廖帆

【摘 要】貫徹中央1號(hào)精神，推進(jìn)農(nóng)村“三變”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、生態(tài)“三增”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰確權(quán)是基礎(chǔ)、關(guān)鍵、難點(diǎn)，建構(gòu)歸屬清晰、權(quán)益完整、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度工作是“三變”改革中的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】“三變”；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；確權(quán)做法

全面建成小康社會(huì)，最繁重的任務(wù)和最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。深入貫徹【2017】中央1號(hào)精神，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村各種資源活力，建設(shè)生態(tài)美產(chǎn)業(yè)興百姓富的美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股東改革（“三變”改革），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、生態(tài)“三增”，各地都根據(jù)地方特點(diǎn)如火如荼迅速推進(jìn)?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰確權(quán)”是推進(jìn)中的關(guān)鍵也是難點(diǎn)，重要環(huán)節(jié)是清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股權(quán)認(rèn)定及份額量化等做出制度安排。建構(gòu)歸屬清晰、權(quán)益完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度是“三變”改革中的重要制度保證。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中資產(chǎn)定義是擁有或控制的以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，具增值的屬性，分為流動(dòng)和非流動(dòng)資產(chǎn)；股本是資本總量，即注冊(cè)資金總量；股份是股東對(duì)經(jīng)濟(jì)組織擁有份額的權(quán)益，包含處置、經(jīng)營和利益分配等權(quán)益；股東即經(jīng)濟(jì)組織的出資人，股份持有者。合作經(jīng)營組織存在前提是核定資產(chǎn)、明確股東、持股份額等?？梢娹r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確權(quán)是“三變”改革中“農(nóng)民變股民”重要基礎(chǔ)性關(guān)鍵工作。

筆者以職教實(shí)踐人身份對(duì)重慶市九龍坡區(qū)共和村、大鹽村、崇興村等就2010年以來村集體資產(chǎn)確權(quán)工作試點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐調(diào)查，其做法、成果、經(jīng)驗(yàn)，具有借鑒指導(dǎo)意義。

一、具體做法

（一）是農(nóng)村集體資產(chǎn)先清理緩評(píng)估。對(duì)集體所有的耕林地、農(nóng)業(yè)用房屋、商業(yè)房、工業(yè)廠房、道路等資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，摸清了資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布及經(jīng)營收益等情況登記，經(jīng)代表大會(huì)認(rèn)可通過。暫先不進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，其原因：1、易引發(fā)矛盾，不利于保值增值與社會(huì)和諧穩(wěn)定。若估值過高，部分村民便要求立即進(jìn)行分配，不利于資產(chǎn)集中規(guī)劃、使用帶來保值增值；若偏低，村民便懷疑集體資產(chǎn)被侵占、瓜分，影響干群關(guān)系與社會(huì)的穩(wěn)定。2、是權(quán)證不全且多為不動(dòng)產(chǎn)，用于租賃經(jīng)營、在使用、在建項(xiàng)目，不具評(píng)估的條件。三是評(píng)估費(fèi)用過高。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的評(píng)估費(fèi)偏高，部分集體資產(chǎn)未進(jìn)入市場，價(jià)值尚未體現(xiàn)，缺少評(píng)估依據(jù)，從而使得評(píng)估價(jià)值的準(zhǔn)確性和實(shí)用性差異大。

（二）是按農(nóng)齡年限確定股權(quán)。遵循戶籍原則，凡在本集體組織下所有農(nóng)村居民即擁有成員（股民）資格。在資產(chǎn)量化工作中，以農(nóng)齡（戶籍年限）作為確定成員股權(quán)的依據(jù)。村級(jí)集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到個(gè)人，成員按其農(nóng)齡（股份）參加資產(chǎn)量化，以1年1股計(jì)。個(gè)別如投親靠友、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工、五保戶等農(nóng)齡時(shí)，按村民民主議事程序表決確定。在保證集體資產(chǎn)的完整性，有利于集體資產(chǎn)經(jīng)營和保值增值，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員與集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和收益分配權(quán)。

（三）是確認(rèn)村民股權(quán)，固化分紅依據(jù)。村集體資產(chǎn)完成量化向村民頒發(fā)《股權(quán)證》，作為村民將來參于分紅的憑證。收益分配實(shí)行年初預(yù)算制，按照年初預(yù)算，村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入在扣除村兩委開支、福利，提取集體發(fā)展資金后，按照成員持股進(jìn)行分配。股權(quán)管理按“生不增、死不退”原則，可繼承。

二、取得成果

（一）創(chuàng)新組織制度。明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，使農(nóng)民明白擁有的資產(chǎn)份額。有利于民主管理和監(jiān)督，保障股東的合法利益。

（二）創(chuàng)新管理制度。形成以股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，現(xiàn)代企業(yè)法人管理結(jié)構(gòu)。對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理與監(jiān)督，強(qiáng)化管理制度，削弱村干部對(duì)集體資產(chǎn)的隨意控制權(quán)，使廣大村民成為改革的真正最大受益者。

（三）創(chuàng)新分配制度。改變?cè)懈＠峙浞绞?，形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相符合的新型資本分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)村民對(duì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況、業(yè)績的關(guān)心。

（四）增加農(nóng)民收入。該區(qū)進(jìn)行確權(quán)改革的村自2014年、2015年、2016年，每年每股都以超過20%的增長幅度配發(fā)分紅。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）積極爭取群眾支持。為了提高群眾對(duì)改革的認(rèn)知度，該區(qū)通過標(biāo)語、一封信、村社干部會(huì)、村民代表會(huì)、院壩會(huì)等多種形式征求村民對(duì)改革的意見和建議，取得了群眾的廣泛支持。

（二）確保民主公開規(guī)范。堅(jiān)持村民自治原則，將民主公開、規(guī)范操作貫穿于全過程。一是堅(jiān)持民主公開。對(duì)方案制定、成員界定、股權(quán)設(shè)置等群眾切身利益的具體辦法，必須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過，對(duì)實(shí)施方案、清產(chǎn)核資情況、股東清冊(cè)等內(nèi)容，必須公示7天，確保改革的合法性和有效性；二是規(guī)范操作流程。把涉及到改革各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行了條款化，并制定實(shí)施方案樣本、民主決策表、公示材料、人口調(diào)查表、股權(quán)清冊(cè)等規(guī)范性文本，以《資料匯編》形式發(fā)放到村社，保證全過程資料完善，備查閱。

（三）做好全過程服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)、村層層組織召開工作培訓(xùn)會(huì)，就改革的原則、方法、步驟、操作流程等進(jìn)行了詳細(xì)講解。改革過程中，工作人員深入到鎮(zhèn)、村、村民代表、群眾中，對(duì)遇到的困難、問題進(jìn)行收集、匯總、分析，并將解決辦法及時(shí)通知到鎮(zhèn)村，確保改革工作順利推進(jìn)。同時(shí)，向村、社公布聯(lián)系電話，村、社干部和群眾隨時(shí)咨詢具體問題。

（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。改革工作量大、任務(wù)重，包括宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、核查戶籍、編制股東清冊(cè)和制作股權(quán)證等工作，需要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力，前后以區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足、村自籌共支出379萬元。

村級(jí)集體資產(chǎn)以股權(quán)形式確定后，明確了農(nóng)民在村級(jí)集體資產(chǎn)中擁有的股權(quán)數(shù)量，規(guī)范了集體資產(chǎn)的管理，減少了因產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的矛盾糾紛，充分調(diào)動(dòng)村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)心，建立、規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過以打造“股份農(nóng)民”為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合股聯(lián)營為關(guān)鍵，通過“三變”促“三增”，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。