● 文 |劉媛媛

2014年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(以下簡稱“指導意見”),住房城鄉(xiāng)建設部等五部門為貫徹落實《指導意見》,發(fā)出了《關于開展城市地下管線普查工作的通知》(以下簡稱“普查通知”)?！吨笇б庖姟泛汀镀詹橥ㄖ钒l(fā)布后,全國各地城市地下管線的普查和信息化工作進程明顯提速,各城市紛紛結合本地地下管線規(guī)劃、建設、管理、運行維護特點及需求，開展相關工作實踐和探索，取得了良好成效。

城市地下管線作為保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，其運行安全和科學發(fā)展已成為提升城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、保障城市安全運行的重要內容，是擺在中央和地方政府面前最緊迫的任務之一。但不可否認，由于歷史欠賬較多，及其跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)領域的特點，目前仍然缺乏對地下管線的系統(tǒng)性研究。對于城市勘測系統(tǒng)來說，作為城市地下管線數(shù)據(jù)的重要載體，隨著城市市政主干道路普查階段性工作的完成，其在城市地下管線數(shù)據(jù)采集、動態(tài)更新與應用方面如何發(fā)揮作用已然成為各城市規(guī)劃和國土資源委員會面臨的主要任務。

2016年，深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術研究院有限公司承擔了深圳市地下管線空間信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)工作，項目啟動后，得到省、市等多位領導的關注和支持，在歷經(jīng)需求評審、初驗評審、第三方測評、專家評審和建設方業(yè)務會評審后，項目順利終驗，并取得了很好的反響，現(xiàn)已投入使用。

一、建設目標

本項目結合地下管線普查工作，編制數(shù)據(jù)建庫標準，整理和分發(fā)地下管線動態(tài)修補測數(shù)據(jù)，開展地下管線普查成果建庫，研發(fā)地下管線空間信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)檢查、匯交入庫等數(shù)據(jù)管理功能，共享發(fā)布、在線服務等公共服務功能，以及一張圖、分析統(tǒng)計、安全保護等綜合應用功能。通過開展深圳市地下管線普查成果建庫及空間信息綜合管理系統(tǒng)等工作，為深圳市各管線權屬單位提供數(shù)據(jù)服務及數(shù)據(jù)管理，為城市管線的建設、規(guī)劃、管理提供系統(tǒng)級支持。

二、系統(tǒng)建設情況

系統(tǒng)采用面向服務架構，用戶包括市規(guī)土委、管線行業(yè)主管部門、管線權屬單位、區(qū)政府（新區(qū)管委會）、其他政府部門、社會企業(yè)等。開發(fā)了地下管線質量檢測子系統(tǒng)、地下管線匯交入庫子系統(tǒng)、地下管線一張圖子系統(tǒng)、地下管線統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、地下管線安全保護子系統(tǒng)、地下管線共享發(fā)布子系統(tǒng)、地下管線在線服務子系統(tǒng)和地下管線運維管理子系統(tǒng)八部分應用。其中質量檢測子系統(tǒng)和匯交入庫子系統(tǒng)，面向規(guī)土委、管線行業(yè)主管和權屬單位的數(shù)據(jù)匯交人員、數(shù)據(jù)質檢人員、數(shù)據(jù)入庫人員，提供數(shù)據(jù)質檢和入庫功能；一張圖子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)和安全保護子系統(tǒng)，面向管線綜合管理部門、相關政府部門、委辦局綜合應用人員以及管線主管部門、權屬單位行業(yè)應用人員提供各類管線瀏覽、查詢、統(tǒng)計分析等綜合應用功能；地下管線共享發(fā)布子系統(tǒng)和在線服務子系統(tǒng)，面向管線主管部門、權屬單位和社會企業(yè)等管線使用單位提供數(shù)據(jù)共享服務；運維管理子系統(tǒng)面向市規(guī)土委提供系統(tǒng)管理服務。

三、建設成果

1.數(shù)據(jù)匯交入庫

地下管網(wǎng)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)匯交與入庫模塊分為質量檢測子系統(tǒng)和匯交入庫子系統(tǒng)。主要涵蓋四個模塊，分為數(shù)據(jù)自檢、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)復檢、數(shù)據(jù)入庫，具體內容為：

1）數(shù)據(jù)自檢：在完成地下管線數(shù)據(jù)普查后，地下管線數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位可使用質量檢查子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)自檢，數(shù)據(jù)自檢通過后向市規(guī)土委匯交數(shù)據(jù)。

2）數(shù)據(jù)匯交：系統(tǒng)支持在線匯交和離線匯交兩種方式。在線匯交：通過共享發(fā)布子系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)至地下管線數(shù)據(jù)過程庫；離線匯交：通過光盤刻錄方式提交至市規(guī)土委，數(shù)據(jù)接收人員手動拷貝至地下管線數(shù)據(jù)過程庫。

