李慧 張健

【摘 要】中國和俄羅斯貿(mào)易往來歷史悠久，作為鄰國，兩國之間的經(jīng)濟文化交流一向十分密切，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)將會為中國和俄羅斯的區(qū)域合作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，中俄兩國如何把握住機遇，協(xié)調(diào)共贏發(fā)展，促進兩國之間的貿(mào)易往來具有非常重要的戰(zhàn)略意義。本文剖析中俄兩國的貿(mào)易合作現(xiàn)狀，展望了中國與俄羅斯貿(mào)易合作前景，并根據(jù)雙方的區(qū)域發(fā)展特點給出了合理化的政策建議。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟帶；貿(mào)易合作；貿(mào)易政策

一、引言

中國在古代社會就通過古老的“絲綢之路”來連接中西方的經(jīng)貿(mào)合作。在“絲綢之路”的紐帶關(guān)系下，中國與西方社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的交流都達到了史無前例的繁榮程度。2013年習近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議來源于我國古代社會“絲綢之路”的啟迪，目的是為了加速我國的開放型經(jīng)濟體制的建設(shè)進程。

中國與俄羅斯兩國關(guān)系有著復雜的歷史淵源，又同是上海合作組織成員國，2015年俄羅斯已經(jīng)開始將自己的外交政策向亞洲方向傾斜轉(zhuǎn)移，這對于發(fā)展我國與俄羅斯的政治經(jīng)濟關(guān)系顯得尤為重要。俄羅斯的這一舉動帶來了兩個良性的結(jié)果：第一，中俄的關(guān)系越發(fā)緊密，中俄相鄰為伴，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展速度在國際社會上是普遍認同的。作為崛起中的亞洲大國，中國的發(fā)展為俄羅斯進一步拓展與中國的外交關(guān)系帶來了動力與信心；第二，俄羅斯的外交戰(zhàn)略開始越來越向中亞地域傾斜，俄方倡導與中亞地區(qū)發(fā)展，提出了“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的政策，并與中國倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)形成共鳴，中亞已成為了中俄之間的主要合作區(qū)域。俄羅斯一直以來抗拒西方國家對后蘇聯(lián)空間的介入的，尤其是對中亞地區(qū)的介入，但是近些年來俄羅斯對于中國對后蘇聯(lián)空間的介入幾乎是持默許態(tài)度的，這在俄羅斯的外交史上也是空前的。中方變通的外交手段是俄羅斯的這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變的部分原因：西方國家總是妄想用單邊行動來拉攏與后蘇聯(lián)國家之間的關(guān)聯(lián)，在外交技巧上，忽略了俄羅斯的戰(zhàn)略敏感點，俄羅斯的利益沒有被他們重視，而中國的態(tài)度則是將俄羅斯的利益納入了與后蘇聯(lián)國家交流的政策中來，有助于取得俄羅斯的外交好感與信任。中俄之間“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略合作，符合雙方的最大利益，對于西方國家來說也同樣有利，中俄兩國的戰(zhàn)略合作不僅有助于促進雙方和世界的政治、經(jīng)濟、文化交流，也有利于維護世界的和平穩(wěn)定。

二、中俄貿(mào)易合作現(xiàn)狀

俄羅斯位居歐亞大陸北部，幅員遼闊以平原為主，但位于高緯度，氣候特性繁雜多變。其蘊藏著豐富的自然資源，木材、天然氣、石油煤炭、水力資源和各種金屬資源都位居世界自然寶庫的前列。

