李艷

【摘 要】隨著我國區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，新疆在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于特殊的重要戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著十分重要的作用。新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題涉及到人口、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)問題等各個(gè)方面，具有一定的特殊性和戰(zhàn)略性?；诖?，文章闡述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，介紹了新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式構(gòu)建的原則，研究了新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】新疆區(qū)域；經(jīng)濟(jì)差異；協(xié)調(diào)發(fā)展

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷實(shí)施的大背景下，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化，但其發(fā)展質(zhì)量卻存在一定的問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異日益明顯?，F(xiàn)階段，在國家實(shí)施新一輪對口援疆工作過程中，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的背景下，相關(guān)政府部門應(yīng)正確分析各地州市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，不僅要針對新疆地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，還應(yīng)該探索西部乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展策略。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異保持在合理、適度的范圍內(nèi)，形成各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這就需要從效率和均衡角度開展，既要不同于區(qū)域均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式構(gòu)建的原則

1.效率與公平兼顧的原則

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展也不能僅僅看作公平原則，而增加欠發(fā)達(dá)區(qū)域或落后區(qū)域的投入，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，在提高新疆國民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)努力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和懸殊的居民收入差異，能夠保持全社會(huì)比較充分的消費(fèi)傾向，以持續(xù)、快速增長的旺盛需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，這是極其重要的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

2.適時(shí)適度傾斜與區(qū)域補(bǔ)償相結(jié)合的原則

政府相關(guān)部門應(yīng)妥善處理好重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域、當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域與未來重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好重點(diǎn)區(qū)域在時(shí)序上的相互銜接和地域上的逐步轉(zhuǎn)移。為了避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，自治區(qū)政府應(yīng)針對一些落后區(qū)域，尤其是貧困區(qū)域，在資源分配和政策投入上給予必要的支持和補(bǔ)償，逐步建立健全區(qū)域補(bǔ)償政策體系，其主要涉及到發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、政策優(yōu)惠和咨詢服務(wù)等方面。

3.承認(rèn)差異并努力縮小差異的原則

社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還無法達(dá)到馬上縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的目標(biāo)，近期應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異被控制在社會(huì)可容忍的限度以內(nèi)，遠(yuǎn)期則應(yīng)逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.公平競爭與優(yōu)勢互補(bǔ)的原則

政府要為各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境，充分發(fā)揮出各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢，在優(yōu)勢互補(bǔ)中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在合作中取長補(bǔ)短，在發(fā)展中相互協(xié)調(diào)，縮小經(jīng)濟(jì)差異。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則

新疆是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不注意保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡而造成的生態(tài)退化、環(huán)境惡化的后果需要花費(fèi)很大的代價(jià)。因此，政府相關(guān)部門要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，加強(qiáng)對環(huán)境污染的控制和治理，促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可采取的具體措施

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域傳遞機(jī)制

促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的客觀實(shí)際出發(fā)，既要遵循區(qū)域傳遞逐級發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律，在廣泛開展資源互補(bǔ)式區(qū)域傳遞基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的區(qū)域傳遞，又不能拘泥于逐級發(fā)生的形式，而要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞為突破口，形成區(qū)域傳遞中的高級形式對低級形式的帶動(dòng)機(jī)制，加快發(fā)達(dá)區(qū)域的內(nèi)部性外部化和不發(fā)達(dá)區(qū)域的外部性內(nèi)部化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府職能作用

新疆在未來的發(fā)展中，可以通過健全區(qū)域補(bǔ)償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，制定以縮小區(qū)域差異為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策，對發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的利益進(jìn)行再分配，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展的積極性，完善社會(huì)保障體系，并建立區(qū)域差異擴(kuò)大與社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制。對各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差異和發(fā)展的不平衡，在發(fā)揮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，政府應(yīng)健全和完善政府的宏觀調(diào)控體系，制定適合不同地州經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。

3.加快區(qū)域的交通千線建設(shè)

加快區(qū)域的交通干線建設(shè)，可以為區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來提供便利，也利于信息和現(xiàn)代社會(huì)觀念、技術(shù)在地區(qū)間的交流，推動(dòng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，解決新疆交通線長，運(yùn)輸時(shí)間長，成本高的解決辦法是提高公路等級，這樣既可以節(jié)約時(shí)間，也可以降低成本，這主要依靠新疆政府及中央政府的投入，同時(shí)也可考慮申請世行貸款等其它靈活的融資方式，實(shí)現(xiàn)高速公路的發(fā)展。

4.消除絕對貧困

新疆的絕對貧困人口大主要集中在南疆西南部區(qū)，北疆西北部區(qū)，且少數(shù)民族人口占有相當(dāng)大的比例，消除這些貧困人口能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)落后地區(qū)的自我發(fā)展能力?？刹扇〉闹饕胧┯校旱谝?，加強(qiáng)對貧困地區(qū)基層組織的管理，提高其組織管理水平；第二，積極鼓勵(lì)教育、文化、新聞等機(jī)構(gòu)開展文化扶貧，信息扶貧工作；第三，組織部分素質(zhì)較高的貧困人口到發(fā)達(dá)區(qū)域的各領(lǐng)域進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活的意識、能力；第四，變直接的扶貧救濟(jì)為勞務(wù)扶助。開展貧困地區(qū)的道路，水利設(shè)施建設(shè)，組織貧困人口參與建設(shè)，按其勞動(dòng)績效，利用扶貧資金，給予高于一般水平的報(bào)酬，以起到示范作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國已從加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局進(jìn)行了重大調(diào)整，利用東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和較雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施了區(qū)域非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這在很大程度上縮小了新疆區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異，逐漸實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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