孫殿麗

【摘 要】實(shí)施精細(xì)化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。本文通過(guò)分析哈爾濱市城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀，找到哈爾濱市城市精細(xì)化管理過(guò)程中精細(xì)化管理水平不高、法律法規(guī)欠缺等問(wèn)題，進(jìn)而提出推進(jìn)哈爾濱市城市精細(xì)化管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城市管理；精細(xì)化管理；對(duì)策

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的城市管理方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足城市的需要，實(shí)施精細(xì)化管理成為當(dāng)務(wù)之急。實(shí)施精細(xì)化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地城市，在建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的過(guò)程中，城市精細(xì)化管理對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、哈爾濱市城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

自2005年開(kāi)始實(shí)施城市精細(xì)化管理以來(lái)，哈爾濱市圍繞“全方位、全口徑、全概念”的精細(xì)化城市管理理念，構(gòu)建了“大城管”格局，實(shí)施了“網(wǎng)格化”管理，推出了多項(xiàng)監(jiān)督考核機(jī)制，這一系列的措施不僅鞏固了創(chuàng)建文明城市成果，更對(duì)建設(shè)國(guó)際化大城市具有促進(jìn)作用。在城市環(huán)境方面，2015年，哈爾濱市啟動(dòng)了城市精細(xì)化管理百街萬(wàn)點(diǎn)促升級(jí)活動(dòng)，該項(xiàng)活動(dòng)以街路作為整治重點(diǎn)，提高了管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步美化了城市街道。除此之外，哈爾濱市根據(jù)四季不同的特點(diǎn)，制定不同的保潔方案，春季“整治修復(fù)”、夏季“優(yōu)化升級(jí)”、秋季“銜接拓展”、冬季“鞏固保障”，城區(qū)主干街路實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)全覆蓋，垃圾密閉化運(yùn)輸率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)城市管理格局可控、穩(wěn)定。隨著信息化應(yīng)用在城市管理的范圍不斷擴(kuò)大，哈爾濱市以智慧城市為發(fā)展目標(biāo)，在管理手段上不斷創(chuàng)新，以12319城市管理熱線(xiàn)為重心的數(shù)字城管平臺(tái)，搭建了城市管理內(nèi)部的四級(jí)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，收集和整理城市管理信息，按問(wèn)題屬性進(jìn)入智能化業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，擴(kuò)大城市管理的范圍。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)管理責(zé)任主體，形成監(jiān)督評(píng)價(jià)的倒逼機(jī)制。

二、哈爾濱市城市精細(xì)化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

哈爾濱市在城市精細(xì)化管理的過(guò)程中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但城市管理過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，城市精細(xì)化管理水平不高。哈爾濱市的城市管理雖然已經(jīng)摒棄了粗放的管理模式，向精細(xì)化管理推進(jìn)，但當(dāng)前的精細(xì)化管理水平不高，仍然是強(qiáng)調(diào)大而全，而忽視小而細(xì)，如當(dāng)前由于地鐵2號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)及多處地下綜合管廊同時(shí)施工，交通的疏導(dǎo)工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致堵車(chē)成為早晚高峰的常態(tài)。其次，城市管理的法律法規(guī)欠缺。目前哈爾濱市針對(duì)城市管理的法律法規(guī)文件較少，主要是針對(duì)城市管理的某一方面如市容環(huán)境衛(wèi)生、道路管理方面的條例等，對(duì)城市管理的方方面面涉及面不足，且法律效力不強(qiáng)，停留在地方條例層次，尚未形成健全的城市管理的法律法規(guī)體系，出現(xiàn)了一些影響城市形象的現(xiàn)象進(jìn)行處理時(shí)，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，造成無(wú)法可依。第三，政策實(shí)施落實(shí)不到位，因地制宜政策效果不明顯。由于哈爾濱市是中國(guó)最北部省會(huì)城市，城市管理的發(fā)展模式更多借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，在借鑒的過(guò)程中融合哈爾濱市自身城市管理特點(diǎn)不足，在城市管理精細(xì)化發(fā)展的理念和宗旨上進(jìn)行推廣，但具體的實(shí)施細(xì)則頒布較少，進(jìn)而政策落實(shí)出現(xiàn)偏差。第四，智慧化管理發(fā)展較弱。哈爾濱市自2013年開(kāi)始建設(shè)智慧城市，但目前處于初級(jí)階段，在城市的精細(xì)化管理的覆蓋范圍較窄，在有收益類(lèi)的領(lǐng)域發(fā)展較快，如劃片停車(chē)收費(fèi)的數(shù)字化，而在公益類(lèi)的領(lǐng)域應(yīng)用較少，甚至一些領(lǐng)域智慧化設(shè)備成為擺設(shè)。第五，居民素質(zhì)較低。哈爾濱市創(chuàng)建文明城市的時(shí)間較短，市民的文明意識(shí)有待提高，當(dāng)個(gè)人利益與城市管理出現(xiàn)矛盾時(shí)，一些影響城市形象的行為就會(huì)出現(xiàn)。如在部分小區(qū)存在民宅商用、擠占公共綠地、私搭亂建現(xiàn)象。

