梁韻妍

[摘要]在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力供求與社會(huì)市場(chǎng)需求出現(xiàn)了一些新的變化。在本文的研究過(guò)程中，以廣東省為例，從當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)供求問(wèn)題，提出了一些具體的措施建議，希望可以對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)效率，更好地滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，做出一定的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；需求分析；職業(yè)技能

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）12-0086-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.12.038 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

一、引言

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，社會(huì)資金、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)也收到一定程度的影響。廣東是中國(guó)大陸與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作量最大、人文交流最密切的省份。與其他省份相比，廣東參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案充分考慮了自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大量的制造業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求越來(lái)越多。在此背景下，廣東地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要充分考慮當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的人才供需影響，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作思路和方法，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略下農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供有益的探索指導(dǎo)。

二、廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

（一）廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)配置

1.擇業(yè)流動(dòng)程度。長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)地區(qū)之間流動(dòng)困難較大，受到社會(huì)管理政策等方面的約束。在改革開(kāi)放之后，廣東省出口貿(mào)易工業(yè)的迅速發(fā)展，需要越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力，從整體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)流動(dòng)占主要部分，廣東省的外來(lái)務(wù)工人員較多。

2.工資決定程度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得勞動(dòng)力不斷為了尋求更高的工資收入而遷移工作地點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的價(jià)格比城市地區(qū)低很多，廣東省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，工資福利待遇相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著較強(qiáng)的吸引力。不過(guò)隨著近些年一些專業(yè)技能能型人才的短缺，不少企業(yè)紛紛大幅提高工人工資，通過(guò)高工資來(lái)挽留優(yōu)秀員工。

3.流動(dòng)自由度。農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中，會(huì)受到一定的阻礙因素，廣東省由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特色，外貿(mào)型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)眾多，對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量也十分龐大。近些年來(lái)，廣東省各地也在不斷清除一些阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的政策法規(guī)障礙。相關(guān)的公共服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的措施也在不斷完善，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度正在不斷提高。

4.企業(yè)用工自由度。從廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的工作情況來(lái)看，大部分是在一些民營(yíng)企業(yè)從事勞動(dòng)力輸出型工作，企業(yè)在雇傭勞動(dòng)力方面遵循市場(chǎng)原則，即選用合適的人才，嚴(yán)格按照企業(yè)的實(shí)際工作需要招聘，在人才自由的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力擇業(yè)和就業(yè)也是非常自由的。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的使用也遵循市場(chǎng)自由規(guī)律，這在一定程度上保證了企業(yè)的自由用工。

（二）廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力資源

1.農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量

從廣東省統(tǒng)計(jì)局的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解到，截止到2015年，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為7454.35萬(wàn)人，占68.71%；居住在鄉(xiāng)村的人口為3394.65萬(wàn)人，占31.29%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加551.57萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少132.88萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口的比例上升2.53個(gè)百分點(diǎn)。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，由于廣東省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的數(shù)量不斷減少，而從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，廣東省也是外來(lái)省份務(wù)工較多的來(lái)動(dòng)力流入大省。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度

從受教育程度方面來(lái)看，廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍不高，約有85%都是初中以下畢業(yè)，較低的學(xué)歷導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力偏低。進(jìn)城務(wù)工的大量農(nóng)民工就是農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)的典型群體。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下廣東農(nóng)村勞動(dòng)力的需求變化

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的流向變化

從廣東省出臺(tái)建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案來(lái)看，廣東將打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎的定位，這意味著具有國(guó)際視野的“一帶一路”戰(zhàn)略將引領(lǐng)廣東開(kāi)放合作新格局。而對(duì)農(nóng)村來(lái)動(dòng)力流向也將產(chǎn)生一定的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力將向走出去的企業(yè)轉(zhuǎn)移，在“一帶一路”沿線國(guó)家，輸出大量基礎(chǔ)設(shè)施和基建工程的企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需要日益增多。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能需求變化

