趙丕

摘 要：金寨是安徽省面積最大、山庫區(qū)人口最多的國家級貧困縣。2016年4月，習近平總書記在金寨考察時指出，“金寨是中國革命的重要策源地，人民軍隊的重要發(fā)源地?！苯鹫l(fā)揮“兩個源地”優(yōu)勢，傳承紅色基因，走出了一條行之有效的脫貧攻堅之路。

關鍵詞：金寨 紅色基因 精準扶貧

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

金寨是中國革命的重要策源地，人民軍隊的重要發(fā)源地。戰(zhàn)爭年代，金寨境內爆發(fā)了商南暴動和六霍暴動，組建了11支主力紅軍隊伍，是紅四方面軍主要發(fā)源地、鄂豫皖革命根據(jù)地核心區(qū)，安徽省抗戰(zhàn)指揮中心和劉鄧大軍挺進的前方指揮部。10萬人參軍參戰(zhàn)，走出了洪學智、皮定均等59位開國將軍，被譽為“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”。建設時期，金寨境內修建了梅山、響洪甸兩大水庫，總蓄水量50億立方米，淹沒10萬畝良田、14萬畝經(jīng)濟林，移民10萬人。因此，金寨成為安徽省面積最大、山庫區(qū)人口最多的國家級貧困縣。

如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？遵循精準扶貧原則，金寨因戶制宜、精準施策、精準發(fā)力，探索脫貧攻堅機制，創(chuàng)新脫貧攻堅措施，求新求變求發(fā)展，走出了一條行之有效的脫貧攻堅之路。

一、更扎實地夯實精準識別的脫貧基礎

規(guī)范識別。開展建檔立卡貧困戶“回頭看”、精準核查和動態(tài)調整工作。全縣23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園按照“規(guī)模控制，群眾評議，程序合法”原則和“兩評議、兩公示”程序，以農(nóng)戶收入為依據(jù)，綜合考慮農(nóng)戶住房、教育、健康和致貧原因等因素，整戶識別了2.92 萬戶8.34 萬貧困人口。

督查糾錯。組織對貧困戶識別工作督查檢查，抽查23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48 個村，針對存在問題的村進行整改，夯實貧困戶識別、幫扶措施等基礎性工作。

信訪查處。對群眾舉報的有關貧困戶識別方面問題，按照“有報必查、有查必果、有錯必糾、有責必問”要求，一年來完成扶貧信訪調查48 件，其中群眾直接來訪信27 件，省、市部門交辦6 件，縣紀委轉辦11 件，縣信訪局轉辦4 件；回復網(wǎng)貼159 件，接待來電或來訪咨詢200余人次，對貧困戶評議不規(guī)范、貧困戶不符合條件的，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序重新進行了評議調整。

二、更有效地推動精準發(fā)力的脫貧舉措

創(chuàng)新實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。通過企業(yè)損資40%，政府出資60%，創(chuàng)新“集成式光伏電站+貧困戶”扶貧模式，在23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了1.5 萬千瓦集成式光伏扶貧電站，產(chǎn)權集體所有，電站虛擬到戶，貧困戶入股分紅，該縣6751戶貧困戶每年戶均分紅3000 元。

創(chuàng)新試點“三變”示范農(nóng)場。引進四川希望集團的德康農(nóng)牧科技有限公司，率先在梅山鎮(zhèn)建成“變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資金、變村民為股民”的“三變”示范生豬養(yǎng)殖場，年出欄黑毛豬1000 頭，貧困戶通過入股分紅增加收入。

創(chuàng)新開展醫(yī)療補充保險。出臺《金寨縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療補充保險試點方案》，按照人均500 元標準由縣財政全額籌資基金，對貧困人口醫(yī)療費用經(jīng)新農(nóng)合、大病保險補償后，再給予補充報銷，最大限度減少貧困戶治病負擔。2016年380名貧困人口獲得醫(yī)療補充保險理賠231.2萬元。

創(chuàng)新開發(fā)精準數(shù)據(jù)平臺。研發(fā)精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，為每個貧困戶創(chuàng)建“一份情況清單+一個二維碼+一套脫貧計劃+多項幫扶措施” 管理檔案，開通干部結對幫扶手機APP 客戶端，使扶貧政策、幫扶措施與貧困戶“無縫對接”。

