徐愛秋

近年來，沈陽市教育督導(dǎo)部門積極開展對區(qū)縣（市）政府履行教育職能的全面督導(dǎo)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵方向，盯住關(guān)鍵點位，采取關(guān)鍵措施，打造關(guān)鍵能力，從以下幾個方面著手，不斷推動沈陽市教育督導(dǎo)工作邁上新的臺階。

鎖定工作對象，強(qiáng)化政府主體責(zé)任

就督政而言，市級教育督導(dǎo)部門的主要工作對象是區(qū)縣政府。因此，市級督導(dǎo)部門能否準(zhǔn)確、有效、持續(xù)地督政，是區(qū)縣政府能否有效行使職責(zé)的關(guān)鍵所在。

督政的主要工作對象是政府。我們從推進(jìn)教育管辦評分離的角度，厘清區(qū)縣（市）政府管理教育的主要職責(zé)。在對區(qū)縣（市）政府績效考評和重大教育項目評估驗收中，我們重點關(guān)注：區(qū)縣政府是否把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，是否對區(qū)域教育發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，是否依法保障教育投入，是否對學(xué)校的布局調(diào)整、發(fā)展規(guī)模、師資隊伍建設(shè)制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。通過宏觀把控，保障區(qū)縣政府全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的辦學(xué)方向。

督政工作的著眼點在學(xué)校。在工作中，我們通過學(xué)校看政府，而不是越過政府查學(xué)校；看學(xué)校要用硬標(biāo)準(zhǔn)，督“硬通貨”，不走過場、不搞形式；通過深入學(xué)校，查看政府能否保證及時足額撥付生均公用經(jīng)費、能否保障區(qū)縣重大教育項目的配套資金到位、能否合理依規(guī)使用上級政府轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費，同時也要檢查區(qū)縣政府是否將指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)落在實處。這樣開展督政工作的針對性更強(qiáng)，可以避免政府看得粗、學(xué)?？吹眉?xì)的現(xiàn)象，從而促進(jìn)各項教育政策能夠落到實處。

把握工作節(jié)奏，助推沈陽教育發(fā)展

教育督導(dǎo)工作的目的不是為了完成工作目標(biāo)讓區(qū)縣（市）政府盲目突擊指標(biāo)，而是要引導(dǎo)其尋找最適合的發(fā)展軌跡與節(jié)奏，譜出教育最美的和諧樂章。

把握“點”的節(jié)奏。將省政府和市委、市政府重點工作中涉及教育的部分，作為我們年度督政工作的重點。年初把重點教育工作用指標(biāo)細(xì)化，形成考核細(xì)則印發(fā)至區(qū)縣（市）政府；在半年和第三季度兩個時間節(jié)點跟進(jìn)區(qū)縣（市）政府工作完成情況；年底通過年度教育工作督查考核與省政府和市委、市政府年度工作目標(biāo)績效考核“兩考合一”的方式，對各區(qū)縣（市）政府的教育工作完成情況進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果排名報市績效考評辦。這樣的督導(dǎo)方式，提升了教育督導(dǎo)工作的地位與權(quán)威性。

譜好“線”的節(jié)奏。沈陽市教育督導(dǎo)工作按照時間軸線，緊跟教育發(fā)展的節(jié)奏，分步驟實施，推動沈陽教育實現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)。督政工作在不同的時期有不同的工作任務(wù)：“十一五”期間，我們重點推進(jìn)了沈陽市的“雙高普九”工作；“十二五”期間，我們開展“義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)”和教育強(qiáng)區(qū)縣（市）的創(chuàng)建評估工作；“十三五”期間，我們又把工作重點放在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)上。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，沈陽教育督導(dǎo)實施了“三步走”戰(zhàn)略，即將教育現(xiàn)代化建設(shè)過程分為三步進(jìn)行：資格準(zhǔn)入為第一步，教育信息化建設(shè)為第二步，全面教育現(xiàn)代化建設(shè)為第三步。每一步都按標(biāo)準(zhǔn)分步進(jìn)行評估驗收，驗收后區(qū)縣無須再申請，自動轉(zhuǎn)入下一階段建設(shè)。通過“三步走”的引領(lǐng)與推動，加速教育現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷滿足百姓的教育需求，助推沈陽教育科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

