董華麗

(鄭州工程技術(shù)學院 黨委學工部，鄭州 450044)

一、研究背景

高校學籍管理工作是學校學生管理工作的重中之重，新生入學資格復查是高校學籍管理工作的重要內(nèi)容，深入開展新生入學資格復查工作，對高校學籍管理，對高校學生管理具有積極的促進作用。近幾年，從“羅彩霞事件”到“王娜娜事件”，一系列高招舞弊事件的發(fā)生，一定程度上影響了公眾對高等教育的信任度和滿意度。高招舞弊事件暴露了從制度層面、社會層面、經(jīng)濟層面、管理層面的諸多矛盾和問題，也反映出早些年學籍管理中的漏洞，如信息化管理水平較低，工作人員責任意識不強，監(jiān)督機制不健全等。高校如何深入開展新生入學資格復查工作，利用新生入學資格復查保障正常教育教學秩序，凈化高校環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定值得我們思考和研究。

教育部一直重視高校新生入學資格復查工作，從1990年制定的《普通高等學校學生管理規(guī)定》(教委7號令)到2005年的《普通高等學校學生管理規(guī)定》(教育部24號令)(以下簡稱教育部24號令)再到今年新頒布執(zhí)行的《普通高等學校學生管理規(guī)定》(教育部41號令)(以下簡稱教育部41號令)，都強調(diào)高校要對新生進行入學資格復查，特別是教育部41號令進一步對復查的內(nèi)容做了詳細說明和要求。從2007年至今，教育部每年下發(fā)關(guān)于做好新生入學資格復查的文件，不斷增添新的內(nèi)容，對高校開展新生入學資格復查工作提供有力的政策和制度保障。

高校開展好新生入學資格復查工作不僅對高考生源質(zhì)量進行檢查，更有效杜絕招生環(huán)節(jié)存在的各種舞弊行為。復查工作在切實維護學生公平享有教育權(quán)利，公平享受高等教育資源中發(fā)揮著重要作用。同時，復查工作能及時查驗招生環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類不端行為，有利于高校教育教學管理秩序的順利開展。復查工作的深入開展能有效抵制不法分子的違法行為，能有效打破不法分子的計劃，破壞其利益鏈，真正發(fā)揮復查工作對高考舞弊違法犯罪行為的震懾作用。

本文基于對河南省二十幾所高校新生入學資格復查調(diào)研的基礎上，從工作開展細節(jié)中深入發(fā)掘目前資格復查存在的諸多問題，認真思考復查工作存在問題的影響因素，提出具體的執(zhí)行對策，對更好地開展高校新生入學資格復查，對規(guī)范高校學籍管理具有重要的指導意義。

二、新生入學資格復查內(nèi)容及要求

高校新生入學資格復查是鞏固招生成果、維護高等教育嚴肅性、確保新生質(zhì)量的重要舉措，是對高考從報名、考試、錄取等環(huán)節(jié)的復查監(jiān)督，是學生進入高等院校身份再確認的重要環(huán)節(jié)。教育部21號令第八條指出，“新生入學后，學校在三個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定對其進行復查”。教育部41號令第九條提出“學校應當在報到時對新生入學資格進行初步審查”,第十一條指出“學生入學后，學校應當在3個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定進行復查。復查內(nèi)容主要包括以下方面：(一)錄取手續(xù)及程序等是否合乎國家招生規(guī)定；(二)所獲得的錄取資格是否真實、合乎相關(guān)規(guī)定；(三)本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致；(四)身心健康狀況是否符合報考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學習、生活；(五)藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學生的專業(yè)水平是否符合錄取要求”。通過教育部41號令對高校新生入學資格復查內(nèi)容和要求進一步明確化，不難看出，復查工作的重要性和嚴肅性再次被提到新的高度。

近幾年，河南省開展新生入學資格復查工作以教育部每年的文件為總要求，省級教育主管部門整合多方高招信息資源為復查工作提供依據(jù)，努力創(chuàng)新工作方法，復查內(nèi)容在41號令要求的五項內(nèi)容基礎上，又增加了文化課、專業(yè)課復試，加分資格審核及高招電子照片張貼等復查內(nèi)容，進一步細化復查方法，保證了河南省高校新生入學資格復查的深入開展。

三、新生入學資格復查存在的問題

目前，河南省高校新生入學資格復查工作深入有序，成效顯著。河南省教育廳連續(xù)多年單獨發(fā)文安排部署復查工作，并在2016年和2017年年底成立督導檢查組，對全省高校新生入學資格復查開展督導檢查。但仍然存在部分高校對新生入學資格復查工作落實不徹底，校內(nèi)相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，直接影響復查工作的實際效果。

