陳笑予 馬妍

【摘 要】本文擬對精準(zhǔn)扶貧中危房改造政策推行過程中出現(xiàn)的問題加以研究總結(jié)，并通過學(xué)習(xí)各地根據(jù)具體實(shí)施情況提出的相關(guān)政策歸納總結(jié)出能夠推廣政策宣傳，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范分配管理，明確監(jiān)管責(zé)任的對策，高效合理的解決問題，推進(jìn)農(nóng)村危房改造的進(jìn)程，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，改善民生。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；危房改造；問題與對策

一、什么是精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶的扶貧方式。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是根據(jù)我國的基本國情、現(xiàn)階段貧困問題，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是要集中全國的注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區(qū)和貧困對象，改善和提高扶貧工作的質(zhì)量和效益，從而順利達(dá)成2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。

2013年11月，習(xí)近平總書記首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口在2020年如期脫貧是判斷我國是否建成全面小康社會的重要標(biāo)志。精準(zhǔn)扶貧，是幫助貧困人民成功脫貧的必經(jīng)途徑，是減少貧困人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)役，只有高效準(zhǔn)確地打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能確保貧困人民的生活踏實(shí)穩(wěn)定的逐步上升。

二、精準(zhǔn)扶貧中危房改造政策的推行現(xiàn)狀

2018年中央財(cái)政關(guān)于危房改造補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，2018年27個省危改補(bǔ)助預(yù)算總額共計(jì)達(dá)182.9162億元。財(cái)政部根據(jù)各省的具體扶貧情況下達(dá)不同的預(yù)算指標(biāo)，從財(cái)政部公布的補(bǔ)助資金分配表來看，獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼最多的是云南省，國家財(cái)政補(bǔ)貼金額高達(dá)34.5億，接近全國補(bǔ)貼總額的1/5；其次則是新疆自治區(qū)，補(bǔ)貼金額有22.8億；除此之外獲得較高補(bǔ)貼金額的還有四川、湖南、貴州等地區(qū)。各個省、市政府會將補(bǔ)助指標(biāo)細(xì)化下發(fā)年度危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金給縣市政府。各縣（市、區(qū)）則根據(jù)下達(dá)的危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金總額，細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務(wù)，科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。

農(nóng)村危房改造政策是黨中央、國務(wù)院高度重視解決困難群眾住房安全問題的重大舉措。修建住房是農(nóng)村家庭最重要的一項(xiàng)計(jì)劃，也是困難家庭最難以承受的一筆巨大開支，為了降低貧困家庭的建房支出，減輕貧困家庭農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，符合國家補(bǔ)貼條件的農(nóng)民可以免費(fèi)修建自住房屋，費(fèi)用由國家補(bǔ)貼，危房改造政策旨讓貧困農(nóng)民能夠重新?lián)碛幸粋€安全的住房環(huán)境。自從2008年黨中央、國務(wù)院決定加快農(nóng)村危房改造進(jìn)程和擴(kuò)大試點(diǎn)到現(xiàn)在，農(nóng)村危房改造政策已實(shí)施了10年，截止2014年底全國累計(jì)改造農(nóng)村危房1565萬戶，2015年至2017年國家規(guī)劃改造農(nóng)村危房1060萬戶。2018年精準(zhǔn)扶貧政策依舊強(qiáng)調(diào)到農(nóng)民危房改造，2018年中央財(cái)政共下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金182.9162億元，支持完成低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)190萬戶。至此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年排查統(tǒng)計(jì)的全國585萬戶四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)已全部安排完畢。

三、危房改造政策推行至今出現(xiàn)的問題

危房改造政策自2008年擴(kuò)大試點(diǎn)并推行至今，政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題主要可歸納為以下五點(diǎn)：

