胡涌瓊 陳光明

摘要 畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染是農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分，關(guān)乎養(yǎng)殖行業(yè)的未來發(fā)展和國家食品安全。為了揭示當前養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，深刻剖析污染形成及發(fā)展的原因，本文以益陽市赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染為例，首先介紹了養(yǎng)殖污染對赫山區(qū)自然環(huán)境及人居環(huán)境的影響，在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、部門管理、意識形態(tài)等角度分析了赫山區(qū)養(yǎng)殖行業(yè)在污染防治及治理上存在的問題，指出當前環(huán)境污染問題愈演愈烈的主要原因有生產(chǎn)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)、治理部門職責不清、糞污資源化利用程度低等，以期為今后的污染防治提供有益參考。

關(guān)鍵詞 畜禽養(yǎng)殖；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；原因分析；湖南益陽；赫山區(qū)

中圖分類號 X524 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0186-02

20世紀50年代以來，穩(wěn)定的政治格局促進了世界經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展。與此同時，世界人口迅速增長，隨之而來的是畜禽飼養(yǎng)量激增。以我國為例，近10年來大型牲畜飼養(yǎng)量始終保持在1.2億頭左右，肉類產(chǎn)量則保持在0.8億t左右。大規(guī)模的人工養(yǎng)殖帶來的污染是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。為了應(yīng)對畜禽污染帶來的環(huán)境問題，日本、荷蘭、比利時、美國等人口密集或畜禽業(yè)發(fā)達的國家在20世紀60年代后相繼頒布了相關(guān)法律法規(guī)。我國集約化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較晚，對農(nóng)村環(huán)境污染采取防控手須的歷史并不長，1998年出臺的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》把農(nóng)村環(huán)境正式納入工作議程；國家環(huán)保總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年12月28日頒布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》；2006年，《中國環(huán)境狀況公報》首次將農(nóng)村環(huán)境作為專項列出；2009年，中央財政撥款10億元人民幣用于推動和鼓勵農(nóng)村污染防治[1-2]。在此之后，畜禽養(yǎng)殖帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題逐步進入公眾視野，對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響尤為嚴重，各級行政機構(gòu)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的治理力度逐年加強[3-4]。本文以益陽市赫山區(qū)為例揭示當前畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀的同時分析原因，以期為農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染的綜合整治提供思路。

1 養(yǎng)殖環(huán)境現(xiàn)狀

赫山區(qū)地處湘中偏北，資江南岸，是益陽市政治、經(jīng)濟和文化中心。全區(qū)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總?cè)丝?5.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.59萬人，是一個以糧豬業(yè)為主體結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來，赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了一大批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶，其中生豬生產(chǎn)已連續(xù)8年獲全國生豬調(diào)出大區(qū)獎勵。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前赫山區(qū)存欄生豬57萬頭，存籠家禽792萬羽，存欄牛1.2萬頭，存欄羊3萬只。全區(qū)存欄50頭以上的養(yǎng)豬戶2 131戶，飼養(yǎng)生豬42.62萬頭；存欄300頭以上的養(yǎng)殖戶（場）226戶，飼養(yǎng)生豬11.6萬頭；養(yǎng)牛、羊?qū)I(yè)戶182戶，養(yǎng)禽專業(yè)戶3 454戶。2014年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達22.42億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.1%。

在畜牧業(yè)為全區(qū)農(nóng)民帶來巨大財富的同時，規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題也日益突出[5]。據(jù)測定，豬、牛、羊、家禽的日排泄糞污分別約為6.50、40.00、2.50、0.15 kg，由此推算，全區(qū)畜禽年均糞尿量近200萬t。對于糞污的后期治理問題，當前全區(qū)僅有3家規(guī)模養(yǎng)豬場配備有干濕分離機。雖然90%的規(guī)模養(yǎng)殖場建有沼氣池、化糞池等設(shè)施，但處理能力與其糞污生成量難以匹配，依然殘留大量的糞污及沖洗混合物直接排入自然環(huán)境。據(jù)測定，規(guī)?；i場排出的污水，CODCr（化學(xué)需氧量）高達1 200 mg/L，BOD5（5 d生化需氧量）達9 600 mg/L，而國家環(huán)保標準CODCr為110 mg/L、BOD5為60 mg/L，規(guī)模化豬場的這2項指標分別是國家標準的10倍和160倍。目前全區(qū)40條河流均受到不同程度的污染，其中蘭溪啞河和志溪河污染最嚴重，已呈富營養(yǎng)化，水生植物大量繁殖，難覓魚類蹤跡，局部污染情況見圖1。