隨著“一帶一路”的日益推進(jìn)，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求不斷增多。廣東省在改革開(kāi)放三十多年中，取得了飛速的發(fā)展，成績(jī)令世人矚目。這一發(fā)展的背后離不開(kāi)大量的勞動(dòng)力支撐，而在今天，隨著企業(yè)同國(guó)際日益接軌，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)技術(shù)水平不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的自身的技能素質(zhì)要求水平也不斷提高，單純的體力勞作已經(jīng)不能適應(yīng)。

（三）地區(qū)差別與城鄉(xiāng)差別

廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間有著較大差別，主要體現(xiàn)在一些大中城市群周?chē)鷦趧?dòng)力轉(zhuǎn)移較多，佛山、東莞、惠州、廣州、深圳等大城市之間勞動(dòng)力相對(duì)缺乏，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的勞動(dòng)力逐漸向東部城市群轉(zhuǎn)移，而大城市周邊的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體比偏遠(yuǎn)山區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)要高。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的

培訓(xùn)是幫助農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力提升自身勞動(dòng)技能的重要方法，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸融入其中，尤其是海上絲綢之路的對(duì)接發(fā)展，使得廣東省同東南亞海上絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往更密切，在這種情況下，就需要大批適應(yīng)外貿(mào)型企業(yè)用工需求的勞動(dòng)力。而農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力要想適應(yīng)這種需求變化，通過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一種比較合理的方法。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的目的在于讓其掌握必備的勞動(dòng)技能，能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。在本文的研究中，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的做了如下幾個(gè)層次的分析：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的收益和成本分析

要分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的受益和成本，需要首先界定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的利益主體和成本主體，從這個(gè)維度研究投入和產(chǎn)出。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及到的利益主體主要是政府機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)雇主、農(nóng)民、等。而培訓(xùn)的直接收益主體是農(nóng)民勞動(dòng)力、企業(yè)雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)，可以掌握一定的知識(shí)的專業(yè)技能，為從事技術(shù)含量較高的工作奠定基礎(chǔ)。企業(yè)雇主聘用培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力，可以提高企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)和水平，對(duì)于企業(yè)人才建設(shè)是有很大幫助作用的。掌握一定專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，能夠切實(shí)發(fā)揮自身的專長(zhǎng)，幫助企業(yè)提高效益。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收益主要是相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。政府機(jī)構(gòu)的收益主要體現(xiàn)在整體社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)水平的提高，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)福利水平的提高，貢獻(xiàn)更多的稅收。同時(shí)，還可以吸收農(nóng)村地區(qū)的富余勞動(dòng)力，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的勞動(dòng)資源。培訓(xùn)的成本主體一般主要是政府，接受培訓(xùn)的農(nóng)民和企業(yè)雇主一般只需要承擔(dān)很小的一部分費(fèi)用；從收益結(jié)果來(lái)看，直接的受惠者是農(nóng)民和企業(yè)雇主，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在很大程度上相當(dāng)于準(zhǔn)公共品，具有一定的社會(huì)公益性。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的直接目的

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)最直接的目的就是通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握一定的技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)技術(shù)工人技術(shù)素質(zhì)的要求。在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，廣東省企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞自身所處的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，在這種背景下，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就會(huì)跟隨企業(yè)的用工需求進(jìn)行轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力在參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后，掌握了必備的就業(yè)知識(shí)和技能，能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)，并且憑借自己的專業(yè)知識(shí)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的收入。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的深層次目的

從更深一層來(lái)分析，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)也是提高整體社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)的重要舉措，并且對(duì)推動(dòng)廣東省的城鎮(zhèn)化有著一定的幫助作用，大量的得到教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，融入企業(yè)的人才培養(yǎng)建設(shè)方案，不斷提升企業(yè)的員工素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也在一定程度上為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，由于大量的農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村地區(qū)土地的耕種就會(huì)越來(lái)越集中，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。而農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市后，充實(shí)了城市勞動(dòng)力資源，為大量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供具備一定專業(yè)技術(shù)的人才，推動(dòng)現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)目的

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有著合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一種人力資本投資，其投資回報(bào)率可以從對(duì)勞動(dòng)力自身產(chǎn)生的附加值以及給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)進(jìn)行考量。從這個(gè)角度分析，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的回報(bào)率是大于零的，也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，帶來(lái)的增量效益是大于培訓(xùn)成本的。

