游冬娥

【摘 要】近年來，黨中央高度重視廉政文化建設，不僅在全黨范圍內開展反腐工作，而且還將反腐倡廉納入黨的總體建設規(guī)劃中，旨在提升廣大黨員干部的綜合素質，同時規(guī)范其行為作風。當下互聯網科技迅猛發(fā)展，催生了諸多的自媒體平臺，網絡輿情監(jiān)督勢必成為國家反腐倡廉工作的新常態(tài)，且如今在應用中也取得了較為顯著的成果。然而由于網絡環(huán)境缺乏制度措施的有效規(guī)范，證據不實、蓄意誣陷、網絡暴力等民意失真現象時有發(fā)生，所以現下全黨急需探索出網絡輿情監(jiān)督的正確發(fā)展道路，在此背景下，本文對反腐倡廉網絡輿情發(fā)展趨勢和應對策略展開深入研究，以期促進網絡輿情監(jiān)督不斷正規(guī)化、高效化。

【關鍵詞】反腐倡廉；網絡輿情；發(fā)展趨勢；應對策略

一、反腐倡廉網絡輿情的多元內涵

反腐倡廉網絡輿情，顧名思義也即是借助網絡平臺，全面收集民眾有關反腐倡廉的態(tài)度、意見以及看法，從而為黨中央下一步的工作部署提供科學的社情民意導向[1]。區(qū)別于傳統(tǒng)的輿情監(jiān)督，新形勢下的網絡輿情監(jiān)督被賦予了快速、便捷、隱秘性好、互動性強、影響深遠等多元化的優(yōu)勢特點，現已成為國家反腐敗斗爭和黨風廉政建設的一柄利器。在實際應用中，網絡輿情可為腐敗案件調查提供大量有價值的線索，比以往書信舉報、電話舉報、上門舉報等方式信息來源渠道更廣、采集時效性更強，極大縮減了案件受理和查處的時間，提升了反腐治理工作的總體效率。

二、網絡輿情監(jiān)督的雙重效應

（一）網絡輿情對反腐治理工作的積極作用

網絡輿情的積極功能首先即體現在能夠編制強有力的監(jiān)督網絡，使更多的社會民眾有機會參與到國家反腐倡廉工作中，并在網絡平臺上就現階段的反腐事件自由陳述觀點，不同的思想在持續(xù)沖擊交融下便會形成一股浩大的輿論洪流，推動執(zhí)法機關合理查處腐敗案件；再者是可擴大輿論宣傳效果，互聯網平臺具有電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體無可比擬的優(yōu)勢，政府機構人員可通過在網絡平臺中頌揚廉政辦公人員的事跡以及披露社會腐敗現象，以正面積極引導和反面警示教育的方式帶領社會形成正確的價值觀，有助于從根源上遏制腐敗現象。時至今日，我國在新一輪的反腐整治中取得了卓越的成效，比如“三公”經費急劇下降、奢侈品消費明顯縮減以及官場清廉指數大幅提升等[2]。

（二）網絡輿情對反復治理工作的消極作用

如同所有新生事物一般，網絡輿情也無可避免的存在一些負面作用，還需再加以規(guī)范。較為突出的問題即是虛假信息嚴重，由于網民魚龍混雜，個人素質參差不齊，部分民眾利用言論自由和信息隱秘的優(yōu)勢，在網絡中蓄意夸大事實甚至制造虛假的證據，不僅為執(zhí)法機關查處腐敗案件增添了不少難度，同時更對社會風氣造成了極為惡劣的影響。另外，隨著社會抨擊腐敗現象的力度逐漸增大，網絡暴力事件也層出不窮。部分意圖不軌的網民在不明事實的情況下，便做出惡意詆毀、誣陷誹謗他人的行為，有些人甚至利用“人肉搜索”將他人信息公諸于眾，故意引起社會民眾的猜忌和恐慌，這均制約著反腐工作的有序開展。

三、反腐倡廉網絡輿情發(fā)展趨勢

（一）官方網站促使網絡反腐愈加正規(guī)化

2013年10月底，中央紀委監(jiān)察機構開通了相應的反腐倡廉網絡輿論互動交流平臺，自此各地區(qū)紀檢機關紛紛積極響應，在推出官方網站的基礎上，還開設了“黨風政風監(jiān)督舉報”以及“點名曝光”專欄[3]。除此以外，中共中央組織部的12380舉報平臺也全面上映，連同各大門戶網站的舉報機制，我國正在面向全社會釋放嚴格執(zhí)政的信號，網絡反腐愈加正規(guī)化，對機關干部腐敗分子形成了強有力的震懾。根據目前的形勢，未來網絡反腐渠道還會不斷拓寬，且安全性和互動性也會有所增強，從保障網民的權益出發(fā)，切實維護反腐工作的權威性。

