督、再檢查”工作模式，實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)職能。在具體監(jiān)督中從事前、事中的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，從對事的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ说谋O(jiān)督，從配合相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο嚓P(guān)部門履行職責(zé)的再監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上有針對性地圍繞分公司重大決策部署、員工關(guān)心關(guān)注的問題、權(quán)力運(yùn)行以及“三重一大”、“四風(fēng)”、“八項規(guī)定”等有針對性地開展專項監(jiān)督檢查。

（四）落實(shí)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)問題線索集中處置

強(qiáng)化對“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵的學(xué)習(xí)理解和把握，經(jīng)常開展各類談話提醒，對反映落實(shí)主體責(zé)任方面存在問題的向主要負(fù)責(zé)同志提醒；合理使用談話函詢方式，積極聯(lián)系本地紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)對函詢答否問題進(jìn)行抽查，對不如實(shí)說明問題的，嚴(yán)肅處理并通報，形成震懾。針對基層紀(jì)檢辦案人員力量薄弱專業(yè)性不強(qiáng)的問題，將市級分公司的問題線索全部提級到區(qū)公司辦理，提高基層紀(jì)檢人員的問題線索處置能力，同時避免基層辦案遇到的人情、面子問題。

（五）明確責(zé)任單位，細(xì)化問責(zé)流程，建立問責(zé)長效機(jī)制

按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，認(rèn)真規(guī)范問責(zé)方式和問責(zé)內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和黨建工作需要，劃分出黨內(nèi)問責(zé)和業(yè)務(wù)問責(zé)，黨內(nèi)問責(zé)由黨委會審議決策，由紀(jì)檢部門牽頭審核實(shí)施并進(jìn)行歸檔；業(yè)務(wù)問責(zé)由總經(jīng)理辦公會審議決策，組織部門牽頭審核實(shí)施并歸檔。在問責(zé)過程中強(qiáng)化四項延伸，既追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用問責(zé)倒閉責(zé)任落實(shí)，使追責(zé)問責(zé)成為了常態(tài)。

結(jié)束語：

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門的神圣職責(zé)，做好國有企業(yè)基層紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)既是新形勢下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)“兩個責(zé)任”的必要手段，中國移動寧夏公司市級分公司紀(jì)委通過不斷嘗試，優(yōu)化總結(jié)，分公司紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任考評得分逐年提高，監(jiān)督能力與水平穩(wěn)步提升。