四、當(dāng)前廣東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民觀念陳舊，主動(dòng)參與培訓(xùn)積極性不高

在廣東省很多農(nóng)村地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，農(nóng)村生活也不富裕，但是農(nóng)民缺乏離家進(jìn)城工作掙錢(qián)的意識(shí)，認(rèn)為自己沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷，出去務(wù)工什么也不能做。受到家庭負(fù)擔(dān)的影響，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)，對(duì)培訓(xùn)的知識(shí)和技能缺乏信心。害怕培訓(xùn)后還是不能學(xué)有所長(zhǎng)，不能在城市找到合適的工作。一些政府提供的免費(fèi)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)民也缺乏熱情，不主動(dòng)參與，對(duì)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)改變自身命運(yùn)不抱希望。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性還不夠強(qiáng)，培訓(xùn)工種與市場(chǎng)需求偏離

近年來(lái)，廣東省對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了一系列政策措施。不過(guò)從實(shí)際情況來(lái)看，效果并不理想。在一些地方的實(shí)際操作中，還是存在政策走了樣、變了形甚至落了空的現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要的問(wèn)題就是針對(duì)性不夠，一些政府的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，主要是大量同質(zhì)化化的技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民自身的技能需求、企業(yè)的用工需求缺乏科學(xué)調(diào)研分析，這就容易導(dǎo)致培訓(xùn)的專業(yè)技能知識(shí)同社會(huì)市場(chǎng)需求不匹配。

（三）培訓(xùn)方式、手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新

農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的方式一般以政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)的方式進(jìn)行，這種方式，雖然在一定程度上降低了農(nóng)民的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，但從另一方面來(lái)看，容易造成農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為政府免費(fèi)提供的培訓(xùn)服務(wù)，學(xué)不到什么真正實(shí)用的東西，因此不愿意參加。另外，在參與培訓(xùn)過(guò)程中，不少農(nóng)民工也許并沒(méi)有完全掌握相應(yīng)的技能，或是沒(méi)有拿到相應(yīng)的國(guó)家認(rèn)證證書(shū)。從這個(gè)角度來(lái)看，需要在用工“入口處”嚴(yán)把關(guān)，不培訓(xùn)不得上崗、沒(méi)有技能證書(shū)不能上崗等，讓農(nóng)民真正掌握技術(shù)后，再去從事相應(yīng)的工作。這樣一方面可保證工程等的質(zhì)量，另一方面有利于農(nóng)民自身職業(yè)技能素質(zhì)的提高，同時(shí)有利于安全施工等。

（四）企業(yè)用工薪酬待遇吸引力不強(qiáng)，“留工”環(huán)境有待改善

部分企業(yè)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活配套設(shè)施不足、業(yè)余文化建設(shè)水平較低，并且對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有明顯提高其福利待遇，不少農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)榕嘤?xùn)后得不到相應(yīng)的報(bào)酬而頻繁離職，企業(yè)也缺乏必要的“留工”政策措施。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)主要目的就是為了改變自身的就業(yè)能力，找到合適的工作，提高經(jīng)濟(jì)收入，而一些企業(yè)沒(méi)有對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在一定程度上挫傷了他們參加專業(yè)培訓(xùn)的積極性。

五、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

充分利用各類新聞媒體，依托基層黨組織，采取多種形式，廣泛向農(nóng)牧民宣傳黨的富民政策，采取示范帶動(dòng)方式，從鄉(xiāng)村選取轉(zhuǎn)移就業(yè)成功模范戶，請(qǐng)他們現(xiàn)身說(shuō)法，幫助其他農(nóng)牧民打消不必要的顧慮，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民破除小富即安、故土難離等傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和敢試敢闖積極的就業(yè)觀。把握宣傳時(shí)機(jī)，利用冬閑時(shí)間加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。在大培訓(xùn)中，增加擇業(yè)觀念內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提倡勞動(dòng)光榮，勞動(dòng)受尊重的社會(huì)風(fēng)尚。潘津鄉(xiāng)邀請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)能手和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，現(xiàn)身說(shuō)法，破除依賴政府、依賴家庭、依賴社會(huì)的思想，樹(shù)立自主擇業(yè)觀念。徹底摒棄以職業(yè)論高低，以崗位論優(yōu)劣的錯(cuò)誤觀念，提倡就業(yè)成就體現(xiàn)價(jià)值，回報(bào)社會(huì)。

