李格雅　趙凱琦

【摘 要】交通方式作為城市發(fā)展變化最為明顯的外在表現(xiàn)形式，反映出了時代的需求。近兩年，共享單車的大量出現(xiàn)，相關產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及出現(xiàn)的問題都使人們將目光轉向這一領域。而具有“共享經(jīng)濟”、“出行便利”等多種特點的共享單車，需要我們將它的發(fā)展作為現(xiàn)代化的共享時代的大背景下，建立新型城市和綠色可持續(xù)發(fā)展城市，實現(xiàn)城市命運共同體的重大變革。

【關鍵詞】共享單車；公共空間；城市管理

共享單車作為時下最流行的出行方式，受到了各方面的關注。發(fā)展迅速，受眾面廣，用戶數(shù)量增長飛快。但共享單車在經(jīng)歷“野蠻發(fā)展”到今天也遇到了不少城市管理的難題如后期管理不到位、定位不精準、文明停放難等問題。為了能夠從制度、技術等方面對共享單車進行頂層設計、規(guī)劃管理，打造幸福城市實現(xiàn)居民出行便利。楊浦區(qū)人大常委會江浦路街道工作委員會開展了關于““互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智能共享單車的城市管理難題及解決方案”的專項調研項目，以期為城市管理與社會發(fā)展助力。

一、共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

國內最早的共享單車企業(yè)創(chuàng)立于2014年，在2015年初步發(fā)展，到2017年，國內共享單車用戶數(shù)激增700%，預計未來三年用戶數(shù)仍將大幅增長，到目前為止，共享單車產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。另一方面，共享單車企業(yè)連接了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，用戶通過智能終端尋找自行車，并通過移動支付完成騎行行為，同時，傳統(tǒng)自行車廠又為共享單車企業(yè)提供自行車的生產(chǎn)。在共享單車的占有率方面，現(xiàn)今，同樣成立于2014年、在2015年獲得第一筆融資的ofo和摩拜單車是共享單車行業(yè)的兩大“巨頭”，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，兩家企業(yè)的市場占有率超過了90%。

在政策推行和機制改組方面，隨著人們對于共享單車的關注以及其出現(xiàn)帶來的諸多城市交通和社會問題，政府通過不斷完善法制法規(guī)和機構設置，實現(xiàn)對共享單車發(fā)展的合理化、科學化的管理。

二、共享單車改變城市交通現(xiàn)狀

（一）解決市民出行最后一公里的問題

取用一輛共享單車的操作方法簡便，使用者通過手機號和驗證碼在APP客戶端登錄，交納押金后獲得車輛使用權，找到車后輛利用掃碼等方式開鎖開始騎行，在騎行完畢后將單車停放在路邊安全位置，并在APP中點擊結束并手動鎖車即可。使用方便，隨時停放隨時取用，適合短距離內的出行。正是由于共享單車具有使用便捷、理念環(huán)保、經(jīng)濟實惠、共享自由度高的特點，因此受眾面廣，人們的接納程度高，逐漸成為城市公共交通的一部分，為“地鐵站”與“家”之間的這短短一公里提供了最為理想的出行方式。

（二）共享單車對轉變城市的低碳交通、減少城市碳總量排放意義重大

當今城市空氣污染日趨嚴重、霧霾天氣逐年增加，環(huán)境狀況不容樂觀，汽車尾氣等造成的大氣污染情況使城市環(huán)境問題越來越嚴重。我們倡導綠色出行，節(jié)約能源、提高能效、減少污染，同時又能夠有益健康、兼顧效率。單車出行作為綠色的交通方式，其環(huán)境效益顯而易見。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，自行車代替汽車出行，每公里路程平均可減少200 gCO2排放量。共享單車的出現(xiàn)，有效的改善了環(huán)境和交通問題，低碳環(huán)保，讓更多的人享受到了城市的便利，進而成功的提升了城市形象。

三、共享單車現(xiàn)存的問題

（一）市場投放與管理模式不相匹配

共享單車出現(xiàn)帶來最多的問題就是大規(guī)模共享單車亂停亂放，造成街道擁堵，占用城市公共資源，使得原本城市公共空間的功能受到損害。其次是共享單車的破損問題。在一些調研中，道路管理人員表示工作量過多，自己所在片區(qū)，曾有一天所有道路管理員和幾十名志愿者都未能在當天擺放和處理好全部車輛，而且擺放好的車輛第二天又會如此，工作繁重且難以完成。這反映出共享單車的發(fā)展過程中前期市場投放與后期的維護及管理并不協(xié)調。共享單車公司過于追求市場的占有率，導致投放了過多的共享單車，而配套的管理及維修無法跟進，造成了現(xiàn)在的問題。