（二）網絡治理帶動網民反腐日趨理性化

鑒于網絡暴力事件，國家開始重視對網絡環(huán)境的整治，社會民眾也深深意識到了網絡輿論對國家工作的影響作用，開始自覺規(guī)范言論，理性的參與到反腐工作中。較為典型的有廣州的曲伯老同志，他始終秉持維護社會公平正義的信念，不圖名利錢財，不為鮮花掌聲，數年如一日，義務監(jiān)督違法違規(guī)的公務用車行為，并利用網絡反腐舉報渠道進行檢舉，言論客觀真實，有效提升了我國反腐工作的成效，在全社會乃至全國都產生了一定的影響。近年來，為規(guī)范黨內干部的行為作風，國家出臺了“八項規(guī)定”，原本被歸入人情世故的行為現也被列入貪污腐敗的范疇，一時間人民群眾的舉報熱情被顯著激發(fā)，并一致希望中紀委網站能夠開通“新聞跟帖”或“廉政留言板”功能，便于人們與黨中央進行直接的互動與交流。目前配合國家網絡環(huán)境整治工作，基于打擊報復、利益謀取等不良動機的網絡反腐行為正在逐漸減少，而維護公義的網絡輿情監(jiān)督還會持續(xù)增長。

（三）官民合作助力網絡反腐走向長效化

現今，人們的法治水平較以往有了明顯的進步，可以預見，未來網絡輿情將會與中央紀委監(jiān)察機關融合并形成一股合力，在推進反腐倡廉建設中發(fā)揮巨大的作用，進而加速實現我國政治清明的總體目標。我國新一輪的反腐工作正在如火如荼地開展，一批貪污腐敗的官員得到了嚴厲的懲處，與此同時，中紀委和監(jiān)察部機構正在官方網站中推行實名舉報制，重點打擊目的不純的舉報行為，確保反腐信息來源的真實性，這一舉措也得到了群眾的理解和認可。除了國家機關所專門設立的舉報網站，網民也傾向于在微博、微信等自媒體平臺中發(fā)布自己日常生活中所看到的公款吃喝、公車私用、公款旅游等腐敗行為，由此看來，網絡輿論的正面效應為我國反腐工作提供了源源不斷的動力[4]。

四、反腐倡廉網絡輿情的科學應對策略

（一）革新反腐倡廉網絡輿情管理理念

過去國家紀委監(jiān)察機關在處理反腐倡廉網絡輿情時，往往存在重圍堵輕疏通、重管制輕引導以及重分治傾協(xié)同的錯誤認知，對于網絡民眾的呼聲回應滯緩，致使民怨大量積壓。為此國家機關首先需要協(xié)調好圍堵與疏通的關系，在網絡媒體盛行的年代，打破圍堵的思維定勢，消除輿情恐懼癥，正面積極的面對廣大人民群眾有關反腐的輿論信息，設立專門的民意收集協(xié)調組織，及時與民眾進行溝通，核查舉報信息的真實性，真正變被動為主動，提升黨和政府的親和力、公信力；其次協(xié)調好管制與引導的關系，堅決打擊網絡上動機不良的不實言論，并對發(fā)布人員進行依法處理，時刻維護執(zhí)法的權威性，同時根據網民的喜好和特點，以喜聞樂見的形式向網民推動一些反腐教育信息，引導網民樹立正確的價值觀。

（二）完善反腐倡廉網絡輿情監(jiān)管法律法規(guī)

法律法規(guī)是反腐倡廉建設工作的重要依據，運用法治思維和法律方式來對抗腐敗，是唯一不變且正確的道路。國家在《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃中》曾明確指出要將反腐倡廉網絡輿情全面納入預防和懲治腐敗體系之內，盡管我國先前在互聯網監(jiān)管方面早有立法，但僅僅是對網絡安全和侵權行為進行規(guī)范和約束，并未系統(tǒng)的對反腐倡廉網絡輿情進行立法管理，導致相關行為失范。比如，在利用反腐倡廉網絡輿情機制舉報時， 紀檢監(jiān)察機關向舉報人獲取相關舉報資料缺乏有效的流程和渠道，網絡在傳播和保存舉報資料時也沒有合適的法律條文加以規(guī)范等。因此在今后的工作中，我國需要針對反腐倡廉網絡輿情專門設立法律法規(guī)，并遵循如下原則：一是明確紀檢監(jiān)察機關在管理反腐倡廉網絡輿情中的權力和義務；二是明確廣大網民的權力和義務；三是明確眾多門戶網站的權利和義務。相信通過這些法律法規(guī)的建設，網絡反腐能夠發(fā)揮更大的效力，同現行反腐機制相結合，成為新時期反腐的一把利器[5]。