（二）分類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

人社部門(mén)履行好牽頭抓總的作用，圍繞培訓(xùn)促就業(yè)的主題，明確職業(yè)培訓(xùn)的方向，完善考核機(jī)制。職業(yè)教育是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，加快發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要舉措，人社部門(mén)作為主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總的作用，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。明確職業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)的導(dǎo)向，在考核機(jī)制和考核指標(biāo)方面圍繞這一導(dǎo)向來(lái)開(kāi)展，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)開(kāi)展校企合作，工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，并落實(shí)到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年審和各級(jí)主管部門(mén)的考核內(nèi)容。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。一方面逐步形成以企業(yè)培訓(xùn)中心、技工院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)為主，民辦職業(yè)培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)局面，形成多元化的培訓(xùn)形式，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的良性發(fā)展。選擇用工量大、有規(guī)模、職工培訓(xùn)開(kāi)展規(guī)范的企業(yè)成立培訓(xùn)中心，依托企業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展定向培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，是提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性的有效途徑。選擇我縣有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)較好的企業(yè)，成立企業(yè)培訓(xùn)中心；另一方面依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展儲(chǔ)備性人才培訓(xùn)。加快定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工種更新，選擇有針對(duì)性和前瞻性的培訓(xùn)工種代替邊緣化的工種，通過(guò)社會(huì)化的招生組織有意愿轉(zhuǎn)移自愿要求參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展儲(chǔ)備性人才培訓(xùn)。第三，引導(dǎo)、鼓勵(lì)技工院校、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，通過(guò)校企合作的形式開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。通過(guò)教師進(jìn)車(chē)間，師傅進(jìn)課堂的形式加強(qiáng)校企合作，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常深入企業(yè)了解用工狀況，了解企業(yè)生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的要求，從而更加科學(xué)的設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，使接收培訓(xùn)的學(xué)員盡快適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需要。

（三）積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，形成培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制

提升培訓(xùn)對(duì)象參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。首先，加大培訓(xùn)政策的宣傳。依托基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所以及村級(jí)協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握有關(guān)政策和工作方法，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)協(xié)理員的作用。依托村級(jí)協(xié)理員通過(guò)發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)、村民會(huì)議、有線電視等開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，做到培訓(xùn)政策家喻戶曉。其次，組織有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)。在職業(yè)培訓(xùn)政策宣傳的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好培訓(xùn)需求摸底。將確實(shí)有需求的人員組織起來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性。組織培訓(xùn)的范圍可以是幾個(gè)行政村或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至全縣范圍內(nèi)聯(lián)合組織培訓(xùn)。第三，搭建農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)平臺(tái)。將培訓(xùn)后的合格人員，作為企業(yè)用人的儲(chǔ)備。同時(shí)可借助職業(yè)培訓(xùn)班，在考核鑒定結(jié)束后，組織用工單位同培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展交流洽談、組織培訓(xùn)對(duì)象赴企業(yè)參觀，切身體現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境等，促進(jìn)雙方達(dá)成就業(yè)協(xié)議，力爭(zhēng)使職業(yè)技能培訓(xùn)成為企業(yè)用工的首選。第四，科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)課程。引導(dǎo)并督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象轉(zhuǎn)移方向和培訓(xùn)項(xiàng)目的分析調(diào)研，要從單一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為人力資源輸送者。授課老師不僅僅是授課，除授課外，要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及轉(zhuǎn)移去向，進(jìn)行針對(duì)性的課程設(shè)計(jì)和教學(xué)安排。人社部門(mén)作為主管部門(mén)可以探索如何加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這方面的有效管理辦法，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，帶領(lǐng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)地發(fā)展。培訓(xùn)層次亟待提高。

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育，農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后工資提升