（二）舊的交通體系難以承載大規(guī)模共享單車出現(xiàn)

作為現(xiàn)代化發(fā)展的工業(yè)城市的大都市，由于受制于歷史發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)今的城市規(guī)劃和道路規(guī)劃整體上是為了汽車時代而設置的。共享單車行業(yè)則起步于近兩年，發(fā)展迅速且普及范圍廣泛，人們接納程度高，迅速成為現(xiàn)代城市交通體系的一部分。但在后續(xù)的規(guī)范管理中，由于城市的規(guī)劃及管理落后于市場發(fā)展的節(jié)奏，自行車停放區(qū)域的建設并不完善，城市交通規(guī)劃及公共區(qū)域的管理難以適應大規(guī)模的共享單車的出現(xiàn)。因此，如何發(fā)揮共享單車的優(yōu)勢，緩解城市交通的壓力，提高共享單車的發(fā)展空間，完善及優(yōu)化其相應的管理，是當下城市發(fā)展需要思考的問題之一。

（三）頂層制度設計和法律規(guī)范尚未健全

上海市自2016年大規(guī)模共享單車出現(xiàn)，雖然相關政策不斷出臺以保證共享單車的有序運行，但是，由于缺乏準確的數(shù)據(jù)支撐和全面的社會實踐調研，其在政策制定方面是整體性和全局性的指導，而沒有對于具體問題進行針對性地舉措。其次，不同地區(qū)共享單車發(fā)展問題各不相同，在實施辦法方面并沒有形成統(tǒng)一的指導意見，而只是針對出現(xiàn)的問題進行小修小補，落實情況并不理想。由于頂層設計的不足，尚未形成長遠的預警和應急機制，致使共享單車的問題并沒有的得到根本地解決。

四、城市發(fā)展過程中對共享單車的治理對策

（一）城市管理需要寬容新事物，宜疏不宜堵

政府從城市自行車交通的整體出發(fā)，在自行車政策、設施、路權、環(huán)境等方面發(fā)力和施策，系統(tǒng)解決制約自行車出行的普遍性短板問題，不能用舊思維應對新事物。而這種新型共享單車的城市管理的核心是增加行政供給、保證路權，需要“完善自行車交通網(wǎng)絡”和“推進自行車停車點位設置和建設”，這需要轉變傳統(tǒng)的管理觀念，對于自行車管理系統(tǒng)進行調整和新規(guī)劃，將共享單車一方面納入到城市自行車管理的重要部分，另一方面，將共享單車管理同時納入到整個交通體系之中。

（二）城市管理需要多方聯(lián)動，建立長效管理機制

在服務提供的同時政府需要相應的市場評估，以保證政府適當?shù)暮侠淼谋O(jiān)管和監(jiān)督。政府能夠對相關企業(yè)的準入和投放進行限定，并結合市場需求來精準投放，這樣開展的管理會更加具有針對性，有利于針對不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和多元化的問題進行有效管理。并且，將政府監(jiān)管和服務職能部分交于社會力量承接，能夠使得共享單車管理提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、標準化，管理人員的水平也在逐步提高。最后，企業(yè)的資金支持可持續(xù)能力強，以創(chuàng)造企業(yè)品牌價值等理念下，由政府指導、規(guī)范企業(yè)良性有序發(fā)展，遵循市場良性競爭原則。

（三）城市管理回歸人性，打造城市睦鄰空間

共享單車是打造城市溫度和城市幸福感的重要手段，對于其管理更應該本著回歸居民，回歸人性的原則。首先，規(guī)劃自行車停放空間，梳理城市的閑置公共空間，并進行合理規(guī)劃和布局，這種開辟城市共享空間，并不是簡單的增設停車地點，擴大停車面積，而是將共享單車停放與城市文化建設以及建筑風格等融為一體，成為城市中的風景和人們得以能夠便捷和休息的綜合功能性場所。

其次，將共享單車出行與城市其他交通形式進行高效接軌，將共享單車看做是城市公共管理升級的現(xiàn)代化機遇，而這種機遇的存在必然面臨挑戰(zhàn)，但是卻可以為城市管理所用，與城市發(fā)展更好地結合在一起。

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