奏出“趕”的節(jié)奏。對照國家對教育督導(dǎo)的要求，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的教育督導(dǎo)經(jīng)驗，客觀分析，找出差距，迎頭趕上。在督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作方面，沈陽市起步并不早，但我們抓住了創(chuàng)建全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）的契機(jī)，對區(qū)縣（市）政府提出明確要求，要求區(qū)縣（市）政府創(chuàng)造條件，全力達(dá)標(biāo)。截止到2017年年底，沈陽市下轄的13個區(qū)縣（市）中，有9個達(dá)到了全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。

善用工作抓手，做實督導(dǎo)激勵機(jī)制

提高教育督導(dǎo)工作的效度，僅有督導(dǎo)過程的專業(yè)性和督導(dǎo)報告的權(quán)威性還不夠，還要讓督導(dǎo)報告起到應(yīng)有的重要作用，這需要制定與之配套的措施。比如，在一份督導(dǎo)報告中，我們在詳實的定量定性分析之后增加了具體的措施：向某區(qū)撥付項目專項經(jīng)費1000萬元。這樣明確的制度，為提升沈陽市教育督導(dǎo)的工作效能提供了堅實的保障。

首先，這是一項制度設(shè)計。近年來，沈陽市開展的教育強(qiáng)區(qū)縣（市）義務(wù)教育國家基本均衡縣申報、教育現(xiàn)代化資格準(zhǔn)入、教育信息化等項目的評估驗收等工作，均設(shè)立專項督導(dǎo)獎勵經(jīng)費，以獎代撥。其實，這是財權(quán)的再分配，是通過制度保證教育督導(dǎo)話語權(quán)的提升。

其次，這是一種激勵機(jī)制。督導(dǎo)評估和以獎代撥的過程產(chǎn)生了明確的激勵效應(yīng)，既保證了錢花到必須花的地方，又調(diào)動了區(qū)縣的積極性。

第三，會產(chǎn)生示范效應(yīng)。第一個以獎代撥的項目做實了，就會產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。例如，在教育強(qiáng)區(qū)縣（市）義務(wù)教育國家基本均衡縣的創(chuàng)建過程中，我們用市里獎補的1.3億帶動了區(qū)縣政府48億的教育投入；在推進(jìn)教育信息化的過程中，我們用市里1.3億的專項獎勵，調(diào)動了各區(qū)縣（市）政府11億的專項投入。在產(chǎn)生良好的示范帶動效應(yīng)的同時，這個做法也推動了區(qū)縣督導(dǎo)部門在制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新方面的探索。

搭建工作平臺，突出督導(dǎo)服務(wù)功能

教育督導(dǎo)不能只進(jìn)行評價，還要把脈診斷、對癥下藥、辨癥施治，為各級政府、相關(guān)部門和學(xué)校提供全方位服務(wù)。為此，我們努力搭建了三個服務(wù)平臺。

一是基于大數(shù)據(jù)的信息服務(wù)平臺。我們充分利用現(xiàn)代技術(shù)和大數(shù)據(jù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作，時刻關(guān)注區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)和發(fā)展水平，向區(qū)縣解讀遼寧省義務(wù)教育發(fā)展監(jiān)測報告，這種精準(zhǔn)的監(jiān)測服務(wù)對鞏固沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展成果發(fā)揮了重要的作用。2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》后，沈陽市又將監(jiān)測視角對準(zhǔn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數(shù)據(jù)，根據(jù)沈陽市實際情況，把監(jiān)測重點放在教育資源配置上，做到“一區(qū)一測”，并將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)印制成冊發(fā)至各區(qū)縣；要求區(qū)縣（市）根據(jù)市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)，拿出本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的“一校一策”，制定本區(qū)域達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的時間表和路線圖。用數(shù)據(jù)說話、依數(shù)據(jù)評價，為各級政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)了教育督導(dǎo)效益的最大化。