三、推進(jìn)哈爾濱市城市精細(xì)化管理的對(duì)策

（一）推動(dòng)各部門(mén)信息資源共享

城市管理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，不是一個(gè)部門(mén)的努力就能實(shí)現(xiàn)的，需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)共同努力。要整合執(zhí)法資源，完善精細(xì)化管理機(jī)制，各職能部門(mén)要?jiǎng)澢甯髯缘穆氊?zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)交叉管理和無(wú)人管理的情況，在此基礎(chǔ)上，城市各部門(mén)要建立信息資源的共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源的交換和業(yè)務(wù)的協(xié)同機(jī)制，將各部門(mén)分散、孤立的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，為城市的精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐。如城建部門(mén)在對(duì)城市道路規(guī)劃時(shí)，需要依據(jù)住建部的住戶(hù)信息、公安部的人口信息、交通部的道路信息等多部門(mén)的信息綜合測(cè)算，實(shí)現(xiàn)道路的合理規(guī)劃。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)搭建信息化平臺(tái)

對(duì)于哈爾濱這樣的大城市，實(shí)施城市精細(xì)化管理，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段所具有的智能化、智慧化的信息處理的特點(diǎn)，降低運(yùn)行和管理成本，提升工作效率。如在交通管理方面，可以綜合交通擁堵點(diǎn)和購(gòu)車(chē)分布點(diǎn)的數(shù)據(jù)，分析不同時(shí)段可能出現(xiàn)擁堵的情況以及時(shí)配備合理數(shù)量的交通執(zhí)法人員和對(duì)重點(diǎn)路段加強(qiáng)管理，這樣對(duì)治理交通擁堵起到明顯效果。同時(shí)，要加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大推進(jìn)城市社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化管理，科學(xué)合理地劃分網(wǎng)絡(luò)，以完善哈爾濱市網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。

（三）建立嚴(yán)格細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)體系

城市的精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，整合、分工、細(xì)化是必要的，可以通過(guò)制定明細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，從工作流程、崗位要求、服務(wù)質(zhì)量、評(píng)價(jià)考核等方面對(duì)于城市管理進(jìn)行規(guī)范。建立各類(lèi)城市精細(xì)化管理的指標(biāo)體系，在精細(xì)化管理的建設(shè)過(guò)程中要注重精細(xì)化管理的過(guò)程、細(xì)節(jié)、基礎(chǔ)、效果。如在建立評(píng)價(jià)考核體系時(shí)，要依據(jù)城市管理的內(nèi)容先進(jìn)行大類(lèi)劃分，大類(lèi)下再劃分小類(lèi)，詳細(xì)而明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)科學(xué)、客觀、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）完善城市管理的法律法規(guī)建設(shè)

城市管理要從以行政手段為主向法治化轉(zhuǎn)變。哈爾濱市要完善城市管理的法律法規(guī)建設(shè)，一方面要在城市管理的空白領(lǐng)域加快立法，使城市管理的方方面面如城市建設(shè)、城市交通、違章建筑、市容市貌、食品安全等都納入到法律法規(guī)的框架中，形成較為完備的地方性城市管理法規(guī)體系，避免出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的變通和特權(quán)現(xiàn)象；另一方面，要及時(shí)修訂法規(guī)條例，不僅對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的法規(guī)條例進(jìn)行修訂，還要結(jié)合城市管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)充，使現(xiàn)有的法規(guī)條例與時(shí)俱進(jìn)，尤其是對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的水、電、熱等方面的價(jià)格調(diào)整，避免出現(xiàn)漲價(jià)及時(shí)調(diào)整，而降價(jià)滯后多年才調(diào)整。

（五）營(yíng)造全員參與精細(xì)化管理的氛圍

城市的精細(xì)化管理涉及到城市中的每一個(gè)人，是全面化的管理。要健全公眾參與機(jī)制，保障市民的參與權(quán)、知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在市民參與方面，可以充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建好哈爾濱相關(guān)的公眾微信號(hào)，拓寬公眾對(duì)城市精細(xì)化管理建言獻(xiàn)策的渠道，通過(guò)這種方式讓人人都能參與到哈爾濱市的城市管理中。在社會(huì)組織參與方面，政府部門(mén)要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的重要作用，適度的吸納其參與城市管理中，發(fā)揮社會(huì)組織的民間性和專(zhuān)業(yè)性。新聞媒體要注重對(duì)城市精細(xì)化管理的宣傳，突出精細(xì)化管理要實(shí)現(xiàn)理念、模式、內(nèi)容共同精細(xì)化，通過(guò)宣傳使各行各業(yè)和廣大群眾認(rèn)識(shí)到城市精細(xì)化管理水平的提升是城市軟環(huán)境改善的重要組成部分，向不良陋習(xí)說(shuō)不，向文明城市邁進(jìn)。