● 文 |漆文濤 鐘道生

治水，民之所向。廣東省深圳市建成區(qū)共有36條黑臭水體，大部分污染嚴(yán)重，流經(jīng)區(qū)域人口較為密集，社會關(guān)注度高、影響大。2017年6月，《深圳市全面推行河長制實(shí)施方案》正式出臺，提出建設(shè)全市“智慧河道”管理系統(tǒng)，搭建信息管理共享平臺，開發(fā)河長制管理應(yīng)用軟件，區(qū)、街道負(fù)責(zé)建立區(qū)域信息管理系統(tǒng)，與全市“智慧河道”管理系統(tǒng)對接。

2017年7月，深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術(shù)研究院有限公司與深圳市寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局合作，率先推出了面向各級河長、河流巡查人員、水政執(zhí)法人員以及水務(wù)監(jiān)管人員的河長制智慧管理系統(tǒng)——寶安河務(wù)通客戶端（APP）(見圖1)。實(shí)現(xiàn)寶安區(qū)河流、排污口、河長、河道管理員、環(huán)境管理員等信息通過手機(jī)實(shí)時查詢，一旦某條河流管理出現(xiàn)問題，巡查人員即可第一時間上報(bào)事件，提醒河段整治執(zhí)法人員，對問題及時處置，全面提升了河流的管理水平。

全面監(jiān)管，河流信息盡在掌握

寶安區(qū)是廣東省河長制實(shí)施示范區(qū)，也是深圳治水“大戶”，區(qū)內(nèi)共有66條河流，其中有10條為市級黑臭水體，數(shù)量占全市的28%，長度占全市的34%，治水任務(wù)繁重（見圖2）。

河務(wù)通的建設(shè)目標(biāo)之一是對全區(qū)河流實(shí)施全覆蓋、全監(jiān)管，只要一部手機(jī)在手，就可以隨時隨地掌握巡河管河情況，實(shí)現(xiàn)河流、涉水企業(yè)、水務(wù)設(shè)施、巡河人員、河流事件的精準(zhǔn)定位，“按圖索跡”。

借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)時處理能力，寶安河務(wù)通實(shí)現(xiàn)了寶安區(qū)10個街道、124個社區(qū)、66條河流、219個河段、631家重點(diǎn)涉水企業(yè)、2493個入河排污口、98座泵站、65座水閘、7094km排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建了水環(huán)境一張圖，各級河長和河流監(jiān)管人員通過手機(jī)操控，可隨時隨地掌握巡河管河情況。

河務(wù)通還建立了寶安區(qū)66條河流治水提質(zhì)“六個一”工程電子手冊，確保每條河流“兵書”在手，實(shí)現(xiàn)了河長制“六個一”工程的“表格化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化”思路向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍；同時還具有及時推送水環(huán)境治理新聞、及時發(fā)布水環(huán)境工作通知，確保上情下達(dá)等功能，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境大事記實(shí)時掌握。

巡辦分離，治水治河如虎添翼

“小馬拉大車，管理超負(fù)荷”，這是城市面臨的基層治理難題。為了確保城市管理治理高效率，寶安區(qū)以“巡辦分離”為原則，構(gòu)建了“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間上報(bào)，第一時間處置”的網(wǎng)格化管理體系。河務(wù)通全面落實(shí)巡辦分離制度，面向河管員和環(huán)管員開發(fā)了巡查端，面向水政執(zhí)法人員開發(fā)了辦理端。

過去河管員、環(huán)管員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)涉水問題，要在現(xiàn)場使用紙質(zhì)表單記錄，再回辦公室整理資料，花費(fèi)很長時間才能上報(bào)，事件信息也不能及時傳達(dá)給水政執(zhí)法人員，工作效率較低。

自7月20日起，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局河管員和環(huán)管員的手機(jī)上便安裝了河務(wù)通巡查端，逐漸成為日常工作必備、迅速協(xié)調(diào)解決涉水問題的“法寶”。在日常巡河過程中，通過河務(wù)通APP可以隨時查看巡查任務(wù)，準(zhǔn)確查看巡河對象屬性和清單，第一時間上傳河道事件文字、圖片（見圖3）。

河流監(jiān)管人員則通過河務(wù)通監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時接收各類巡查事件信息，依據(jù)事件分類形成辦理任務(wù)，第一時間處置，自動分撥至對應(yīng)網(wǎng)格的整治、執(zhí)法、管養(yǎng)等辦理人員，并全面監(jiān)管各類事件。

整治、執(zhí)法、管養(yǎng)等辦理人員在河務(wù)通辦理端，可實(shí)時接收辦理任務(wù)，迅速掌握事件狀態(tài)、事件位置，第一時間前往現(xiàn)場解決問題，并將結(jié)果反饋至巡查人員與監(jiān)管人員。

自8月1日以來，寶安區(qū)集合網(wǎng)格員、環(huán)管員、水政執(zhí)法人員組成100個巡查組、20個執(zhí)法整治組，使用河務(wù)通APP集中對茅洲河流域“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面排查整治。經(jīng)過一個月的時間，共巡查企業(yè)11433家，其中問題企業(yè)達(dá)1646家，開展執(zhí)法的企業(yè)達(dá)1603家。河務(wù)通的使用，為此次行動增添了一把“利器”，起到了“四兩撥千斤”的重要作用。

目前，基于河務(wù)通，寶安區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了河流巡查常態(tài)化，針對重點(diǎn)污染源企業(yè)一日一巡，黑臭水體沿線一周一巡，小廢水企業(yè)一月一巡，普通企業(yè)一季一巡。通過清單式巡查、實(shí)時聯(lián)動執(zhí)法，大大提高了工作效率，促使環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)。

智慧管控，河長體系高效聯(lián)動

河長制是由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)相關(guān)河流的“河長”，負(fù)責(zé)河道水環(huán)境治理和保護(hù)的管理制度。全面推行河長制的目的，是為了構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。但在全國各地河長制推廣實(shí)施過程中，存在著溝通不暢、信息不全、缺少聯(lián)動等困難。

河務(wù)通致力于讓河長隨時隨地掌握河流情況，建立實(shí)時、公開、高效的河長管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等工作的智慧化管理，提高河長工作效能，接受社會監(jiān)督。

在河長責(zé)任體系落實(shí)方面，通過河務(wù)通開發(fā)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級河長通訊錄和即時通訊手段，建立了各級河長信息溝通與協(xié)調(diào)的暢通渠道（見圖4）；在河長工作機(jī)制落實(shí)方面，實(shí)現(xiàn)了河長督辦任務(wù)和會議備忘等上令下達(dá)，巡辦事件、總結(jié)考核等下情上承。

2017年8月8日，寶安區(qū)舉行落實(shí)河長制實(shí)施治水提質(zhì)“六個一”工程責(zé)任書簽訂儀式，深圳市副市長黃敏（時任寶安區(qū)委書記）強(qiáng)調(diào)，全區(qū)上下特別是各級河長、段長、格長、段管員、環(huán)管員，要用熟用好河務(wù)通APP，堅(jiān)決做到違法事件和養(yǎng)護(hù)案件第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決，不斷提升環(huán)水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，保證寶安區(qū)順利通過中央、省、市治水提質(zhì)各項(xiàng)考核。

治水，沒有退路。后續(xù)河務(wù)通還將完善企業(yè)端和公眾端，讓企業(yè)參與污水排放自查，向市民開放河流信息資源、治理動態(tài)，監(jiān)督河長責(zé)任落實(shí)，評價河流治理成效，形成“河長治”的良好氛圍，為打造綠水青山貢獻(xiàn)科技力量！