中國與俄羅斯各自都是鄰邦大國。俄羅斯在世界上的資源配置方面位居前列，然而人力資源卻十分欠缺，作為世界人口最多的國家，中國雖然地大物博，但人均占有量卻極低，中國的人力資源和俄羅斯的自然資源互相依存、相互補充。從工業(yè)品結(jié)構(gòu)看，俄羅斯重工業(yè)較強、輕工業(yè)較弱，而中國恰好相反，無論是資源還是產(chǎn)品的互補性，都可以將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略高度。兩國邊界雖長，但貨物運輸?shù)膯栴}也相當復雜，由于鐵路、港口設(shè)施的標準不同，凍土的氣候和地理位置等各種因素阻礙了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。如果有更加合理高效的運輸和貿(mào)易方式，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就能更穩(wěn)定，合作發(fā)展前景也讓人期待。目前，中國在俄羅斯建立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有四個，分別是烏蘇里克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、濱海邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（一）中俄穩(wěn)定增長的貿(mào)易額

中俄兩國由于經(jīng)濟互補性十分強，從而推動了兩國的貿(mào)易往來。1998-2016年，中俄兩國貿(mào)易額總體上不斷提高，貿(mào)易規(guī)模從55億美元上升到近千億美元，期間有兩個時間段出現(xiàn)下降，分別是受2009年美國次貸危機和2015-2016年石油價格下降的影響。從2007年開始中國在兩國貿(mào)易方面處于長期順差，2016年中國是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，俄羅斯在中國貿(mào)易主要貿(mào)易伙伴中位列第14位。盡管中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷提高，但仍與雙方的大國地位不匹配，貿(mào)易規(guī)模偏小，使得兩國的貿(mào)易關(guān)系不能得到足夠的重視，從而進一步導致雙邊貿(mào)易額增長緩慢。而且，中國在雙方貿(mào)易中長期處于順差狀態(tài)，從長期來看也不利于兩國的貿(mào)易往來。

在這十幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中，中俄之間之所以能夠發(fā)展較為穩(wěn)定的雙邊貿(mào)易關(guān)系，一方面是由于西方國家的單邊行動限制了俄羅斯對某些產(chǎn)品的進口，而中國能夠給俄羅斯供應一些能夠取代西方禁售物的產(chǎn)品；另一方面是由于俄羅斯的貨幣貶值，對中國來說有利于進口俄羅斯的貨物，特別是能源產(chǎn)品和木材。而且俄羅斯在此前一直對中國進行技術(shù)禁售和軍技產(chǎn)品禁售的政策，現(xiàn)在也開始在向中國輸送這類技術(shù)。

（二）中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且較為集中

中俄兩國的貿(mào)易主要涵蓋14大類產(chǎn)品，但是貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)較為集中。2017年，中國對俄羅斯出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步得到改善，其中機電產(chǎn)品占比達到53%，紡織產(chǎn)品及原料下降為7.4%，中國出口俄羅斯的主要產(chǎn)品還都是勞動密集型產(chǎn)品，附加值較低，缺乏高科技、高附加值產(chǎn)品；中國從俄羅斯進口的產(chǎn)品主要是原材料，其中礦產(chǎn)品70.5%，木材及制品8.7%。俄羅斯在機電產(chǎn)品、賤金屬及制品、家具玩具、化工產(chǎn)品和光學鐘表醫(yī)療設(shè)備方面對中國依賴性較大，均超過了俄羅斯進口同類產(chǎn)品總額的20%。

從2013年開始，中國對俄羅斯的貿(mào)易基本呈現(xiàn)出了較為穩(wěn)定的順差態(tài)勢。2014-2016年，中國基本都維持在50億美元以內(nèi)的貿(mào)易順差范疇內(nèi)。中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)這些變化的深層原因主要是由于中國從俄羅斯的進口產(chǎn)品，從高需求的工業(yè)制成品轉(zhuǎn)換為了初級產(chǎn)品。在經(jīng)過了20多年成長后，中國和俄羅斯的貿(mào)易結(jié)構(gòu)才發(fā)生了改善的走向，貿(mào)易規(guī)模也在持續(xù)地不停擴大，更重要的是中國和俄羅斯的貿(mào)易合作質(zhì)量在近3年內(nèi)得到了前所未有的提高。