（一）政策宣傳不到位

雖然農(nóng)村危房改造政策已經(jīng)實(shí)施了多年，但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于有些主管部門和基層政府沒有積極有效的宣傳農(nóng)村危房改造政策，導(dǎo)致大部分群眾對農(nóng)村危房改造政策并不了解，不知道農(nóng)村危房改造政策是國家針對農(nóng)村住房困難貧困戶實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策，有很多群眾認(rèn)為危房改造補(bǔ)助資金是上級部門為個別人員撥付的專項(xiàng)資金，有些貧困群眾甚至不知道國家有危房改造政策，這導(dǎo)致困難群眾參與承建和監(jiān)督熱情度低，難以發(fā)揮農(nóng)村危房改造應(yīng)有的效益。

（二）檔案管理不嚴(yán)謹(jǐn)

從2010年起住建部便要求對享受中央補(bǔ)助資金的危房改造農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案實(shí)行一戶一檔，并在此基礎(chǔ)上建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案能夠及時(shí)完整準(zhǔn)確的被負(fù)責(zé)人員錄入至全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)中。農(nóng)戶改造工程進(jìn)度將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。但是審計(jì)核查中發(fā)現(xiàn)，至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍普遍存在危房改造農(nóng)戶檔案管理混亂，危房農(nóng)戶信息錄入不及時(shí)，危房改造竣工后也未能做到及時(shí)更換信息。農(nóng)戶信息檔案資料不完整，農(nóng)戶個人家庭信息混淆錯亂的狀況。

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢

受上級部門下達(dá)當(dāng)年危房改造任務(wù)指標(biāo)、撥付危改補(bǔ)助資金遲多種因素影響，基層的危房改造部門基本上不能按照指標(biāo)及時(shí)完成改造任務(wù)。從審計(jì)核實(shí)看有些農(nóng)村危房改造部門當(dāng)年只是下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)際卻進(jìn)行上一年度危房改造計(jì)劃，有些基層政府截止當(dāng)年年底仍未將本地的危房改造補(bǔ)助對象相關(guān)信息錄入至全國危房改造信息系統(tǒng)中，這就意味著未來得及錄入全國危房改造信息系統(tǒng)的補(bǔ)助對象需等到來年信息錄入確定為危房改造對象時(shí)才能收到補(bǔ)助金對房屋進(jìn)行改造，嚴(yán)重影響到國家危房改造項(xiàng)目的安排與實(shí)施。

（四）分配管理不規(guī)范

危房改造政策中要求，危改補(bǔ)助對象的確定應(yīng)嚴(yán)格按照“⑴個人申請、⑵村委會調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行民主評議、⑶村委會張榜公示危房改造對象（不少于5天）、⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報(bào)、⑸縣級審批并撥付資金”的程序進(jìn)行。但是在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中個別地方將這些程序簡化為兩個程序，即“村干部或群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請或申報(bào)，鎮(zhèn)城建辦審核申報(bào)”。審定的危改對象名單有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有在村或鎮(zhèn)進(jìn)行集中公示，缺乏群眾監(jiān)督。個別村干部存在假公濟(jì)私的行為，優(yōu)先將自己及親朋好友列入名單，危房改造補(bǔ)助資金使用效益大打折扣。

（五）監(jiān)管責(zé)任不明確

一是地方財(cái)政補(bǔ)助資金不到位，部分改造家庭戶受資金指標(biāo)所限享受不到改造補(bǔ)助資金；二是有些地區(qū)補(bǔ)助金的發(fā)放未能按照“區(qū)別對待，分類補(bǔ)助”差別化分配辦法，存在平均主義。三是鎮(zhèn)級在危房改造家庭摸底、信息錄入時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在身份認(rèn)證不實(shí)、信息不準(zhǔn)等現(xiàn)象；四是各級部門對危房改造資金管理的重要性認(rèn)識不到位，監(jiān)督松懈。

四、如何更快更高效的解決危房改造中出現(xiàn)的問題

當(dāng)前，用大數(shù)據(jù)促進(jìn)惠民政策落實(shí)，是各省、市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各省、市應(yīng)整合住建、發(fā)改、財(cái)政部門力量，按省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，加快推進(jìn)2018年農(nóng)村危房改造工作。