三、更有力地保障精準投入的脫貧資金

脫貧人口實現(xiàn)突破。2016年省下達該縣1.68萬貧困人口脫貧計劃，通過實施十大脫貧工程和十項攻堅舉措，當年脫貧4729戶18288人，超出省下達計劃任務數(shù)的8.86%。

扶貧搬遷實現(xiàn)突破。疊加宅基地改革、美麗鄉(xiāng)村、移民避險解困、異地扶貧搬遷優(yōu)惠政策，全縣建設310個搬遷安置點，落實易地扶貧搬遷貧困戶5708戶 20206人，超出省下達該縣“十三五”期間搬遷貧困人口9622人任務的110%，有2766戶10273 人已經(jīng)遷入新居。

小額貸款實現(xiàn)突玻。全年發(fā)放小額扶貧貸款9427.5 萬元，為125個新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款8235萬元，以經(jīng)營收益分紅、安排就業(yè)勞務、反租倒包經(jīng)營、產(chǎn)品合作共贏方式捆綁幫扶1647戶貧困戶；為有勞動力、有創(chuàng)業(yè)潛力的1193戶貧困戶，發(fā)放貸款1192.5 萬元，全額貼息19 萬元，購買保險6.156萬元，扶持種養(yǎng)業(yè)項目10余種。

資金整合實現(xiàn)突破。該縣2016年財政增列預算2700萬元，整合涉農(nóng)資金11.27 億元，按照一切資源資金向脫貧攻堅傾斜的思路，支持農(nóng)村基礎設施建設6.66 億元，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.99億，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展0.8億元，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護1.82 億元。還建立旅游發(fā)展資金2000萬元，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2100萬元，項目資金 “形成一個漏斗向下”的整合機制。

四、更強大地聚集精準幫扶的脫貧合力

責任向下廷伸。該縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅責任書，對兩項搬遷等重大脫貧攻堅項目，成立專門機構，具體負責，整體推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建脫貧攻堅辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專抓。224個行政村都明確了1名脫貧專干，還為每村招聘配備了村級扶貧專員。貧困村派駐了71支213人的扶貧工作隊。實現(xiàn)有人謀事、有人干事，傳遞責任、傳導壓力局面。

宣傳向廣延伸。全年召開縣委常委會、縣政府擴大會議29次，召開扶貧開發(fā)工作會議5 次，傳達上級脫貧攻堅會議精神；舉辦副科級以上干部、駐村扶貧工作隊長的脫貧攻堅政策知識閉卷測試；開展“脫貧攻堅一線之星”月評選和政府網(wǎng)“脫貧攻堅進行時”月訪談，編制 《脫貧攻堅政策口袋書》，黨員干部、貧困戶隨時對照學習，指導脫貧實踐。

督辦向實延伸。建立書記縣長每月調度脫貧重大項目、縣領導每月深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研脫貧重點工作和縣督查辦、扶貧移民局定期督查脫貧重點工程的工作機制，通過隨機抽查、直奔現(xiàn)場、真督實查、見人見事，共開展脫貧攻堅專項督查30 次，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，推動工作落實。

幫扶向外延伸。開展縣四個班子領導幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直118個單位、市直19個單位、省直9個單位幫扶11個貧困村，8733名黨員干部幫扶到戶，每個重點貧困村都有單位聯(lián)系，每一個貧困戶都有1名幫扶責任人。引進實施項目471個，資金7613萬元，扶貧慰問644萬元。該縣還聯(lián)姻全國十大名村對口幫扶十個貧困村，面對面取經(jīng)，拓寬思路，復制經(jīng)驗。

該縣繼續(xù)深入貫徹落實精準扶貧開發(fā)工作部署和習近平總書記考察安徽重要講話精神，發(fā)揮“兩個源地”優(yōu)勢，傳承紅色基因，堅定信念、勇于擔當，不忘初心、奮勇前行，堅決打羸脫貧攻堅戰(zhàn)。endprint