肖清水

摘要：福建省南安市自2010年開始實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞制度的建立，對(duì)農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，符合農(nóng)村的實(shí)際情況，也符合廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民的生活質(zhì)量、居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善；抓好農(nóng)村“一事一議”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；一事一議；存在問(wèn)題；對(duì)策

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)林綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

南安市自2010年開始實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，通過(guò)實(shí)施村道硬化、水渠水壩砌筑、村容美化亮化、路燈安裝、文體活動(dòng)中心建設(shè)、老年人活動(dòng)中心建設(shè)。十二五期間，全市共完成項(xiàng)目845個(gè)，投資44767萬(wàn)元，受益群眾3149638人；豐州鎮(zhèn)13個(gè)村開展了“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，實(shí)施了村級(jí)公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)工程29項(xiàng)，建成村內(nèi)外道路硬化項(xiàng)目 16個(gè)，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目2個(gè)，村容村貌整治項(xiàng)目5個(gè)，衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目3個(gè)，文化體育設(shè)施等其他公益設(shè)施3個(gè)，使47896個(gè)農(nóng)民直接受益?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民的生活質(zhì)量、居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，取得了良好的社會(huì)效益。一是構(gòu)建了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新模式，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展；二是增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，保障有效供給；三是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村健康發(fā)展。

一、新農(nóng)村健康發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

（一）村民思想認(rèn)識(shí)不到位

受到傳統(tǒng)思維的影響，村民認(rèn)為“法是國(guó)家的、理是村里的、利是農(nóng)民的、責(zé)任是干部的”，村內(nèi)的事情就是村干部的事。他們認(rèn)為，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是政府應(yīng)該為農(nóng)民辦的事，與自己無(wú)關(guān)，從而在思想上有所抵觸，在行動(dòng)上不積極配合。

（二）開會(huì)難組織，意見難統(tǒng)一

受城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快的影響，相當(dāng)部分農(nóng)民外出打工經(jīng)商，有的甚至舉家在外，人員難以集中，給召開村民大會(huì)帶來(lái)困難；加上農(nóng)村人口素質(zhì)不高、認(rèn)識(shí)水平偏低、公益意識(shí)淡薄，村民對(duì)于村公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情。對(duì)“一事一議”事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，采取實(shí)用主義的態(tài)度，對(duì)直接受益和短期利益的就同意，對(duì)自己沒(méi)有利益的就不同意，造成了一事“多議”，意見很難一致。

（三）“事難議、議難決、決難行”

“事難議、議難決、決難行”是困擾農(nóng)村“一事一議”的難題。事難議：召開村民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加，對(duì)一些非辦不可的公益事業(yè)，即使有村民代表會(huì)議上2/3的人同意通過(guò)，但1/3不同意的人，既不出錢又不出力，造成資金很難到位，給公益事業(yè)的實(shí)施帶來(lái)一定困難。議難決：“一事一議”是以村為基本單位組織實(shí)施的，是村內(nèi)自己的內(nèi)部事務(wù)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的想法，出現(xiàn)了抵觸情緒，造成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議難決。決難行：農(nóng)村遺留問(wèn)題多，在實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)、資金使用以及農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記工作等問(wèn)題不同程度影響到“一事一議”的實(shí)施，加上籌資額度小，資金收取難度大，挫傷了老百姓的積極性，造成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目決難行。個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，隨意收取和支付費(fèi)用，造成在群眾中的威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村重視不到位

1. 鎮(zhèn)級(jí)方面：一是宣傳力度不足，鎮(zhèn)政府往往以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范疇內(nèi)的事，只要依靠村干部發(fā)動(dòng)宣傳就可以了，導(dǎo)致群眾對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不夠深入了解；二是參與程度不深，鎮(zhèn)政府只側(cè)重于審批，業(yè)務(wù)上依靠經(jīng)管站負(fù)責(zé)資料的把關(guān)，沒(méi)有發(fā)揮好指導(dǎo)和監(jiān)督職能，造成項(xiàng)目實(shí)施是“村建設(shè)、村管理、村負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

2. 村級(jí)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別村委會(huì)將“一事一議”當(dāng)作是一種形式，做個(gè)樣子而已。有的村干部存在“任期將至、多一事不如少一事”的思想認(rèn)識(shí)，工作怕麻煩、行動(dòng)消極應(yīng)付，開展籌資籌勞的積極性極低；二是組織不得力。有的村沒(méi)有按照“一事一議”項(xiàng)目規(guī)定的程序、范圍及審批程序開展工作。三是籌勞力度小，由于外出務(wù)工收入高，青年人不喜歡在家務(wù)農(nóng)干活，造成青壯勞力外出打工，在家的都是老人、婦女和小孩，即使愿意出勞但效率甚微。豐州鎮(zhèn)環(huán)山村、溪豐村和雙溪村，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便，大部分青壯年外出，造成村兩委成員整體素質(zhì)較低，協(xié)調(diào)和處理能力有限，導(dǎo)致三個(gè)村公益事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。

