郭玲

養(yǎng)老金漲了，醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)提高了，低保范圍擴大了，每當(dāng)這樣的新聞出現(xiàn)時，總會引起全社會的普遍關(guān)注——因為它關(guān)系到每個人的切身利益，與人們的生活息息相關(guān)。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)……社會保障制度在中國人生活中扮演著重要的角色，早已成為每個人生活中不可或缺的部分。

改革開放40年，我國的社會保障制度取得巨大成就。黨的十九大報告提出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。從“單位人”到“社會人”，隨著社會的不斷發(fā)展，如何讓多層次的社會保障體系更好地滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求，成為我國社會保障制度面臨的新挑戰(zhàn)。

從無到有，社保網(wǎng)絡(luò)覆蓋十幾億人

日前，國內(nèi)首部社保題材大型紀(jì)錄片《改革開放四十周年——中國社會保障紀(jì)實》在清華大學(xué)舉行了首播儀式，全方位展現(xiàn)了社會保障事業(yè)40年來取得的成就。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，隨著社會化浪潮不斷推進(jìn)，社會保障制度改革應(yīng)勢而行。

參會的國家部委相關(guān)司局對此給出了高度肯定，并表示，改革開放40年，我國社會保障制度取得了巨大成就，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運行，向政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化的定位轉(zhuǎn)型。截至2017年年底，我國養(yǎng)老保險覆蓋9.15億人，法定人群參保率達(dá)到87%;醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，參保率超過95%;城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別為1264萬人和4047萬人，總體實現(xiàn)了全民覆蓋，應(yīng)保盡保，初步構(gòu)建起了托底保障基本保險和補充保障互補共進(jìn)的多層次的社會保障網(wǎng)絡(luò)。

隨著老齡化社會到來，養(yǎng)老成為全社會面臨的重大課題。國家人力資源和社會保障部相關(guān)部門表示，建立多層次養(yǎng)老保險制度體系，合理區(qū)分政府、單位和個人的養(yǎng)老責(zé)任，是我國積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

近年來，我國多層次養(yǎng)老保險制度體系不斷發(fā)展完善。特別是作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度，堅持全覆蓋、?；荆_立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，較好保障了人民群眾退休后的基本生活，有效發(fā)揮了經(jīng)濟發(fā)展安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用。一是制度體系不斷健全，覆蓋范圍不斷擴大。養(yǎng)老保險制度改革30年來，我國已經(jīng)搭建成職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度平臺。截至2018年9月底，參保人員達(dá)到9.3億人，其中領(lǐng)取待遇人員達(dá)到2.7億人。二是養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)之間的基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力，邁出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌重要一步。三是基本養(yǎng)老保險金水平連續(xù)提高。2005年至2018年，國家連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。2016年開始，實行企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，2014年和2018年兩次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。四是基金運行總體平穩(wěn)。2012年至2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余由2.29萬億元增加至4.13萬億元，增加了80%。五是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策基本完備，制定實施了職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、軍地養(yǎng)老保險銜接政策等，明確了“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”，較好保證了流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。目前，全國社會保障卡持卡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到11.98億人，基本形成從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。我國在城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中取得的成就，也獲得了國際社會的充分肯定和高度評價，2016年，國際社會保障協(xié)會授予我國政府“社會保障杰出成就獎”。

在作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度取得巨大成就的同時，作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金以及作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險，也取得了一定進(jìn)展。企業(yè)年金和職業(yè)年金由用人單位和職工共同繳費。截至2018年6月底，全國建立企業(yè)年金的單位8.28萬戶，參加職工2300多萬人，積累基金1.37萬億元。2017年共有127.51萬退休人員領(lǐng)取了345.4億元企業(yè)年金待遇。職業(yè)年金也正隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進(jìn)逐步發(fā)展。企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展，發(fā)揮了補充養(yǎng)老的作用。作為第三支柱的個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險由個人自愿參加。據(jù)了解，2018年2月，人社部與財政部牽頭，會同多部門成立了工作小組，研究建立養(yǎng)老保險第三支柱。目前正在按照積極推動建立個人稅收遞延型養(yǎng)老保險賬戶，不斷豐富養(yǎng)老保障產(chǎn)品，滿足不同群體需求的方向研究推進(jìn)。

完善頂層設(shè)計，打破發(fā)展瓶頸

然而，我國在多層次社會保障體系建設(shè)中也面臨著新的問題。人口老齡化給制度帶來可持續(xù)性壓力，新的就業(yè)形態(tài)沖擊著以單位就業(yè)為依托的制度安排，社保制度中統(tǒng)籌層次低、基本保險占比偏高等問題日益顯現(xiàn)。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士也提出了自己的思考?！澳繕?biāo)既定，成效不大，前景廣闊?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會會長鄭功成用12個字概括了他眼中的多層次社會保障體系建設(shè)?！皹?gòu)建多層次社會保障體系，是我們的既定目標(biāo)，具備高度共識?！痹诳隙ㄎ覈颈Ｕ现贫雀母锍删偷耐瑫r，鄭功成坦言，在他看來，在基本保障制度之外，從多層次社會保障體系來看，建設(shè)成效有限。以養(yǎng)老保險為例，80%以上屬于基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險所占比例非常有限。而且企業(yè)年金并非來自民營企業(yè)，更多的是來自壟斷型的國有企業(yè)，“某種程度上說，這種企業(yè)年金不是我們要的企業(yè)年金”。

多層次的養(yǎng)老保障體系，正是為了滿足不同養(yǎng)老需求。鄭功成以養(yǎng)老院的例子進(jìn)行了分析，要讓高收入人群、中低收入人群、農(nóng)村五保戶能夠各得其所，住進(jìn)適合他們的養(yǎng)老院，“有的需要由政府保底，有的需要發(fā)揮政府、社會、市場的合力，有的直接交給市場就可以”。因此要考慮建立多層次的保障體系，讓各方都能發(fā)揮作用。同時發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，充分調(diào)動社會資源，讓社會保障制度獲得持續(xù)的發(fā)展。

對于多層次社會保障體系的未來，鄭功成充滿信心。“我們已經(jīng)進(jìn)入了物質(zhì)豐裕的社會。這個市場有多大？比如說醫(yī)療保險，我們只要10%的人口是高收入階層，選擇商業(yè)保險，就有1.3億的市場，對應(yīng)人口比日本一個國家還大。比如說養(yǎng)老保險，只要把基本養(yǎng)老金的替代率降低5個點或者10個點，就會給保險公司留出來巨大的市場空間?！痹卩嵐Τ煽磥?，面對廣闊的前景，重要的是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，對不同層次的制度安排，進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)功能定位，并用相應(yīng)的政策加以強勢的牽引，只有如此，多層次社會保障體系才能形成。

實際上，為應(yīng)對人口老齡化等挑戰(zhàn)，很多國家都已開展了社會保障頂層設(shè)計，加強制度統(tǒng)籌，構(gòu)建符合本國特點的多層次社會保障體系。美國通過有關(guān)的稅收法案，完善實現(xiàn)養(yǎng)老第二第三層次，參加人員占全體就業(yè)人員70%以上，退休人員補充養(yǎng)老金占總收入50%以上;加拿大通過有關(guān)立法，實施公共養(yǎng)老金制度改革，將第二層次覆蓋率擴大到90%以上;德國通過李斯特計劃實施參保補貼，將補充養(yǎng)老覆蓋率提高到基本保障參保人員的50%以上……多位業(yè)內(nèi)專家表示，這些都可以成為我們學(xué)習(xí)借鑒的他山之石。