（三）中俄雙邊投資快速增長

俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家中中國投資存量最多的國家。2016年中國對外投資1961.5億美元，其中對俄羅斯聯(lián)邦投資12.93億美元，同比下降56.3%，占投資總額的0.7%。從行業(yè)分布情況看，投資主要集中在采礦業(yè)（41.9%）、農(nóng)/林/牧/漁業(yè)（33.5%）、制造業(yè)（17.2%）、批發(fā)和零售業(yè)（4%）、租賃和商務服務業(yè)（2.9%）、金融業(yè)（2.8%）、科學研究和技術(shù)服務業(yè)（1.6%）等。中方對俄的直接投資從近幾年看來出現(xiàn)上漲態(tài)勢，增長速率相對快速，然而總體投資份額不大。

2008年到2016年，中國對俄羅斯的投資額度同比快速增長，截至2016年末，中國在俄羅斯的投資存量為129.8億美元，占中國對外直接投資存量的1%，對歐洲地區(qū)投資存量的14.9%；共在俄羅斯設(shè)立境外企業(yè)1100多家，雇用外方員工2.2萬人。從存量的主要行業(yè)分布情況看，采礦業(yè)61.8億美元，占47.6%；農(nóng)/林/牧/漁業(yè)30.1億美元，占23.2%；制造業(yè)11.6億美元，占8.9%；租賃和商務服務業(yè)11.2億美元，占8.6%；批發(fā)和零售業(yè)4.1億美元，占3.1%；房地產(chǎn)業(yè)3.7億美元，占2.9%；金融業(yè)3.1億美元，占2.4%；建筑業(yè)2.4億美元，占1.8%。相比于中國對俄羅斯直接投資的快速增長，1998-2016年，俄羅斯外商對中國投資表現(xiàn)為規(guī)模小、數(shù)額低、波動大，僅2004年投資超過1億美元。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下的中俄貿(mào)易合作前景

中國和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作的數(shù)量和質(zhì)量都顯著提高。在當前世界經(jīng)濟增長乏力、中東局勢動蕩、美國進入加息周期、貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏的同時，中國面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增速趨緩的關(guān)鍵時期，與一帶一路沿線國家，特別是與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。

（一）地緣優(yōu)勢將促成更大發(fā)展

中國與俄羅斯的國境線接壤長度有4000多公里，彼此為面積最大的相鄰國家，中國對俄羅斯開放的貿(mào)易港口也有20多個。俄羅斯與中國東北地區(qū)接壤，接壤處常年進行著貿(mào)易往來，毗鄰地區(qū)的貿(mào)易比例占據(jù)了中俄總貿(mào)易比例的30%多，地緣優(yōu)勢十分明顯。中俄自建交以來就由于地緣優(yōu)勢的原因進行頻繁的邊境貿(mào)易往來，尤其是東北地區(qū)與俄羅斯接壤面積廣闊，中國東北部與俄羅斯的貿(mào)易一向是中俄雙邊貿(mào)易的重大特色之一。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，中國與俄羅斯之間貿(mào)易往來的方式也越來越多樣化，交通的便利直接將地緣優(yōu)勢發(fā)揮到極致，目前，中俄兩國已由單方面的邊境貿(mào)易發(fā)展為多種合作模式的技術(shù)貿(mào)易往來和投資，這是“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議中讓中國“走出去”政策的重要內(nèi)涵。

（二）兩國經(jīng)濟互補是提供雙方貿(mào)易發(fā)展的動力

俄羅斯領(lǐng)土廣袤，能源資源異常豐碩。中國經(jīng)濟成長速度愈加迅猛，對能源有著更高更多的需求。俄羅斯的石油、天然氣、木材等重要能源資源能夠填補中國能源資源的欠缺，并且俄羅斯的航空航天技術(shù)和生物科技加工技術(shù)以及核技術(shù)都趨于世界領(lǐng)先水平，且技術(shù)壁壘較低，在一定程度上能夠滿足我國較強的市場需求。

