喬志勇 秦有明 張青松

【摘 要】軍隊財務控制，是軍隊各級黨委和其他財務控制主體通過一系列的正式和非正式制度安排，運用一定的控制手段，旨在正確處理各種財務關系并使財務活動尤其是財務決策達到既定財務目標，并最終實現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的管理活動。新形勢下進一步強化軍隊財務控制，具有突出的實踐價值和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】強化；財務控制；思考

一、軍隊財務控制的概念內(nèi)涵

許多權威詞典都對財務控制的概念進行了闡述，《會計辭?！氛J為，財務控制“是以政策、制度、計劃（或目標）為依據(jù)，對財務活動進行約束、指導和干預，使之符合原定要求的管理過程”；《現(xiàn)代會計百科全書》認為，財務控制“是利用財務反饋信息影響與調節(jié)財務活動，使之按照預定目標運行的過程”。根據(jù)以上定義，并結合軍隊武裝集團的特征，可將軍隊財務控制定義為：軍隊財務控制，是軍隊各級黨委和其他財務控制主體通過一系列的正式和非正式制度安排，運用一定的控制手段，旨在正確處理各種財務關系并使財務活動尤其是財務決策達到既定財務目標，并最終實現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的管理活動。

二、軍隊財務控制存在的突出問題

（一）財務控制目標不清晰

我軍財務控制的終極目標導向明確，就是為了實現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化。但從我軍來看，財務控制目標層次不清。具體表現(xiàn)為兩種情況：一是將提高經(jīng)費分配效率、使用效益視為基礎目標。認為提高經(jīng)費的分配效率和使用效益，戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化就有保障，忽視了一些基本要求，沒有意識到要實現(xiàn)經(jīng)費的分配效率，經(jīng)費的使用效益需要有一些基本條件作支撐。二是將資金、資產(chǎn)安全等目標視為實現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的途徑。認為只要實現(xiàn)了資金、資產(chǎn)安全等目標，終極目標就會相應實現(xiàn)。忽視了資金、資產(chǎn)安全等目標和戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化之間還需要有相應的次級目標作保障，綜上所述，軍隊財務控制的目標還不夠清晰。

（二）財務控制手段落后

上級單位的管理層及財務部門對財務控制缺乏了解，只重視做好本單位的財務管理工作，而對所屬下級單位的財務狀況缺乏有效的引導、管理和監(jiān)督，使軍隊整體沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學的財務制度和管理體系。由于長期以來在思想上受到舊的財務制度的約束，軍隊各單位財務人員的觀念比較滯后，尚未建立起諸如時間價值、風險價值、邊際成本、機會成本等科學管理的概念。這一切反映在財務管理目標上，就是未能確立起成本控制與軍費資源優(yōu)化配置的理念，反映在財務管理實踐中，便是滋生了許多不科學的做法，比如預算外收入時不權衡資本成本，不考慮資本結構；軍費供應時不測算資金風險系數(shù)，不分析資金流量。

（三）財務控制制度不嚴格

在實際工作中，由于各種觀念、信息、權力、人情等主觀和客觀的因素，軍隊財務控制控制主體與控制客體在具體的執(zhí)行過程中都存在走樣的現(xiàn)象。制度制定以后，由于信息的不對稱和不完全，執(zhí)行之中是否存在投機行為和違紀行為，黨委難以做到有效的全過程監(jiān)控，并缺乏一個有效的機制做出事后評價，一定程度上縱容了具體執(zhí)行者的投機行為，造成預算執(zhí)行軟化的嚴重問題，最終產(chǎn)生對控制標準的偏離。例如在控制制度上執(zhí)行不夠積極，對于有些控制制度，如果與所在單位或者黨委成員本身的利益產(chǎn)生矛盾，就可能存在抵觸，敷衍塞責，消極對付，執(zhí)行不力、不到位，常常是法規(guī)制度、財務計劃與預算寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上、落實在會議上，而不落實會計、出納、審核分管制度、不按規(guī)定定期對賬的現(xiàn)象則在一定范圍內(nèi)存在，造成執(zhí)行效率低下。部分人員在執(zhí)行控制制度時斷章取義責任意識薄弱，不履行職責，對法規(guī)制度、計劃、預算等根據(jù)自身利益進行選擇性執(zhí)行，由于預算本身的有效性得不到保障，導致預算的剛性難以體現(xiàn)，從而使得經(jīng)費保障部門對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督難以嚴格，除此以外，有的人為了局部利益和眼前利益，在制度執(zhí)行中欺上瞞下，搞上有政策下有對策，做表面文章，進行“象征性的合作”，甚至存在尋租等腐敗行為。

三、新形勢下強化軍隊財務控制的具體措施

（一）建立科學財務控制理念

新的財務控制理念應當逐步成為部隊工作和理財?shù)膬r值觀。如資金時間價值觀、部隊資產(chǎn)結構優(yōu)化觀、經(jīng)費保障效益最大化觀等，不是一天可以形成的，而是要我軍長期培養(yǎng)和奮斗，自覺地加以引導才能鞏固下來的?，F(xiàn)代化軍隊要追求軍隊價值的實現(xiàn)，要講經(jīng)費使用效益最大化、部隊保障效益最大化，要有實實在在的數(shù)據(jù)支撐，但這并不是現(xiàn)代化強軍的唯一理財目標。軍隊要有更高層次的理財觀念，比如對全體官兵物質上的、精神上的關心，對部隊利益的有效維護，對單位主官、上級部門、關聯(lián)機構的高度民主負責，財務關系的和諧和團結，理財精神境界的偉大，廉潔奉公等。

（二）加強財經(jīng)法紀執(zhí)行力度

樹立依法理財觀念是正確執(zhí)行財務法規(guī)的一項基礎性工作，特別是要增強軍隊各級首長和財務部門領導的法制觀念，關鍵是處理好權與法的關系，立黨為公，依法理財。各級黨委要加強對財務工作的領導，切實把財務工作列入黨委重要議事日程，嚴格落實黨委集體理財?shù)雀黜椮攧諛藴手贫龋岣邎?zhí)行財經(jīng)紀律的貫徹力和自覺性，定期分析財務管理形勢，查找存在的問題，制定改進措施，使財務工作始終置于黨委的統(tǒng)一領導之下。年度經(jīng)費預算、工程招投標、大項經(jīng)費開支、大宗物資采購都必須由黨委集體研究，民主決策。各級事業(yè)部門，要切實加強經(jīng)費管理，自覺遵守財經(jīng)法規(guī)制度，認真落實經(jīng)費管理責任制，嚴格經(jīng)費開支范圍，下大力壓減非事業(yè)性開支，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，努力提高經(jīng)費的使用效益。各級財務部門，要切實履行職責，發(fā)揮職能作用，堅持原則，秉公辦事，嚴格把關，帶頭執(zhí)行財務制度，從嚴、從細、從實抓好財務制度的貫徹落實。

（三）提升財務控制監(jiān)督力度

要充分發(fā)揮各有關方面在財務控制中的職能作用，建立起黨委、財務部門、審計機構、官兵群眾、上級單位和部門等全方位參與的多邊監(jiān)督機制。對財務控制中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取疑問質詢、調查取證、檢舉審計等多種監(jiān)督方式，以確保監(jiān)督檢查結論的真實性為了維護財務控制的權威，對于違反財務管理規(guī)定的，必須給予嚴厲處罰。

【參考文獻】

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