（三）加強反腐倡廉網絡輿情宣傳教育工作

時代在進步，社會在發(fā)展，國家反腐工作也應與時俱進，立足于教育培訓工作，增強黨內干部的網絡輿情危機意識，同時提升人員的綜合素質和能力。在工作開展中，可由機關內高層領導以召開會議的形式，將干部聚集在一起，由領導向干部們傳達國家的最新工作指示，并對當下反腐倡廉網絡輿情的發(fā)展形勢做深入的剖析，為眾多人員講解如何辨識輿情信息的真實性，保證執(zhí)法的公正客觀，同時強調與民眾溝通的重要性，對群眾的民意需求要予以回復和落實，加深群眾對國家機關的信賴和依靠。此外，國家紀檢監(jiān)察機關要充分利用官方網站，以清晰易懂的形式，向民眾定時推送一些反腐倡廉的案例及最新法規(guī)，提高人民的反腐法治意識，在網絡平臺中合理發(fā)布言論，真實客觀的反映生活中的腐敗行為。

（四）改善并拓寬反腐倡廉網絡互動平臺

就目前而言，反腐案件不斷升級，單靠國家紀委檢察機關的力量是遠不能解決問題的。我國尚存三種形式的反腐倡廉網絡輿情互動平臺，一是各級政府機關所設立的官方網站；二是民間自行開通的反腐監(jiān)督網站，如“我行賄了”和“中國民間反腐聯盟網”等；三是政府依托于第三方平臺所創(chuàng)設的反腐監(jiān)督門戶網站。雖然三種平臺各有優(yōu)勢，但是聯系性不足，在日后的發(fā)展中，則需將三種網絡輿論監(jiān)督平臺進行有機結合，傾力打造“政府主導、群眾協(xié)助、交流暢通、自律規(guī)劃”的反腐倡廉網絡輿情監(jiān)督平臺，以期做到優(yōu)勢互補。在具體的實施中，紀委監(jiān)察機關要不斷挖掘新的網絡輿情平臺，以豐富反腐信息的來源渠道，并在網站中加設“廉政留言板”、“新聞跟帖”等版塊，發(fā)動群眾的力量加快反腐攻堅[6]。

（五）構建反腐倡廉網絡輿情長效運行機制

反腐倡廉建設工作任重而道遠，為科學有效的應對網絡輿情，便需要建立一套與之相關的反腐倡廉網絡輿情長效機制。首先是輿情信息收集研判機制，由各地區(qū)紀檢監(jiān)察機關設立專門的網絡輿情監(jiān)管團隊，爭取做到有“情”必曉、有“情”必評，基于大數據思維全面采集群眾輿情信息，并結合已有的客觀事實對輿情信息的真實性做出評估，且需及時給予人們回應，保持與社會群眾的友好關系；其次是預警和快速應對機制，根據輿情信息分析結果，制定相關應急預案，在反腐工作中力求主動出擊，在案件處理中，要秉持高效、可靠的原則，對可能形成熱點的輿情線索按照性質、危害程度和涉及范圍劃分重要等級，然后冷靜處理，必要時第一時間通知相關單位及責任人介入，且及時疏通群眾思想，引導正確的輿情趨向；最后是激勵責任追究機制，紀委監(jiān)察機關要做到賞罰分明，對反腐工作有突出貢獻的人員予以褒獎，而對故意發(fā)布虛假信息、泄露機密信息以及遲報謊報信息的人員嚴懲不貸，依法追求其責任。

五、總結

權力一旦得不到有效的監(jiān)督和制約，勢必會滋生腐敗，而若要保證國家的富強昌盛，就需要嚴厲打擊且遏制這股腐敗之風。反腐倡廉工作艱巨非凡，需要國家紀委監(jiān)察機關人員和廣大的人民群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮網絡輿情的效用，正確引導輿論走向，使之轉化為新時代下助推反腐倡廉工作的強勁力量，促進國家事業(yè)的健康長足發(fā)展。

【參考文獻】

[1]王筱蕾，王保華.十八大以來教育反腐傳播效果評估研究——基于網絡輿情（2013-2016年）的分析[J].國家教育行政學院學報，2017（08）：90-95.

[2]張娜.網絡輿情對黨的思想建設的影響及對策研究[D].大理大學，2017.

[3]司柳.網絡輿情對腐敗治理的影響[D].湖北工業(yè)大學，2016.

[4]周戀.反腐倡廉視閾下的網絡輿情研究[D].江西財經大學，2016.

[5]舒紹福.反腐倡廉網絡輿情的科學應對[J].中國黨政干部論壇，2016（04）：43-46.

[6]楊柳.自媒體視域下政府網絡輿情危機引導研究[D].陜西師范大學，2015.