（五）籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低

按照“一事一議”籌資籌勞制度，實(shí)行嚴(yán)格的上限控制，從我市的實(shí)際情況來(lái)看，籌資每人每年不超過(guò)20元，豐州鎮(zhèn)人口最多的桃源村不超過(guò)6300人，只能籌集不到13萬(wàn)元資金，造成大項(xiàng)目沒(méi)有辦法去做?，F(xiàn)在的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策雖不斷提高但力度有限，單靠“一事一議”村民籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)很難解決農(nóng)村公益事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（尤其是現(xiàn)有村道擴(kuò)寬或路寬4米至6米寬的村道路硬化）建設(shè)。

二、為進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，讓“一事一議”項(xiàng)目為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活發(fā)揮長(zhǎng)效作用

（一）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

一是提高農(nóng)村廣大基層干部尤其鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，從根本上消除可有可無(wú)的思想，使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”成為推動(dòng)新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力；二是加強(qiáng)宣傳力度，鎮(zhèn)村兩級(jí)要建立健全分工協(xié)作制度，共同推動(dòng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，與當(dāng)前農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)扶貧的宣傳有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。

（二）激發(fā)群眾參與信心endprint

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)通過(guò)群眾“自己議、自己定”的形式，把村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交還給群眾，由群眾自己決定、自己做主。把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的項(xiàng)目，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作激發(fā)廣大群眾謀劃公益事業(yè)項(xiàng)目、參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。后田村于2015年建成了厝仔至高洋路段、坑美至旭山村社壇自然村路段，合計(jì)鄉(xiāng)村道路硬化2500米（總投資達(dá)232萬(wàn)元），充分利用并借助福廈鐵路后田段高架橋下的便利，建設(shè)一個(gè)文化休閑場(chǎng)所；該項(xiàng)目完成后，徹底改變了村道晴天灰塵、雨天泥濘及村民出行不便的現(xiàn)狀，迅速提升后田村新村建設(shè)品味，帶動(dòng)后田村與旭山村的村道接壤。

（三）構(gòu)建多元化投入模式

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，堅(jiān)持民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助，構(gòu)建了政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的村級(jí)公益事業(yè)投入新機(jī)制。6年來(lái)，中央、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度逐步加大，南安市政府積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，不斷增加“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入。2011年至2016年，豐州鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總投資達(dá)1549萬(wàn)元，其中：農(nóng)民籌資籌勞不足100萬(wàn)元，占總投資 6.45 %，中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市級(jí)配套資金達(dá)495萬(wàn)元，占總投資31.96%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)了社會(huì)捐贈(zèng)投入等954萬(wàn)元，占總投資61.59 %。

（四）建立健全監(jiān)管制度

村委會(huì)要將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、籌資籌勞清單、資金和物資發(fā)放、使用及結(jié)余等情況進(jìn)行全面公示，接受村民監(jiān)督。一是建立財(cái)務(wù)公開制度，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、數(shù)量及獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布；二是建立檔案管理制度。鎮(zhèn)財(cái)政所要建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，將原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站加強(qiáng)對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)建設(shè)，提高決策力

“一事一議”制度能不能實(shí)施好，關(guān)鍵在于村民對(duì)村委會(huì)的信任度。村干部應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，牢固樹立“請(qǐng)群眾做主、為群眾當(dāng)家”思想，把為村民辦實(shí)事、辦好事作為自己應(yīng)盡的責(zé)任。2012年，筆者駐鋪?lái)敶澹ㄔ摯鍨橛忻摹暗a石”產(chǎn)區(qū)）任工作隊(duì)長(zhǎng)，了解到群眾最迫切的事就是修建一條6米寬1500米長(zhǎng)的水泥路，但由于村班子不團(tuán)結(jié)，群眾不信任，造成多年來(lái)未建設(shè)。從做好村書記與村主任的真心溝通直至搞好整個(gè)班子團(tuán)結(jié)；并想方設(shè)法從多種渠道尤其發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資，共籌資近300萬(wàn)元，最終完成了該條水泥路的鋪設(shè)工作。同時(shí)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對(duì)全村范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的路燈架設(shè)以及交通要點(diǎn)、角落安裝高清監(jiān)控設(shè)備。

實(shí)踐證明，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞制度的建立，對(duì)農(nóng)村集體公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，符合農(nóng)村的實(shí)際情況，也符合廣大農(nóng)民的切身利益。開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與“一事一議”籌資籌勞的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)的積極性和主動(dòng)性；抓好農(nóng)村“一事一議”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（作者單位：福建省南安市豐州鎮(zhèn)人民政府）endprint