(一)基本信息核對不嚴謹

新生入學資格復查主要包含對學生各項基本信息進行核對，其中不僅包括高考期間的信息，還涵蓋高中階段的信息。調(diào)研中，部分高校沒有按照上級要求深入開展該項工作，特別在基本信息核對環(huán)節(jié)，存在信息核對不全面，核對過程監(jiān)督機制不健全的現(xiàn)象。個別學校存在一名老師審核，甚至有高年級學生參與審核的現(xiàn)象。由此看出，在新生入學資格復查具體落實過程中，具體責任人重視程度不夠，復查環(huán)節(jié)不夠嚴謹。

(二)復試結(jié)果利用率不高

復查要求開展的文化課、專業(yè)課復試，不僅是對高考成績的一次復核，更是對學生筆跡的再次確認。據(jù)了解，高?；径加薪M織有紀律地開展了復試，但個別學校出現(xiàn)只按要求組織考試，后期沒有評閱試卷的現(xiàn)象；部分學校評閱了試卷，卻沒有將試卷分數(shù)和高考成績進行比對，沒有對成績有較大出入的學生進一步核查；沒有將筆試復試試卷筆跡與高考電子檔案筆跡進行核對的現(xiàn)象，致使復試環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮真正作用。

(三)其他復查落實不徹底的現(xiàn)象

2008年至今，河南省教育廳要求高校在新生入學資格復查環(huán)節(jié)，將生源地省級招生部門提供的考生電子檔案照片張貼在學校宿舍、班級固定教室等場所，此舉不僅對“假學生”是一種震懾，更有效的實現(xiàn)師生共同監(jiān)督。在張貼電子檔案照片環(huán)節(jié)，部分高校存在電子照片打印不清晰，張貼公告中沒有教育廳及學校紀委監(jiān)督電話的現(xiàn)象。同事存在個別學校沒有按照上級主管部門要求嚴格審核高考加分資格相關(guān)資料是否屬實的情況，影響了復查的實際效果。

四、高校新生入學資格復查存在問題的主要原因

(一)教育觀念沒有轉(zhuǎn)變，導致對復查工作重視不夠

隨著高考“冒名頂替”事件浮出水面，不僅對雙方當事人本身有嚴重的影響，有的甚至觸及到整個家庭。我們努力杜絕高考徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生，特別是作為教育工作者，更要肩負起維護教育公平公正的責任。調(diào)研中，部分老師直觀地認為現(xiàn)在高考各個環(huán)節(jié)審核嚴格，怎么可能出現(xiàn)冒名頂替。特別是部分領(lǐng)導，認為現(xiàn)在幾千名學生里都不會有一個假學生。殊不知，只要存在一例“假學生”，背后就可能隱藏著一個龐大的利益鏈和不公平行為。不論高考舞弊事件何時被暴露，都將對學校，對社會產(chǎn)生惡劣的影響。

(二)監(jiān)督檢查機制不健全，導致部分人員鋌而走險

新生入學資格復查工作雖然主體實施者是高校，但所有參與高招工作的單位及個人都負有一定的責任，如省級招生部門，學生畢業(yè)所在高中都應當在新生入學資格復查需要協(xié)助調(diào)查的情況下給予積極配合。高招報考整個過程是多個職能部門共同參與完成的過程，不論是在報名環(huán)節(jié)、考試環(huán)節(jié)、錄取環(huán)節(jié)、報到環(huán)節(jié)，還是在復查環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)工作人員疏忽失職，監(jiān)督機制不到位，都有可能讓不法分子鉆漏洞。因此，加強對各個高招報考、入學環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免將上一環(huán)節(jié)的漏洞帶到下一環(huán)節(jié)，是進一步杜絕高考舞弊行為的有效舉措。

(三)部門相互協(xié)作性不強，導致復查落實不徹底

新生入學資格復查是一項全校性工作，牽涉到學校招生、教務、學生、紀檢等多個職能部門，只有各職能部門共同協(xié)作，積極配合，相互幫助才能達到預期的復查效果。調(diào)研中，個別高校部門之間缺乏配合，存在試卷、紙質(zhì)檔案、高考電子檔案等分別存放在不同部門的現(xiàn)象，直接影響到具體復查人員信息核對工作的開展。同時，信息核查期間職能部門溝通不強，配合不到位，直接影響復查工作的深入。