當前，畜禽糞污帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴重影響了區(qū)內(nèi)居民的日常生活。以新市渡鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖為例，全鎮(zhèn)人口2.2萬人，有生豬養(yǎng)殖戶680戶，常年存欄3.8萬頭，年出欄10.5萬頭，日均出欄生豬將近300頭。該鎮(zhèn)養(yǎng)民山、新鳳、磚橋、跳石等村到處可見糞尿橫流，對環(huán)境污染嚴重。由于地下水被嚴重污染，當?shù)鼐用竦纳钣盟荒芡ㄟ^異地購買、限量供應(yīng)的方式解決。除此之外，糞污的無限制排放使周邊農(nóng)田受到污染，養(yǎng)殖戶與農(nóng)戶之間糾紛不斷。臭氣熏天的糞污不僅影響豬場自身的正常運營，對周邊環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的影響。

2 養(yǎng)殖污染產(chǎn)生原因

畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染問題是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的遺留問題。在發(fā)展初期，國家將工作的重心放在了城市建設(shè)和國家經(jīng)濟水平的提高上，沒有對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖帶來的面源污染給予過多重視。反思赫山區(qū)養(yǎng)殖污染的成因會發(fā)現(xiàn)，它是多方面不協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的必然后果，涉及到了政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、部門管理、農(nóng)村意識形態(tài)等方面。

2.1 生產(chǎn)布局不合理，部分地區(qū)超出環(huán)境承載能力

由于發(fā)展初期缺乏規(guī)劃，部分養(yǎng)殖場建在居民飲用水源地、河流兩岸等不宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域，如會龍山街道誠遠種豬場，就是建在自來水公司取水口上方。由于水體凈化能力有限，糞污的長期排放嚴重污染了當?shù)氐牡叵嘛嬘盟?，?dǎo)致河水富營養(yǎng)化，打亂了當?shù)厣鷳B(tài)平衡。另外，由于單位面積土地消納有機肥的能力有限，加之未經(jīng)腐熟的有機肥含有大量短時間難以消納的有機物，這些養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)糞便及其他廢棄物排放量較大，導(dǎo)致環(huán)境負荷較高，污染較重。

2.2 部門職責不清，專職人員短缺

畜禽業(yè)生產(chǎn)涉及畜牧、環(huán)保、工商、國土等多個部門，但部門的管理行為主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖場建場手續(xù)的審批上，投產(chǎn)后在糞污治理上沒有明確分工，缺乏治污共識和手段。在糞污治理上，各部門的責、權(quán)、利也不盡合理。畜牧部門治污動力強，但限于權(quán)限和資金，糞污治理力度不足。其他部門則治污動力不足，為防止出現(xiàn)污染，甚至主張一關(guān)了之，缺乏對當?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的清晰認知。工作人員方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理辦是以動物防疫站工作人員為主，而全區(qū)14個動物防疫站僅有43個實際上崗人員，人員配備嚴重不足。已有文獻指出，當前農(nóng)村水環(huán)境基層管理人員基本空缺。我國環(huán)保系統(tǒng)的最基層是縣一級環(huán)保機構(gòu)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構(gòu)和專職崗位，縣級環(huán)保部門包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職環(huán)保人員還不到農(nóng)村總?cè)丝诘?.01%[2]?？梢钥闯?，污染治理專職人員的嚴重短缺已經(jīng)制約了污染治理行動的力度和廣度。

2.3 資金來源單一且投入不足

養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污量大，治理難度大、投入大、運行成本高，政府對糞污處理設(shè)施建設(shè)投資較少。養(yǎng)殖場為節(jié)約開支，存在不建設(shè)配套糞污無害化處理設(shè)施或建好的設(shè)施為節(jié)約成本不經(jīng)常運行等現(xiàn)象。為了鼓勵養(yǎng)殖者新建沼氣池、貯肥池，購置干濕分離機等，需要政府提供適當補助。另外，農(nóng)村養(yǎng)殖污染控制經(jīng)濟手段中的“以獎促治”和“以獎代補”等激勵性政策的實施也需要大量資金，而上述資金的來源均依靠國家撥款，資金來源單一，后勁不足。加之環(huán)境治理短時間難以見效，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政機構(gòu)大都缺乏資金投入。目前，赫山區(qū)在污染治理方面已經(jīng)形成了巨大的資金缺口，需要一個行之有效的方式來籌措資金，建立包含沼氣池、處理廠等設(shè)施的糞污治理體系。