一要端正態(tài)度認(rèn)識問題，緊跟進(jìn)度整改問題。近年來中央、省、市都加大了對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金違法違規(guī)使用行為的查處力度。對各地在危房改造資金專項(xiàng)行動整治中發(fā)現(xiàn)的問題，以及省、市檢查中發(fā)現(xiàn)的幫扶對象不合要求、相關(guān)信息系統(tǒng)錄入不全、審核管理程序不到位、資金使用不規(guī)范、改造房屋存在安全隱患等問題，要認(rèn)真反思，舉一反三，切實(shí)按要求整改到位。

二要所有程序嚴(yán)格把關(guān)，專人履專職盡專責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧精神要求，精心組織實(shí)施，及時(shí)下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，嚴(yán)格確認(rèn)補(bǔ)助對象和申報(bào)審批程序，切實(shí)做好危改對象信息公示、規(guī)范資金發(fā)放、完善信息錄入以及問題整改等工作。危房改造工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按照國庫集中支付程序，將資金直接打入危房改造對象賬戶；網(wǎng)上危房改造信息錄入則由所在地的住建局負(fù)責(zé)，要求將信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地錄入，特別是危房改造面積、補(bǔ)助金額、戶主身份、貧困類型、危改照片、補(bǔ)助原因等重要數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時(shí)更正。各鎮(zhèn)城建辦不得聘請社會人員錄入危房改造信息，要固定專人錄入，并對錄入信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

三要加強(qiáng)監(jiān)督查辦力度，一有問題嚴(yán)肅查處?？h市區(qū)是相關(guān)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體實(shí)施主體。各地住建部門和鎮(zhèn)政府要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程，加強(qiáng)對從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督；特別是不得以“資金打捆使用”名義，將危改補(bǔ)助資金用于公路沿線房屋翻新改造、修路、建橋等“新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目，危改資金必須直達(dá)危房戶主賬戶；禁止截留、挪用或違規(guī)使用危房改造補(bǔ)助資金。各地住建部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門聯(lián)系，共同開展危改檢查和查處工作；對通過投訴舉報(bào)、查辦相關(guān)案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的問題線索，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行履職問責(zé)調(diào)查、處理，并實(shí)行“一案雙查”，不僅嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)中相關(guān)部門和人員的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)危改政策要求和資金管理規(guī)定。

總而言之，農(nóng)村危房改造是改善農(nóng)村貧困人民生活住房情況的具體有效的方法，所以，要加強(qiáng)對其進(jìn)行的管理監(jiān)督，完善各方面相關(guān)的政策制度，使農(nóng)村危房改造工程能夠得到全面有效的實(shí)施。農(nóng)村危房改造政策是滿足困難群眾住房需求的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體，是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會大局的必要途徑。為確保到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧理念貫穿始終，按照“六個精準(zhǔn)”要求持之以恒推動工作，大力推進(jìn)危房改造，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，致力于推進(jìn)危房改造，改善貧困農(nóng)戶生活環(huán)境，提高人民生活幸福感，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

⒈《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》

⒉《關(guān)于提前下達(dá)2018年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo)的通知》

⒊ 關(guān)于印發(fā)《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知 中華人民共和國財(cái)政部社會保障司

4.《關(guān)于2009擴(kuò)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)指導(dǎo)意見建村[2009]84號》

5.農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金存在的問題及對策【來源：湖北省審計(jì)廳】老河口市審計(jì)局 李端陽 昝新改 范娟

6.農(nóng)村危房改造中存在的問題及對策（桐柏縣檢察院喬梁）

7.農(nóng)村危房改造存在的問題及對策（馬志強(qiáng)）

10. 泉州計(jì)劃今年年底前完成1326戶農(nóng)村危房改造

11. 滄州市召開農(nóng)村危房改造情況新聞發(fā)布會 全程實(shí)錄

13. 海南今年將完成2.5萬戶農(nóng)村危房改造 湖南省政府人民網(wǎng)

14. 農(nóng)村危房改造范圍.新邵縣人民政府

15. 2017年農(nóng)村危舊房改造政策.重慶市奉節(jié)縣人民政府網(wǎng)

16.湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省2016年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知.湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

17. 農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目管理和資金使用現(xiàn)狀分析及對策建議 甘肅省計(jì)廳經(jīng)責(zé)二處 王海萍