廣東省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心和廣東省省情調(diào)查研究中心聯(lián)合完成的“2015廣東職業(yè)教育學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估”報(bào)告。報(bào)告顯示，廣東白云學(xué)院位列廣東民辦高校競(jìng)爭(zhēng)力排名第一，廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州商業(yè)學(xué)校并列廣東中職院校競(jìng)爭(zhēng)力第一，廣東省高級(jí)技工學(xué)校、廣州白云工商高級(jí)技工學(xué)校并列技工學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力榜首。廣東省職業(yè)教育起步較早，辦學(xué)形式多樣化，近幾年來(lái)職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展黃金期，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步探索發(fā)展模式，不斷提升發(fā)展能力，擴(kuò)大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量。事實(shí)上，在當(dāng)前金融危機(jī)條件下，職業(yè)教育成為廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東北部山區(qū)腹地和東西兩翼地區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到珠江三角洲地區(qū)，這些都離不開(kāi)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，廣東每年從欠發(fā)達(dá)地區(qū)招收15萬(wàn)名初中畢業(yè)生就讀珠三角中等職業(yè)學(xué)校，畢業(yè)后在珠三角就業(yè)，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣東省珠三角中職學(xué)校和省屬中職學(xué)校2015年共招收了11萬(wàn)名欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，比2014年增加了3萬(wàn)人，增幅達(dá)40%。全省教育部門(mén)有410所中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，共培訓(xùn)70多萬(wàn)人，并轉(zhuǎn)移就業(yè)。2015年，廣東省職業(yè)院校共培養(yǎng)中高級(jí)技能型人才超過(guò)70萬(wàn)人，其中66%的職業(yè)院校畢業(yè)生來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)，79%輸送到珠三角地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高了收入水平。2015年廣東省各地共組織培訓(xùn)勞動(dòng)力64.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)113.4萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)45.6%、23.2%。2016年前四個(gè)月，廣東省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力18.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)47.6萬(wàn)人，其中相對(duì)欠發(fā)達(dá)的東西北地區(qū)組織培訓(xùn)14.9萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)43.1萬(wàn)人，分別占全省總量的86.1%和79.4%。這種大規(guī)模的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移為提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村發(fā)展后勁提供了支持。廣東省勞動(dòng)保障廳的數(shù)據(jù)顯示，“雙轉(zhuǎn)移”拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了就業(yè)質(zhì)量，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后的工資水平比未受訓(xùn)的農(nóng)民普遍提高20%～30%。

（五）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量

加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。繼續(xù)落實(shí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢工作，通過(guò)授課過(guò)程的科學(xué)評(píng)估提升教學(xué)質(zhì)量，培訓(xùn)評(píng)估分為三個(gè)階段：培訓(xùn)前的評(píng)估，重點(diǎn)了解培訓(xùn)師資的知識(shí)背景以及所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，確保培訓(xùn)內(nèi)容既能滿足勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求又能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系；培訓(xùn)過(guò)程中的評(píng)估，主要是學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程中的評(píng)估，對(duì)教師教學(xué)方法和培訓(xùn)效果的評(píng)估。這一階段的評(píng)估有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正培訓(xùn)過(guò)程中的問(wèn)題；最后是培訓(xùn)效果評(píng)估（包括培訓(xùn)后的就業(yè)跟蹤服務(wù)），評(píng)估的目的是為下一次培訓(xùn)提供參考性意見(jiàn)，包括針對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)效果，培訓(xùn)教師授課效果，培訓(xùn)方的組織管理等。通過(guò)年檢加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，切實(shí)提升培訓(xùn)的效果。逐步完善考核體系。不斷創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)考核辦法，改變?nèi)蝿?wù)指標(biāo)的考核模式，引入培訓(xùn)數(shù)量和培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性的雙指標(biāo)考核機(jī)制。具體是：不下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，只確定培訓(xùn)種類，但是培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)后的就業(yè)率，這兩方面的指標(biāo)完成情況是考核的兩個(gè)內(nèi)容，以考核機(jī)制引領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)的方向，切實(shí)將有限的就業(yè)資金用在刀刃上。