2.4 養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強

對于環(huán)境問題的治理，人的因素是最根本的，只有人們都認識到問題的嚴重性，才能從根本上解決問題。然而，當前大部分養(yǎng)殖戶只注重眼前利益，缺乏環(huán)境保護意識，污染治理的主體意識不強，對糞污及病死畜禽對自然環(huán)境的影響沒有充分認知。養(yǎng)殖戶在遇到突發(fā)疫病、大量家禽死亡的情況時往往選擇就地掩埋。而未經(jīng)處理的糞污及病死畜禽均含有大量病原微生物，任其胡亂排放、處理，不僅污染環(huán)境，也有傳播疾病的危險。

2.5 政策不盡合理

為了促進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，國家和各省相繼出臺了農(nóng)村環(huán)境保護“以獎代補”“以獎促治”政策，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村改善環(huán)境的積極性，對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實行“以獎促治”，對達到生態(tài)建設(shè)示范區(qū)標準的村莊實行“以獎代補”[6]。然而，一味地采取政府補貼和獎勵措施無法有效規(guī)范養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為。個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了領(lǐng)用國家補貼，集中申報補貼項目的現(xiàn)象，可項目實施效果卻不盡如人意。

2.6 糞污資源化利用程度極低

目前，養(yǎng)殖糞污的資源化利用技術(shù)主要包括肥料化技術(shù)、飼料化技術(shù)及能源化技術(shù)[7]。畜禽糞便中含有大量農(nóng)作物生長所必需的氨基酸和有機質(zhì)，采用高溫堆肥等技術(shù)可以快速達到腐殖化、礦質(zhì)化。另外，試驗表明，畜禽糞便中含有大量未消化的蛋白質(zhì)和維生素等，鮮豬糞中蛋白質(zhì)質(zhì)量分數(shù)為3.5%～4.1%，雞糞為11.2%～15.0%，而在畜禽糞便中有17種氨基酸，其質(zhì)量分數(shù)達到8.27%。在經(jīng)過高溫烘干之后可以制成干粉狀飼料添加劑，提高有機物利用率。沼氣則是能源化利用的最成功范例，通過發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣可以供給日常生活，而沼液和沼渣則可以用于農(nóng)田施肥[8]。雖然存在諸多的糞污資源化利用途徑，但由于實施起來需要大量的物力和財力，養(yǎng)殖戶缺乏動力。因此，當前規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用仍然處于較低水平。究其原因，還是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，不具備資源化利用所需的工廠、設(shè)備和資源化產(chǎn)物的銷售途徑等。

2.7 其他因素

除了上述突出存在的因素外，種養(yǎng)脫節(jié)、治污技術(shù)落后、沼氣利用率不高等問題也嚴重制約了當?shù)仞B(yǎng)殖污染問題的綜合整治。

3 結(jié)語

當前，赫山區(qū)已經(jīng)逐步開展了養(yǎng)殖污染的治理行動，劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并基本完成了禁養(yǎng)區(qū)的關(guān)停和拆除工作。另外，病死畜禽無害化處理中心和有機肥廠的建設(shè)也得以順利推進。后續(xù)準備逐步落實限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的治理改造工作，通過宣傳教育、經(jīng)濟鼓勵的方式充分調(diào)動養(yǎng)殖戶的改造積極性，并做好畜禽養(yǎng)殖污染治理項目的爭資引資工作，進一步建立健全長效監(jiān)管機制。

養(yǎng)殖污染看似簡單，但實則是一個系統(tǒng)工程。由于養(yǎng)殖體量大、涉及人員多、治理要求高并且關(guān)乎養(yǎng)殖戶生計。因此，需要不間斷、全方位、長時間、人性化地治理方能見效。在治理過程中需要在多部門協(xié)調(diào)工作和全方位配合的基礎(chǔ)上，分重點、有次序地逐步解決上述問題。

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