中國的農(nóng)業(yè)資源頗豐，價錢低廉，必定能在俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品市場占據(jù)相當大的競爭優(yōu)勢；中國的紡織產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)在俄羅斯的市場上也占據(jù)著較強的市場份額，俄羅斯國內(nèi)對中國這些產(chǎn)品的市場需求都比較強烈。因此中國可以在“絲綢之路經(jīng)濟帶”綱領(lǐng)的指導下進一步加大與俄羅斯的貿(mào)易合作，積極開發(fā)多層次的合作形式，利用雙方的比較優(yōu)勢，形成雙方的資源產(chǎn)品互補。

（三）絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)使中俄貿(mào)易合作獲得更多機遇

中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)和加快民族自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等各項綱要都在進一步推動中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作進程，直接推動我國西北和東北地區(qū)與俄羅斯之間的貿(mào)易往來更加密切，這不僅是地緣優(yōu)勢形成的大好局面，更是我國前瞻性的戰(zhàn)略政策帶來的美好前景。

中國與俄羅斯訂立的《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》于2014年5月正式見效，長達30年。自此中國的石油天然氣集團與俄羅斯的天然氣集團形成合力，俄羅斯將向中國出口天然氣能源，有效解決了中國對天然氣能源的大量需求。不僅如此，中俄的企業(yè)也相繼簽署了47個合作協(xié)議，中國與俄羅斯還將進行電力、核電等多個能源領(lǐng)域內(nèi)的務實合作，雙邊貿(mào)易的合作力度得到進一步擴大，這也為雙邊的發(fā)展帶來了更多機遇。

（四）中俄經(jīng)貿(mào)合作將因西方對俄加劇制裁而產(chǎn)生新機遇

烏克蘭危機導致西方國家對俄的經(jīng)濟制裁，通過政治手段制約著俄羅斯的經(jīng)濟命脈，使俄羅斯和歐美各國的關(guān)系一度陷入緊張的情況，這嚴重的阻礙了俄羅斯的經(jīng)濟復蘇和發(fā)展。中國與俄羅斯由于和美國不同的戰(zhàn)略利益，所以共同成為美國遏制的對象，而由于兩國戰(zhàn)略利益十分接近并且在重要國際問題中的共識，讓俄方意識到中俄雙方有長期相同的戰(zhàn)略依托。截至2016年末，俄羅斯的國民生產(chǎn)總值同比降低0.22%，通貨膨脹率下降為5.6%，因此很多其他國家和地區(qū)的投資者為了降低風險，也紛紛大量從俄羅斯撤資，在這種經(jīng)濟形勢的高壓下，俄羅斯十分希望借助中國和亞洲地區(qū)的力量來拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長，為此俄羅斯對中國也積極地調(diào)整了貿(mào)易合作政策，先后取消了鎳和銅的關(guān)稅，將石油出口關(guān)稅也做了大幅的下調(diào)，在資源能源上更加深了與亞太地區(qū)之間的合作，這也是中俄發(fā)展的新機遇。

四、在“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下促進中俄貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)建議

（一）對雙邊貿(mào)易服務體系增強建設(shè)

推動中俄兩國產(chǎn)品互認體系建立，促進貿(mào)易便利化，開展俄羅斯產(chǎn)品市場準入要求、稅收政策及投資風險的講座和培訓。中俄雙邊貿(mào)易要利用地緣優(yōu)勢，加速完善中俄雙邊經(jīng)貿(mào)的交通運輸系統(tǒng)，積極健全生產(chǎn)運輸線路，打造全面的高效的服務體系，雙邊貿(mào)易信息要能夠做到及時共享，保障貿(mào)易的順利進行。雙邊貿(mào)易服務體系的建設(shè)是保障雙邊貿(mào)易能夠通常進行的基礎(chǔ)，中俄在這方面要共同出資努力搭建貿(mào)易平臺服務，讓雙邊貿(mào)易體制方面也要進行積極的改革。跨國貿(mào)易尤其要注重法律條例的保障和實施，需要設(shè)立一套符合中俄貿(mào)易的法律體系并設(shè)立專業(yè)的法律服務機構(gòu)，促使中俄的貿(mào)易體系向多元化進展的同時又能夠向制度化、法治化的方向躍進。