3）數(shù)據(jù)復檢：市規(guī)土委數(shù)據(jù)質檢人員應對匯交數(shù)據(jù)進行復檢，若數(shù)據(jù)通過復檢，則向數(shù)據(jù)入庫人員移交數(shù)據(jù)；若數(shù)據(jù)未通過復檢，則責令數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位整改后重新匯交。

4） 數(shù)據(jù)入庫：數(shù)據(jù)通過復檢后，市規(guī)土委數(shù)據(jù)入庫人員可基于匯交入庫子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)入庫，更新地下管線數(shù)據(jù)庫。

2.數(shù)據(jù)綜合應用

地下管線一張圖系統(tǒng)面向各管線使用單位提供目錄查看、空間查詢、測試題設定和增強現(xiàn)實等一系列功能，滿足用戶對于管線綜合應用的主要需求。

通過地下管線一張圖子系統(tǒng)，可以查看電子地圖、遙感影像、公共設施等基礎數(shù)據(jù)目錄，按照管線的類型和權屬單位對管線進行分類展示，查看管線歷史版本，查詢管線屬性，以地上和地下方式瀏覽管線，瀏覽管線時，可以采取全屏顯示、雙屏對比、雙屏聯(lián)動等方式，可以以虛擬現(xiàn)實增強的方式瀏覽管線。地下管線一張圖系統(tǒng)面向各管線使用單位提供目錄查看、空間查詢、測試題設定和增強現(xiàn)實等一系列功能，滿足用戶對于管線綜合應用的主要需求。

3.數(shù)據(jù)申請共享

地下管線共享發(fā)布子系統(tǒng)和在線服務子系統(tǒng)，面向管線主管部門、權屬單位和社會企業(yè)等管線使用單位提供數(shù)據(jù)共享服務。系統(tǒng)支持向社會化的管線使用單位提供部分數(shù)據(jù)共享的功能，滿足社會化管線使用單位日?；褂霉芫€的需求。由于社會單位辦公環(huán)境為互聯(lián)網(wǎng)，而地下管線數(shù)據(jù)存儲在市規(guī)土委涉密環(huán)境中，二者之間是物理隔離。為了滿足社會單位的數(shù)據(jù)使用需求，同時確保地下管線數(shù)據(jù)保密安全，本項目將分別在涉密環(huán)境、政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上部署地下管線在線服務子系統(tǒng)，建設效果分為面向權屬單位的數(shù)據(jù)共享流程和面向社會單位的在線服務。

（1）面向權屬單位的數(shù)據(jù)共享

管線主管部門和權屬單位原則上只允許查看權屬范圍內的數(shù)據(jù)，如需查看權屬范圍外的數(shù)據(jù)，可基于地下管線共享發(fā)布子系統(tǒng)向市規(guī)土委提出共享申請。數(shù)據(jù)共享分為共享申請、申請審批和數(shù)據(jù)權限獲取。具體內容為：

1）共享申請：管線主管部門或權屬單位共享申請人員登錄共享發(fā)布子系統(tǒng)，填寫相關信息，提交共享申請。

2）申請審批：市規(guī)土委共享發(fā)布人員登錄共享發(fā)布子系統(tǒng)審批后臺，審核處理管線申請任務。

3）數(shù)據(jù)權限獲?。汗蚕砩暾埻ㄟ^審批后，管線主管部門或權屬單位獲得瀏覽、查詢、下載相關資源的權限。

（2）面向社會單位的在線服務

互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)申請，市規(guī)土委辦公人員可在政務外網(wǎng)進行申請核查，在涉密環(huán)境中進行數(shù)據(jù)處理，之間采用人工拷貝的方式進行數(shù)據(jù)傳遞。具體模塊主要分為在線申請、申請核查、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)發(fā)布，詳情如下：

1）在線申請：社會企業(yè)在線申請人員可在互聯(lián)網(wǎng)登錄在線服務子系統(tǒng)，提交管線使用申請。

2）申請核查：市規(guī)土委在線發(fā)布人員對社會企業(yè)的在線申請進行核查，核查通過后將申請范圍面拷貝至涉密環(huán)境中，導入在線服務子系統(tǒng)。

3）數(shù)據(jù)處理：系統(tǒng)后臺依據(jù)范圍面進行數(shù)據(jù)切分、脫密字段處理、數(shù)據(jù)打包。

4）數(shù)據(jù)發(fā)布：在線發(fā)布人員將數(shù)據(jù)手動拷貝導出后發(fā)布，供社會企業(yè)申請人員下載。