文丨 伊一芳

“紅頂中介”的存在，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓行政審批制度改革在基層的實(shí)際效果大打折扣，讓簡(jiǎn)政放權(quán)在一些地方陷入了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬?？梢哉f(shuō)，“紅頂中介”是改革進(jìn)程中的絆腳石，極大地傷害了政府的公信力。必須以“壯士斷腕”的勇氣，持續(xù)深入全面推進(jìn)行政審批制度改革，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。如此，才能真正有效割掉“紅頂中介”這個(gè)毒瘤。

近日，媒體記者從全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議獲悉：2017年全面完成1700億元清費(fèi)減負(fù)任務(wù)，2018年要加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。

什么是“紅頂中介？”坊間有著極為形象的刻畫(huà)——“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。其實(shí)，“紅頂中介”的出現(xiàn)，大都有著不可告人的“使命”：在政府不斷下放權(quán)力、減少審批、降低收費(fèi)的時(shí)候些與此類部門有著千絲萬(wàn)縷關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，動(dòng)起了歪腦筋，打著“中立”“第三方”的幌子，把相應(yīng)的“權(quán)力”暗度陳倉(cāng)地承包了下來(lái)，通過(guò)形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，制造出依然帶有壟斷色彩的“隱形審批權(quán)”，繼續(xù)折騰企業(yè)與老百姓：錢照掏，路照跑，甚至掏得更多、跑得更久。曾有一項(xiàng)調(diào)研顯示，“原來(lái)在政府部門200元能辦的事，到了指定中介機(jī)構(gòu)，2萬(wàn)元都辦不了?！憋@然，這與簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利于民、培育中介服務(wù)業(yè)的初衷背道而馳。

“紅頂中介”的存在，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓行政審批制度改革在基層的實(shí)際效果大打折扣，讓簡(jiǎn)政放權(quán)在一些地方陷入了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。可以說(shuō)，“紅頂中介”是改革進(jìn)程中的絆腳石，極大地傷害了政府的公信力。正因看到了“紅頂中介”的嚴(yán)重危害性，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù)，特別要堅(jiān)決整治‘紅頂中介！’”各地為了整治“紅頂中介”，紛紛向簡(jiǎn)政放權(quán)求解。然而，“新華視點(diǎn)”記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管隨著各級(jí)政府部門加速簡(jiǎn)政放權(quán)，一大批審批事項(xiàng)被取消或下放，似乎該回歸市場(chǎng)的都已經(jīng)回歸市場(chǎng)，但一些擁有特殊利益關(guān)系的“紅頂中介”機(jī)構(gòu)卻悄然換“馬甲”，改“面子”不改“里子”，權(quán)力之手仍然沒(méi)有徹底放手，“紅頂中介”陰魂不散，使市場(chǎng)依然不得不跟著權(quán)力走，并未按照最初的預(yù)想發(fā)展。

打蛇要打七寸，整治“紅頂中介”也要找準(zhǔn)“七寸”。“紅頂中介”的“七寸”在哪里？筆者以為，“紅頂中介”的所作所為，歸根到底還是“利用”了政府的權(quán)力。一些“紅頂中介”悄悄接過(guò)政府下放的審批權(quán)限，儼然扮演起一些地方政府代理人的角色。根據(jù)調(diào)查和新聞報(bào)道，這些“紅頂中介”服務(wù)者，人員構(gòu)成上多屬于“關(guān)系戶”。依靠著少數(shù)官員提供的便捷進(jìn)行著利益輸送，在官方“指定”之下，辦事效率低下，官架子十足。這樣的“紅頂中介”極容易形成對(duì)中介市場(chǎng)的新壟斷，使得凡是不依附權(quán)力的中介機(jī)構(gòu)往往無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)法規(guī)吸引客戶，導(dǎo)致中介市場(chǎng)扭曲，并形成價(jià)格畸高等多戕害市場(chǎng)的現(xiàn)象，增加企業(yè)成本，同時(shí)，“紅頂中介”依靠權(quán)力撐腰，不愁業(yè)務(wù)，不會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量，致使中介市場(chǎng)畸形。可見(jiàn)，不斬?cái)鄼?quán)力對(duì)中介市場(chǎng)的干預(yù)，中介市場(chǎng)難以健康發(fā)展。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，在理清楚利益鏈條與病理邏輯之后，整治“紅頂中介”的要害，首先就得強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，斬?cái)喙珯?quán)的私欲，從體制機(jī)制上處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系和距離，該下放的權(quán)力及時(shí)下放，不該管的領(lǐng)域堅(jiān)決退出，真正創(chuàng)造沒(méi)機(jī)會(huì)腐、沒(méi)能力腐、沒(méi)膽子腐的社會(huì)環(huán)境，方能徹底給“紅頂中介”斷奶。用中央領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，就是權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單急需建立起來(lái)。因此，我們必須以“壯士斷腕”的勇氣，持續(xù)深入全面推進(jìn)行政審批制度改革，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。如此，才能真正有效割掉“紅頂中介”這個(gè)毒瘤。