（二）改進完善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強化高技術(shù)領(lǐng)域合作

中俄雙方都要積極改進自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴展更多領(lǐng)域的貿(mào)易合作，將產(chǎn)品的附加值進一步提升，尤其對于技術(shù)領(lǐng)域的人才交流要進一步加強合作往來。中俄兩國的企業(yè)之間也可以加強合作與互助，積極展現(xiàn)自身的優(yōu)勢，在企業(yè)之間尋求共同利益點。深化中俄企業(yè)的內(nèi)部改革，加強交流學習。除了鞏固能源領(lǐng)域的大力合作之外，中俄要積極改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開拓創(chuàng)新，促進雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化合作，為創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的貿(mào)易合作體系做出各自的貢獻。傳統(tǒng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以能源貿(mào)易往來為主，今后中國可以拓展第三產(chǎn)業(yè)與俄羅斯之間的貿(mào)易往來，改善原先的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主導的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進中俄兩國三大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

（三）加強扶持措施和對俄貿(mào)易政策的針對性

中國的社會主義經(jīng)濟道路不能夠忽略政府的宏觀調(diào)控作用。政府要指導企業(yè)的經(jīng)營，對于與俄羅斯合作的企業(yè)政府要給予政策支持和分類補貼。對俄羅斯出口的中國企業(yè)，實施相當?shù)恼邇A斜；聯(lián)合國家的商務機構(gòu)為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)爭取新的資金支持和政策撐持；全力做好調(diào)和工作，打破部份管制類商品進口經(jīng)營權(quán)的戰(zhàn)略瓶頸；對中國企業(yè)“走出去”對俄羅斯進行對外直接投資給予引導和政策支持，適度降低出口關(guān)稅或?qū)嵭胁糠之a(chǎn)品免稅政策，優(yōu)化中國對俄羅斯的出口貿(mào)易環(huán)境。

（四）憑靠港口資源，擴大招商引資

中俄的邊境港口多達20個，對于這些具有地緣優(yōu)勢的港口，雙邊要加強對港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用不同的運輸方法對應不同的港口運輸條件，強化港口部門之間的協(xié)調(diào)工作，將通關(guān)環(huán)境進行優(yōu)化，增強后備服務力量的建立；在港口附近要積極進行政策宣傳，擴大招商引資的力度，吸引一些優(yōu)秀企業(yè)落戶，全面發(fā)展貿(mào)易通道處的經(jīng)濟鏈條。

（五）強化監(jiān)測預警，為企業(yè)提供信息支撐

俄羅斯由于國情的關(guān)系使得國內(nèi)市場一直沒有穩(wěn)定性，具有相對較高的風險，短期內(nèi)徹底改變是不現(xiàn)實的。所以，中俄雙邊貿(mào)易要建立起良好的溝通渠道，積極進行對俄羅斯經(jīng)濟和政策的監(jiān)測預警工作，將信息支持做到前列。同時，由于中俄兩國經(jīng)貿(mào)信息流通不暢、信息的匱乏需要盡快建立中俄經(jīng)貿(mào)信息交流平臺，增強雙方經(jīng)貿(mào)中介服務體系；當然中俄應進一步加強領(lǐng)導人之間和相關(guān)部門之間的對話，鞏固兩國之間的政治和經(jīng)濟地位，增強企業(yè)之間的誠實、互信，為中俄雙邊經(jīng)貿(mào)的順利進行鋪平道路。

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