陸獻

摘要 耕地保護對我國糧食安全的保障有著重要意義，同時還與我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著一定的聯(lián)系。雖然近年來我國的耕地保護與質(zhì)量提升工作取得了一定的成效，但與預(yù)期的目標還是相去甚遠，耕地的保護情況仍然不容樂觀?；诖?，本文闡述了我國耕地保護的現(xiàn)狀及龍州縣開展耕地保護與質(zhì)量提升的情況，分析了存在的困難，提出了發(fā)展對策，以期為促進耕地現(xiàn)狀的改善提供參考。

關(guān)鍵詞 耕地保護與質(zhì)量提升；現(xiàn)狀；困難；對策；廣西龍州

中圖分類號 F301.21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0295-02

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，中低產(chǎn)田在我國的耕地總面積中占有70%。粗放的耕作方式導致我國耕地質(zhì)量退化嚴重，主要原因是化學肥料的過度使用。目前，我國耕地總面積的40%以上都出現(xiàn)了嚴重的退化現(xiàn)象，比如耕層變淺、耕地沙化等。為此，各地相關(guān)政府部門高度重視，大力開展耕地保護和質(zhì)量提升工作。

1 我國耕地保護的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的不斷提升，人們也越來越重視經(jīng)濟建設(shè)，但也有越來越多的耕地被占作非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對我國經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了影響。在開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時也要做到耕地保護，然而目前我國耕地保護的形勢仍較差，每年都有耕地面積在不斷的減少，且減少的耕地主要是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。造成耕地面積持續(xù)減少的原因除了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，更多的還是耕地遭到了破壞。若耕地被破壞的情況得不到有效改善，我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展將會受到直接威脅。因此，積極有效的耕地保護行動迫在眉睫。實施耕地保護既要從數(shù)量上保障耕地面積，還要從質(zhì)量上保障耕地品質(zhì)?；诖?，有必要建立起長效的耕地保護機制，發(fā)揮耕地保護的長期效力。雖然近些年略有成效，但仍需繼續(xù)努力，持續(xù)開展耕地保護工作。

2 龍州縣耕地保護與質(zhì)量提升現(xiàn)狀

2.1 耕地利用情況

龍州縣共包括5個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)和127個行政村，人口數(shù)大約有26萬人。全縣共有耕地63 666.67 hm2，其中19.79%的耕地是水田，約有12 653.33 hm2，剩余80.21%的耕地為旱地，約有51 293.33 hm2。2017年全縣共有57 180 hm2耕地播種了農(nóng)作物。以龍州縣的耕作條件、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和主要作物生產(chǎn)能力等為依據(jù)，制定了科學的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃方案。

2.2 工作成效

龍州縣在開展耕地保護與質(zhì)量提升工作的2年內(nèi)，通過實施《土壤有機質(zhì)提升項目》在耕地保護與質(zhì)量提升工作中取得了較好的成效。一是在全縣范圍開展綠肥種植工作，推行“觀光+肥田”綜合利用模式。全縣共有耕地3 266.67 hm2實施了綠肥種植，共計使用綠肥種子67.16 t，包含了3 745戶農(nóng)戶，合計14 980人獲得了收益，其中包括貧困戶1 007戶，共計3 216人。綠肥種植項目首先通過樣板示范區(qū)的建立和綠肥種子的發(fā)放等措施給全縣的農(nóng)民做好樣板工作，帶動廣大農(nóng)戶參與其中，同時通過冬天種植綠肥，翌年春天翻壓，大大減少耕地的化肥用量，從而使耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是開展惠民工程增加土壤有機質(zhì)。該工程由國家發(fā)放免費有機肥，農(nóng)民廣泛參與，促使糧食增加產(chǎn)量、廣大農(nóng)民提高收入，群眾獲得收益。龍州縣共有1 024.67 hm2耕地，施有機肥1 537 t，所覆蓋的貧困村共有47個，使5 590戶20 088人獲得了收益。通過增施有機肥使耕地的有機質(zhì)含量大大提升，優(yōu)化了土壤質(zhì)量，有利于農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展。三是全面開展秸稈還田工作。通過秸稈還田，一方面增加了土壤的有機物含量，提升了土壤的質(zhì)量；另一方面避免了農(nóng)民違規(guī)焚燒秸稈的現(xiàn)象，減少了環(huán)境的污染。龍州縣共計2.72萬hm2耕地實施了秸稈還田，其中甘蔗葉133.33 hm2。

3 面臨的困難

在耕地保護與質(zhì)量提升過程中面臨的困難主要有以下7點。一是缺乏資金的保障。一些縣的財政相對困難，使保護工作難以持續(xù)穩(wěn)定地開展。二是缺乏基層技術(shù)指導。主要表現(xiàn)為基層農(nóng)技人員數(shù)量不足和人員專業(yè)技術(shù)水平較低。三是部分農(nóng)戶的保護意識較差，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較為隨意，增加了基層技術(shù)指導難度。四是缺乏健全的耕地保護和質(zhì)量提升機制。缺乏長效監(jiān)管機制，許多耕地開發(fā)隨意。五是農(nóng)民不注重對耕地的養(yǎng)護，導致土壤養(yǎng)分含量嚴重失衡，供肥保肥能力降低。六是工程建設(shè)項目占用了許多優(yōu)質(zhì)耕地，而新開墾的耕地質(zhì)量較差。七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平偏低。龍州縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以小型機械為主，動力上有所不足，不適合普遍推廣。