(四)高校自身管理因素，致使入學資格審查受到影響

根據(jù)現(xiàn)行的教育部41號令第二十一條“學生在學習期間對其他專業(yè)有興趣和專長的，可以申請轉(zhuǎn)專業(yè)”。本規(guī)定給予學校轉(zhuǎn)專業(yè)管理方面的自主權(quán)。但由于學校辦學層次、性質(zhì)和管理等多方的實際差異，學校轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)定在沒有違反教育部要求的不得在新生入學報到環(huán)節(jié)更改新生錄取專業(yè)外，部分學校出現(xiàn)復查期間轉(zhuǎn)專業(yè)情況，特別是本科和?？圃盒Ｒ?qū)W制不同，各高校教學培養(yǎng)計劃的差異性，致使轉(zhuǎn)專業(yè)時間段各不相同。雖然目前存在的復查期間轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象不多，但也對復查工作的開展產(chǎn)生一定影響。

五、高校開展新生入學資格復查的對策建議

(一)在制度層面上健全具體實施細則

教育部一直重視新生入學資格復查工作，連續(xù)多年發(fā)文，并不斷充實文件內(nèi)容和諸項要求，成為高校開展新生入學資格復查的主要依據(jù)。從復查本身來看，它具有一定的規(guī)范性、嚴肅性和科學性，復查結(jié)果直接影響到個人利益得失，因此復查期間的每一環(huán)節(jié)都應按要求有序開展，復查過程不允許任何人隨意更改審查要求，隨意刪減審核程序，復查全過程都要受到紀檢部門和上級教育主管部門的共同監(jiān)督。同時，復查工作不是主觀盲目的，它可以運用現(xiàn)代化科學方法，特別是研發(fā)針對性強的審核系統(tǒng)，為復查結(jié)果的準確性提供幫助。教育主管部門要加強對高校復查工作的督導檢查，積極匯總高校復查工作中存在的問題，及時調(diào)整、補充和完善相關(guān)文件內(nèi)容和具體要求，突出文件指導的實際效果。各高校要以新頒布執(zhí)行的41號令要求為基準，結(jié)合學校實際，制定符合本校新生入學資格復查的具體實施辦法。如在基本信息審核環(huán)節(jié)，應當要求至少兩名以上工作人員共同監(jiān)督審核，堅決杜絕學生參與；在公示學生個人信息環(huán)節(jié)，明確公示信息內(nèi)容，特別在張貼高招電子照片環(huán)節(jié)，避免將涉及個人隱私的信息公布；在制定轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)定中，考慮到復查的時間要求，應當盡量避免轉(zhuǎn)專業(yè)工作對復查產(chǎn)生影響。新生入學資格復查工作直接關(guān)系到學生是否能夠順利入學，高校要進一步細化工作要求，涉及到具體細節(jié)問題時要勤于思考，精準把握，使新生入學資格復查工作成為保障學生權(quán)利，維護學校聲譽，保證教育公平的有力舉措。

(二)在人員選配上突出責任意識

新生入學資格復查工作的具體工作人員不能等同于其他一般人員，具體復查者不僅要充分理解復查的主要內(nèi)容，而且要具備一定的復查能力，其中包含一定的敏銳度。高校要努力提高工作人員的職責認知，使他們清晰地認識到每一環(huán)節(jié)工作的具體要求和意義所在。高校要選派責任心強，耐心細致的人員參與到復查工作中，強化組織紀律要求，提高責任意識，使每一位工作人員在復查過程中能自覺抵制多方因素干擾，堅持原則，秉公辦事。調(diào)研中，濟源職業(yè)技術(shù)學院設立院系學籍專員，日常開展學籍管理工作，是參與新生入學資格復查的主要力量，學籍專員不僅明確崗位職責，而且具有豐富工作經(jīng)驗，為復查工作順利開展起到積極作用。同時，高?？梢愿鶕?jù)工作需要，積極創(chuàng)新工作方法，如可以采取院系間互查的方法，加大相互監(jiān)督力度，相關(guān)職能部門要組織專人進行抽查復檢，真正使復查工作落到實處，紀檢部分應當對新生入學資格復查全過程進行監(jiān)督。河南省教育廳要求高校在復查過程中，逐級簽訂責任承諾書的做法具有示范意義。新生入學資格復查工作只有加強責任監(jiān)督，才能促使審查工作人員落實工作要求；只有不斷強化工作紀律，才能真正實現(xiàn)復查工作公平公正。