二是基于區(qū)縣亮點工作的經(jīng)驗共享平臺。多年來，我們多項督導(dǎo)評估工作都采取現(xiàn)場觀摩、拉練互學(xué)、領(lǐng)跑打樣等開放的方式進(jìn)行。比如，對區(qū)縣教育信息化現(xiàn)場督導(dǎo)評估，市級督導(dǎo)部門組織專家對區(qū)縣進(jìn)行督導(dǎo)評估，其它區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)、教育行政及督導(dǎo)部門主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校代表進(jìn)行現(xiàn)場觀摩；掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣推進(jìn)工作也采取了拉練式互評互學(xué)的方式，各區(qū)縣工作亮點紛呈，經(jīng)驗分享后的落地生根效果非常顯著。此外，每年督導(dǎo)工作部署會也都采取領(lǐng)跑區(qū)縣“打樣”的方式進(jìn)行，在榜樣的激勵和引領(lǐng)下，更多的“跟跑”區(qū)縣成為下一次的“領(lǐng)跑”區(qū)縣。

三是面向區(qū)縣政府及有關(guān)部門的對話溝通平臺。一是建立了通氣制度。定期與教育行政部門就教育重點工作和重點項目進(jìn)行磋商。這種對話與溝通平臺，讓教育問題得到及時有效的解決。二是建立了通報制度。每年將國家教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果及教育公眾滿意度向區(qū)縣進(jìn)行通報并提出建議。三是建立了約談制度，在信息化建設(shè)推進(jìn)過程中，對推進(jìn)緩慢的區(qū)縣進(jìn)行約談。

打造督導(dǎo)隊伍，提高督學(xué)專業(yè)素質(zhì)

為了更好地發(fā)揮督政的職能，我們不斷加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，提升督學(xué)的專業(yè)素質(zhì)與能力，更好地為教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

為增強(qiáng)督學(xué)的廣泛性和代表性，我們從學(xué)校、社會團(tuán)體、地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、學(xué)生家長和社區(qū)居民中遴選了一批熱衷于教育事業(yè)的專業(yè)人士擔(dān)任督學(xué)，組建成為沈陽市的督導(dǎo)專家隊伍。

面對教育督導(dǎo)工作發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，沈陽市非常重視全市督導(dǎo)隊伍的建設(shè)，立足高要求，積聚正能量開展督學(xué)全員“分層”培訓(xùn)，市里每年撥付近30萬專項資金用于督學(xué)培訓(xùn)。一是對新任督學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，對新參加教育督導(dǎo)工作的人員進(jìn)行初任培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，幫助督學(xué)實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。二是對骨干督學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)。依托沈陽大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院舉辦骨干責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者舉辦專題講座；組織骨干督學(xué)參加異地培訓(xùn)，現(xiàn)場學(xué)習(xí)各地先進(jìn)的督導(dǎo)經(jīng)驗；組織開展“跟崗學(xué)督”活動，提升督學(xué)的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是對督學(xué)開展專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。舉辦義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、學(xué)前教育督導(dǎo)等專題培訓(xùn)，提高督學(xué)的專業(yè)技能。通過以上培訓(xùn)活動，我們錘煉了一支素質(zhì)過硬的教育督導(dǎo)隊伍，切實增強(qiáng)了督政工作的權(quán)威性以及服務(wù)全市教育改革和發(fā)展的能力和水平。

對督政工作的實踐和探索我們已開展多年，雖積累了一些經(jīng)驗，但仍存在很多困惑和尚待解決的問題。今后，我們將繼續(xù)落實好《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，不斷研究探索推動區(qū)縣（市）政府更好地履行教育職責(zé)的新方式、新方法，為沈陽市教育改革與發(fā)展保駕護(hù)航。