4 對策

4.1 強化領(lǐng)導，層層壓實保護責任

要想切實做好全縣的耕地保護與質(zhì)量提升工作，必須加強縣委、縣政府對該項工作重視程度，發(fā)揮好縣委、縣政府在全縣的領(lǐng)導作用。同時，根據(jù)龍州縣耕地保護與質(zhì)量提升的實際情況，有必要成立相關(guān)領(lǐng)導小組，發(fā)揮模范帶頭作用，持續(xù)督促這一工作的開展。同時，最重要的要將責任落實到個人，實行嚴格的追責制度，確保每一項工作都能順利開展。只有真正落實了每一項工作，才能使耕地保護和質(zhì)量提升工作取得應(yīng)有的效果[1]。

4.2 加大宣傳，提升耕地保護意識

耕地保護和質(zhì)量提升工作的開展依賴于全縣人民的共同努力。因此，必須加大對耕地保護和質(zhì)量提升的宣傳，提升廣大農(nóng)民群眾的耕地保護意識。比如召開現(xiàn)場會向農(nóng)民群眾講解農(nóng)技知識、發(fā)放耕地保護宣傳冊、利用“村村響”平臺定時宣傳等。確保縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶4級之間積極配合，并由行政村干部和農(nóng)技人員對農(nóng)戶實施耕地保護的面積進行統(tǒng)計，根據(jù)實際的耕地面積發(fā)放綠肥種子等，并安排農(nóng)技人員進行現(xiàn)場指導，確保有效落實耕地的保護和質(zhì)量的提升工作[2]。

4.3 廣泛挖掘，開拓綠色有機肥料

耕地土壤的肥力消耗量隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展與復(fù)種指數(shù)的提高逐漸增大。因此，為了提升耕地的質(zhì)量，有必要進行廣泛挖掘，不斷開拓新的綠色有機肥料[3]。一是大力發(fā)展農(nóng)家肥。通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)獲得較多的畜禽糞便，然后通過沼氣池的發(fā)酵獲得優(yōu)質(zhì)的有機肥，利用這些有機肥改善土壤肥力，提升耕地質(zhì)量，同時還能解決農(nóng)村生活燃料問題，擴大農(nóng)民的收入來源。二是通過秸稈還田改善土壤肥力，提升耕地質(zhì)量。龍州縣具有豐富的秸稈資源，每年約有秸稈180 t以上，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α４送?，秸稈還田的實施還可以避免一些農(nóng)民偷燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生，從這個角度看促進了環(huán)境保護。三是大力推廣綠肥種植項目。通過合理種植綠肥，不僅可以起到增加土壤肥力、提高耕地質(zhì)量的作用，還可以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益。

4.4 加大投入，增加農(nóng)民耕地收入

通過加大農(nóng)業(yè)投入使廣大農(nóng)民群眾獲得更高的經(jīng)濟收益也是促進耕地保護的一項重要舉措，主要體現(xiàn)在減少荒地面積上。通過提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼程度，可以激發(fā)農(nóng)民的種植興趣，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，從而有助于減少耕地變成荒地的情況。同時，縣級相關(guān)政府部門還要積極改變工作作風，主動采取措施加大對農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導力度，給予資金和政策上的支持，幫助農(nóng)民獲得更高的創(chuàng)收。這樣不僅有效保護了耕地，還提升了農(nóng)民的經(jīng)濟水平，促進了全縣的經(jīng)濟建設(shè)[4]。此外，還要立足于龍州縣的實際情況，加大對土地違法現(xiàn)象的監(jiān)管力度，避免基本農(nóng)田被侵占或被挪作非農(nóng)業(yè)用途，對耕地的數(shù)量造成影響。

4.5 加強管理，推行配方施肥技術(shù)

農(nóng)村土地承包責任制的實施使得農(nóng)村土地被分散經(jīng)營，這無疑是農(nóng)村耕地保護和管理的一大挑戰(zhàn)，導致耕地土壤肥力下降、缺乏保養(yǎng)增肥的現(xiàn)象較多?；诖?，《基本農(nóng)田保護條例》《土地法》等相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺。地方政府應(yīng)該認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合所轄地區(qū)的實際情況制定符合本地區(qū)的耕地保護管理辦法，強化對所轄地區(qū)的耕地管理[5]。同時，為了提高耕地質(zhì)量的改善效率，需要加大施肥技術(shù)的推行力度，對耕地的實際土壤養(yǎng)分含量進行測定，有針對性地制定出增肥措施，并為農(nóng)戶提供技術(shù)指導，引導他們展開施肥工作。

5 結(jié)語

綜上所述，耕地保護和質(zhì)量提升工作要與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，朝著生態(tài)化的方向?qū)嵤└乇Ｗo和質(zhì)量提升，在耕地保護實現(xiàn)預(yù)期目標的同時帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

6 參考文獻

[1] 譚克均，黃國斌，夏忠敏，等.耕地保護與質(zhì)量提升技術(shù)推廣應(yīng)用成效研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018，46（5）：140-143.

[2] 解星明.瀾滄縣耕地保護與質(zhì)量提升存在的問題及對策[J].低碳世界，2017（27）：273-274.

[3] 黃相龍.淺談山區(qū)縣實施耕地保護與質(zhì)量提升途徑方法[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（27）：119-120.

[4] 邱麗娜.全國人大代表譚志娟：加強耕地保護與質(zhì)量提升[N].黑龍江經(jīng)濟報，2016-03-15（A01）.

[5] 劉彥隨，喬陸印.中國新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護制度與政策創(chuàng)新[J].經(jīng)濟地理，2014，34（4）：1-6.