(三)在具體實踐中注重創(chuàng)新工作方法

從全國實施普通高等學校學籍電子注冊工作以來，高校學籍管理工作不斷規(guī)范，數(shù)據(jù)信息共享為學籍日常管理帶來積極的促進作用。高校新生入學資格復查伴隨著高校學籍管理工作的規(guī)范推進，從內(nèi)容和方法上得到不斷充實和完善，一系列復查期間嚴禁開展的行為，對復查工作順利開展提供保證。河南省從2008年開始要求高校在新生入學資格復查期間張貼新生高招電子照片進行公示監(jiān)督，在近兩年又將錄取考生的高招電子照片、高考進場照片及高考試卷筆跡電子版發(fā)給高校，要求高校在復查過程中，嚴格核對相關(guān)圖像及筆跡信息，為復查工作提供重要參考依據(jù)，成為資格復查又一項重要內(nèi)容。據(jù)了解，安陽工學院充分利用高招電子照片，組織專業(yè)人員，設計研發(fā)審查系統(tǒng)，在新生報到現(xiàn)場對學生進行圖像信息采集，將現(xiàn)場照片與高招電子照片進行即時比對，比對無誤后才可辦理報到手續(xù)，信息核對前置的做法，值得高校借鑒。教育主管部門應積極采取措施，實現(xiàn)高招報名指紋信息的共享，將指紋信息作為新生復查的重要依據(jù)，前置資格審核工作，繼續(xù)完善新生入學資格復查方式方法。

(四)在管理層面上堅持動態(tài)化全過程管理

高校學籍學歷管理工作的順利開展要以新生入學資格復查為前提和基礎，但資格復查工作不能將短期時間限制作為結(jié)束點，而是要繼續(xù)滲透到教育教學管理的全過程。教育部41號令在繼續(xù)強調(diào)復查三個月的時間期限外，還增加了報到期間入學資格初步審查環(huán)節(jié)，將入學資格審核前置的做法，有效地將徇私舞弊考生拒絕在校門外。初步審查合格的學生可注冊學籍，但注冊學籍并不代表學生就沒有問題，在隨后連續(xù)的三個月復查期，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時取消學籍。高校要把握教育部41號令的新變化，改變原有工作模式，將復查工作延伸到教育教學全過程，重視復查在日常學籍管理中的動態(tài)化發(fā)展。鄭州工程技術(shù)學院長期重視學籍異動中資格審核工作，如對轉(zhuǎn)專業(yè)的學生，特別是跨院系轉(zhuǎn)專業(yè)，要求轉(zhuǎn)入院系安排工作人員對轉(zhuǎn)入學生進行信息再復核；對休學、保留學籍期滿復學的學生要再次進行身份確認，防止A學生休學，B學生頂替復學的現(xiàn)象；對轉(zhuǎn)學學生，學校積極配合轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出學校學生身份確認，避免C學生轉(zhuǎn)出，D學生轉(zhuǎn)入，全面防范“假學生”鉆漏洞。同時，該校在畢業(yè)圖像信息采集及學歷證書發(fā)放環(huán)節(jié)，也對學生基本信息包含圖像信息再次核實，切實將資格復查工作貫穿在教育教學管理全過程。

(五)在法律層面上嚴懲不法行為

在市場經(jīng)濟利益的影響下，社會資源配置受到限制，必然導致多領(lǐng)域不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。高考作為接受高等教育的主要途徑，因受到高考制度不健全，地域差別較大，地域間錄取差異的多重發(fā)展困境，導致高考舞弊現(xiàn)象發(fā)生。雖然國家一再重視高考監(jiān)管，嚴厲打擊舞弊行為，特別在2015年11月1日，《刑法修正案(九)》第284條新增規(guī)定，明確了國考中替考屬于違法行為，并指出組織者、替考者和請考者都要受到制裁，特別對組織者，視情節(jié)嚴重要判處有期徒刑，并表示對這種危害教育秩序，影響社會和諧的行為要給予嚴厲打擊。面對多方國家制度及各級部門出臺的舉措，少數(shù)不法分子依舊鋌而走險，弄虛作假、徇私舞弊事件仍有發(fā)生。雖然國家采取措施嚴厲打擊、積極防范，但從目前看，舞弊現(xiàn)象所形成的原因主要是經(jīng)濟利益和處罰力度不成正比，致使此類現(xiàn)象屢禁不止。冒名頂替、徇私舞弊等違法行為不僅影響了替考者和請考者的命運，更破壞了兩個家庭，有些父母為了孩子與不法分子勾結(jié)，最終走上犯罪道路。因此，相關(guān)部門采取嚴格的措施，加大懲罰力度，使不法分子不敢頂替，不能頂替。高校要加強對在校學生的教育和管理，加強誠信教育，加強國家政策宣傳，使他們清晰地認識到參與違反國家高考制度，參與違法行為帶來的后果，努力維護良好的教育環(huán)境，保證高等教育公平秩序。